“好政治”的特性究竟是什么

杨光斌

政治可以分为两种，一个是形式上的政治，就是体制和制度;另外一个是实质政治，就是治理能力。

竞争性的政治秩序分为两大类：

一类是资本秩序，一类是民本秩序

如果问经济学家，中国改革开放40多年的成就是什么，根源在哪里？经济学家肯定会说出经济改革、对外开放、发展民营经济、市场化等关键词。世界上很多发展中国家，其市场化程度、对外开放程度、私有化程度都比中国高，但是为什么发展成这样？答案是，经济的背后还有政治。

改革开放以来中国国家治理的模式可以归纳为：坚持方向，混合至上。其中，“坚持方向”是从国家治理的政治逻辑上说的。20世纪80年代，邓小平提出四项基本原则时，学界有人对此不理解，认为提出政治原则是对经济改革的约束。今天回头看，当初改革开放起步时，我们不知道怎么搞改革，也不知道可能会发生什么事。但是党中央明确提出“不能搞什么”，这就是要坚持四项基本原则。

在这个前提之下，我们再看世界的政治秩序，它是多元的、竞争性的。可以把竞争性的政治秩序分为两大类：一类是资本秩序，一类是民本秩序。

我国的政治秩序是民本秩序。我国实行改革开放也是发展市场经济，市场经济导致社会分化。但在社会分化的情况下，我们依然坚持了共产党的领导，实现党的领导的方式就是民本秩序，它的出发点和落脚点是以人民为中心。如果没有民本秩序，或者没有党的领导，中国转而走向资本秩序，结果会怎样？我大胆假设，中国只不过会成为另一个大的发展中国家，绝不会比其他发展中国家做得更好。

研究中国政治学30年来的发展，

得出一条基本经验：不要妄加导向

从国家治理的政策逻辑上看，我们要坚持问题导向、混合至上。为什么要实现“混合至上”？大历史告诉我们，再好的意识形态，只要绝对化，最后都是一句空话。过去一百年，从放任自由主义到经济大危机，后来罗斯福新政使得凯恩斯主义在西方国家推行，再到1980年至2008年的新自由主义，这些都是我们研究大历史的经验教训。

任何时候，人们的需要在利益上都是多层次的，反映在人的观念上，就分为左中右。满足一部分人的利益或迎合一部分人的觀念的政治决策，在某些人看来是好的，但是对大多数人来说不一定是好的。在现实当中，也许你听到几乎所有人都在抱怨，但是对某个群体来说，他们对这些抱怨的态度可能完全不一样。

研究中国政治学30年来的发展，我得出一条基本经验：不要妄加导向。尤其是知识分子、政府官员和企业家，每个人对一些公共问题都可能持有确定的观念或主张，如果按照自己的观念看待现实，就可能存在差异。有些政策不符合你的观念，或不符合你的利益，但可能符合另一部分人的观念和利益。

我们根据朱云汉教授做的ABS调查（亚洲民主动态调查）认为，现实当中，中国人更多地要求实质性民主。杜克大学的一位教授说，中国人多数时候是以民主的话语表述民生的诉求。

人的需要如何混合？在某种意义上，我们的民主集中制在政治学理论上可以称为混合。民主和集中，这两个在西方人看来相互对立的东西，在中国人看来是可以混在一起的。两个对立的东西为什么能够相互并存，这对中国人来说并不是问题。

中国改革开放40多年来发生的变化很多，不变中就有民主集中制。民主和集中之间的关系总是在动态调整，在民主集中制的宪制结构之下，很多政治关系已经发生了巨大的变化。

“好政治”考验治理能力

我们需要重新认识中国政治的变与不变。不变的是我国宪法规定的民主集中制，变的是各个领域的结构性变革。因此，到底什么是政治？我们认为政治可以分为两种，一个是形式上的政治，就是体制和制度;另外一个是实质政治，就是治理能力。

美国政治学者萨缪尔·亨廷顿说过一句话：国家与国家之间最大的政治差别不是政治形式，而在于国家的统治能力。那个时候他所说的统治能力，今天就叫做治理能力。

我认为，民主政治是回避不了的。但是，民主政治离不开权威和秩序，如果没有秩序，民主政治就会被无理性的民粹势力俘虏，甚至变成暴力政治。因此，无论是民主还是权威，都离不开法治，法治既可以约束民主，也可以约束权威，它们之间的动态平衡大概就是我们所说的“好政治”。

（摘自《北京日报》）