事业单位基层党组织建设问题研究

张思银

摘 要：事业单位基层党组织具有政治引领、服务群众与凝聚人心的重要职能。随着事业单位改革步伐的加快，如何将政治优势转化为自身的发展优势，推动自身高效发展，在新时期显得尤为关键。本文将对事业单位基层党组织建设过程中存在的问题进行分析，并有针对性地提出优化和解决这些问题的对策，希望可以为相关的事业单位和基层党组织负责人提供建设性意见。

关键词：事业单位;基层党组织;企业管理;创新性

一、引言

基层党组织是我党执政的基础，力量之源，只有基层党组织始终坚持党的领导，党的根基才会牢固，才可以形成战斗力[1]。随着社会经济的发展，事业单位在企业改制和产权多元化的背景下，进一步坚持基层党建工作尤为重要。可以看出，在新的发展背景下，事业单位要想在改革中迎难而上，把企业发展得更强更好，必须进一步发挥党组织的战斗堡垒作用。但就现阶段形势来看，事业单位党组织建设过程中存在的问题依然较多，如党组织地位弱化、思想认识不够、自身建设力度不足等，这些问题均严重阻碍了事业单位的进一步发展。因此，明确这些问题存在的原因，并有针对性地提出优化和解决对策对事业单位基层党组织建设至关重要，需要重点对待。

二、事业单位基层党组织建设中存在的问题

（一）管理模式与工作要求协调度低

随着事业单位改革事业的深入，基层党组织建设要求不断提高，面临的处境也更加严峻。比如道路管理所，其基层党建工作与隶属关系多以传统属地为主，跨区域的大型企业工作基层党建实际开展过程中存在很大的难点。就当前工作模式来看，双重管理形势下的属地化管理与事业单位垂直型管理，不仅会对管理资源带来重复，而且还极易诱发极端倾向，如果地方基层党组织管理过于全面和深入，势必会给事业单位党建工作带来压力和负担，同时容易引发“管理真空”。除此之外，地方党组织通常不介入事业单位的生产经营，日常管理也很少介入，上级党组织的管理重点放松，往往会导致事业单位基层党建工作组织不力，结构涣散，无法按照规范要求开展相应的基层党组织工作，最终制约事业单位基层党组织建设工作的有效开展。

（二）基层党组织功能地位弱化严重

随着事业单位改革事业的深入发展，不少事业单位基层党组织政治地位出现了软化、虚化及弱化的现象，甚至有的事业单位基层党组织因思想认识不足，对自身作用和职能缺乏准确的定位，导致基层党组织建设逐渐边缘化，党组织地位和作用被弱化，失去了党组织的话语权。有的基层党组织负责人工作积极性差，对员工所提出的问题不能认真对待，不关心、不解决。除此之外，事业单位改革结构精简时往往党组织和党务工作人员会成为裁减的重点，这导致事业单位基层党组织党务工作人员严重不足，党组织地位进一步被弱化和兼职化[2]。

（三）思想认识不足，制度固化

事业单位基层党组织建设要想有效开展，进一步发挥堡垒作用，必须从思想上作出改变，以先进思想指导日常工作。但就目前事业单位基层党组织开展情况来看，多数的基层党务人员思想认识不够，对于党建工作，往往都是有时间就抓一抓，没时间就放一放，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。另外，党支部书记有时党务与行政一肩挑，日常工作繁忙，没有多余的时间开展党支部工作。在制度管理上，长期以来，事业单位对党组织建设的研究多集中于方法和路径，侧重于现状分析和政策要求，在制度完善和创新方面缺乏全局性思维，无法根据自身发展现状进行创新性的制度改革，这导致基层党组织日常管理混乱。比如说，党建内容流于形式，严重者甚至娱乐化和庸俗化。又比如，在新时期发展大背景下，国企面临的内外部环境更加严峻，如何进一步发挥基层党组织的领导作用，创新工作管理方法，完善制度机制，这些问题不单单需要理论知识支撑，更需要在实践中加大研究，形成规律性认识，以此完善和创新工作模式与制度。

三、事业单位基层党组织建设问题的创新性对策

（一）立足于工作需求，丰富党组织建设载体

针对当前事业单位基层党组织建设与现代管理模式不协调、不适应的问题，重点需要创新管理模式，创新事业单位基层服务型党组织建设形式，丰富服务型基层党组织建设载体。在丰富党组织建设载体方面，事业单位重要需要做好以下工作。（1）認真贯彻和落实党的执政方针与战略，明确国企发展重点与难点，提升企业员工工作积极性，为国企基层党组织建设出谋划策，创新国企基层服务型党组织建设工作新思路与新模式;（2）进一步加强引导基层党务人员对各项党建工作方针的宣传与践行，建立以基层党组织为单位的思想政治工作管理点和联系点，发挥小组的建设引导作用与监督管理作用，以此保证基层党务人员可以及时了解党建工作的新动向，做好思想与行为上的转变;（3）事业单位在开展基层党组织建设工作时，要紧紧围绕自身发展现状和需求，尊重内部的个性差异，分类设计方案，制订工作开展方案，充分发挥党组织、工会与共青团等组织的作用，为基层党组织建设打造信息工作平台，汇集企业员工意见，并为其提供更加全面与深入的服务[3]。

（二）进一步强化基层党组织的法定地位

针对现阶段事业单位基层党组织功能地位弱化，战斗堡垒作用不足的问题，事业单位不单单要从思想上加以转变，更要逐步加强基层党组织的法定地位，突出其在日常管理中的作用和地位，进而为事业单位日常党建工作更好开展奠定基础。总的来说，事业单位要重点从以下几方面推进。第一，建立组织。事业单位要深入贯彻学习党的思想理论知识，并将党的组织与自身管理治理相结合，将构建党组织、开展党的工作作为自身改革发展的前提与核心，加大制度创新、人员优化等工作，及时跟进基层党组织建设;对于往常没有覆盖到的地方和设置不规范的地方，要重点对待，以先进的理论思想开展日常工作，突出基层党组织的核心作用。第二，明确地位。基层党组织是党事业顺利开展的基础，是力量之源，打好基础对于党事业发展具有重要的作用，这就要求事业单位在开展党组织建设工作时，要将基层党组织在公司法人治理结构中的法定地位通过章程具体化和明确化，并将党组织机构设置、职责分工及日常工作任务纳入管理体制、管理制度和工作规范中去，让党组织成为事业单位治理结构中的有机组成部分。第三，明确职责。事业单位日常工作任务重，基层党组织所要开展的工作内容也更多。但一直以来，事业单位基层党组织工作有边缘化的情况，党务人员也有兼职化的情况，这导致事业单位基层党组织的工作职责不明确，实际工作开展时经常遇到管理不到位和管理过度的问题。针对这一现状，事业单位要进一步明确基层党组织在决策、执行与监管等方面的作用与重要性，并明确其职责范围，重点包括工作方式、与其他主体之间的关系。一方面要让基层党组织可以深入事业单位各项事务，贯彻和执行党组织在决策、执行与监督全过程中的战斗堡垒作用;另一方面要加大党务人员的职业化建设，确保其可以在明确自身职责的前提下积极投身于工作。

（三）持续推进基层党组织建设理论研究

针对现阶段事业单位部分党务人员思想认识不足，弱化党组织建设的问题，事业单位要给予充分的重视。需要重点做好以下几方面的工作。第一，充实基层党务力量。一方面要明确党务干部配备标准，为基层党组织建设配置党支部书记;另一方面加大对配置党务人员的政治培养，确保所配置的党务人员以最饱满的精神积极投身于日常工作，确保基层党组织建设工工作有人抓、有人管、能管好。第二，就当前事业单位党组织建设情况来看，资金投入也是影响其更好发展的因素之一。分析原因，主要是事业单位领导者对基层党组织建设工作不重视，同时自身经济水平也存在一定限制。针对这一问题，事业单位要加大基层党组织建设经费投入，完善经费预算管理制度，加大财政支持力度，确保基层党组织建设工作可以顺利开展。第三，制度是基层党组织建设开展的有力抓手，因而要给予制度建设充分的重视。不仅要重视责任制度、监督制度及奖惩制度的建设，而且要立足于现阶段基层党组织发展特点，借助大数据技术、互联网技术等加强基层党组织与员工之间的联系，缩短员工与党组织之间的距离，确保可以更好地交流沟通，接收党先进的思想理论知识。除此之外，在党组织建设方式创新上，一方面可以借助党员示范岗、党员责任区及星级党员评选等活动载体奠定基层党组织地位;另一方面可以借助微信公众号、QQ群开展党组织建设活动，以互联网技术搭建交流平台，增强基层党组织的号召力与领导能力[4]。

对于基层党组织理论研究匮乏，缺乏规律性认识的问题，除了在思想上加强认识，还需要从内容上加强对基层党组织功能定位、制度建设等的研究，以正确认识党组织的功能地位，形成制度建设的长效机制，用制度建设成果巩固党组织建设所取得的成果。需要特别明确和注意的一点是，在基层党组织理论研究过程中，要重视党组织建设的实践探索与理论研究之间的结合，从实践中总结理论，用最科学、最新的科学理论指导国企基层党组织建设工作。

四、结语

随着我国社会经济的发展，事业单位改革已经到了至关重要的阶段，但因为事业单位日常事务繁多，其基层党组织建设工作往往存在开展不到位的情况，这对事业单位进一步发展有很大的制约作用。因此，事业单位除了积极加强基层党组织建设能力外，还需要根据自身发展情况，积极构建管理制度，借助信息化技术提出党组织领导地位，加强与员工的交流沟通，从而营造更加良好的内部工作环境，为事業单位基层党组织建设工作奠定坚实基础。

参考文献：

[1]王同昌.论新时代基层党组织建设的理论创新[J].中国延安干部学院学报，2019（1）：88-94.

[2]王双.关于提升基层党组织组织力问题的思考[J].世纪桥，2019（4）：40-41.

[3]张伟军.中国共产党基层组织政治建设的理论逻辑与实践机制[J].湖湘论坛，2019（1）：69-78.

[4]包心鉴，杨凤城，王炳林，等.党的政治建设与基层党组织的政治功能（笔谈一）[J].理论与改革，2019（1）：1-19.