地方高校预算绩效管理的缺失及对策分析

韦爱英（广西百色市百色学院）

我国教育事业在不断的发展，高校预算绩效管理工作逐渐成为我国高效管理工作的关键环节，有利于完善高校内部管理制度，促进地方高校财务核算制度的发展。地方高校预算绩效管理正处在初步探索时期，在思想、制度、质量、考核、应用等方面存在一些问题，需要分析改进完善的对策，促进地方高校预算绩效管理的转型发展。

■预算绩效管理的重要意义

我国社会经济发展迅速，人们的生活水平提升，对教育事业的发展越来越重视，公众逐渐对公共的支出增加关注。因此，我国政府对绩效管理的改革工作进行高度重视。近些年对高校预算绩效管理尝试改革的工作。相继出台了一些管理和考核办法以及高校支出结构的优化，促进高校稳定、健康的发展。政策和法律法规的出台有效的规范指导高校预算绩效管理工作，为高校预算绩效管理工作的改革提供了有力的理论基础[1]。

地方高校预算绩效管理主要根据公共财政效率的原则和方法理论，设立高校的绩效目标、实施、评价反馈为基础环节的高效财务管理制度。地方高校提高预算绩效管理有助于地方高校贯彻落实主体责任、对资源进行科学高效的配置、优化使用资金、提高财政资金的实际使用价值。

■地方高校预算绩效管理存在的不足之处

（一）对预算绩效管理的思想认知不足

我国高校按照政府和相关财政部门的要求和安排，加强对预算绩效管理工作的探索，逐渐完善相关的制度建设，提升组织宣传的效率，扩大绩效评价的范畴，积极的改革和创新管理的方式，处在起步探索的阶段，尤其地方高校预算绩效管理相对滞后，在实际的管理中存在很多的不足之处。部分地方高校对预算管理政策由于思想认识不足，没有切实际的树立预算绩效管理理念，没有得到领导的关注，造成相关工作开展的力度不够，工作人员存在敷衍、应付了事的心理、没有充分发挥预算绩效管理的重要作用[2]。

地方高校缺乏绩效管理的人力资源，工作力量相对较单薄，普遍有财务和审计担任绩效管理工作，没有专门的绩效管理部门、配置专职管理人员，财务和审计身兼数职，面对日常大量繁杂的工作没有充分的时间和精力保证预算财政管理工作的质量和效率。另外，地方高校内关于预算绩效管理项目的实施单位普遍认为绩效管理是高校财政和审计部门的职责，对于相关的工作任务存在相互推脱、抱有应付了事的心态，无法保证基础工作的质量，直接影响到预算绩效管理的实际效果。

（二）预算绩效管理制度不完善

一方面。高校预算绩效管理配套体系不完善。高校预算绩效管理相关的指标体系不够成熟，对具体的相关指标缺乏统一的明确规定，同时缺乏针对性较强的评价指标体系的借鉴。另一方面，预算绩效管理制度不完善。目前政府相继出台的预算绩效管理《预算绩效评价共性指标体系框架》等相关的制度政策，但是，对地方高校的预算绩效管理重点环节的制度还没有出台，缺乏针对性、可操作性的单项条例和可行办法，比如高校预算绩效管理指标体系的构建、绩效监控、考核和应用等制度，导致高校在实际的预算绩效管理中预算编制、执行和监督的工作不能有效的完成，实际的问题没有得到合理的解决。比如：我国西部地方高校学费问题，由于国家财政投入资金不足、教育投入分布失衡、西部地区经济发展水平较低、当地政府对相关的教育支持力度不足、学费偏低同时贫困生较多、欠学费的现象较多，缺乏完善的预算绩效管理制度，存在大量的财务问题。

（三）评价结果应用不足、考核体系不完善

绩效评价结果的运用是预算绩效管理的关键环节，是提高预算管理质量的重要方法。目前，地方高校在实际的管理过程中缺乏对评价结果的广泛运用，没有充分发挥绩效评价结果对预算绩效管理的推动作用，存在一定程度的局限性。比如，年度预算编制和绩效管理结合不充分、对问题的落实整改不全面、缺乏预算结果的透明度、预算评价结果缺乏针对性、质量不高等相关主要原因，制约了评价结果的利用效果。

目前，地方高校在实际财务管理中对相关的经费使用单位缺乏完善的约束、激励机制，考核管理的方法、明确的考核标准，直接影响了预算绩效管理的质量。比如，高校新税法下高校教师薪金所得税筹划不完善等相关问题。

■地方高校预算绩效管理存在问题的策略

（一）加强宣传引导、强化基础工作

我国新修订的预算法中对高校预算管理工作的重要性有明确的规定。地方高校要加强对预算绩效管理工作的宣传和引导，把预算绩效管理放在重要的工作位置。地方高校可以在实际的管理工作中进行相关工作会议的召开，加强对工作人员专题的教育培训、对相关工作的指标进行分类指导，加强对预算绩效管理工作的引导，提高管理的规范性、科学性、针对性进行精细化管理。高校要加强工作人员对相关法律法规的学习，对他们日常工作行为进行一定的约束，保证他们有正确的工作思想意识，真正的做到知行合一[3]。另外，高校要采取有效的管理防止，及时掌握预算绩效管理的实际工作情况，对相关的实际问题进行及时探讨应对策略，合理运用绩效评价结果创新管理思路，比如，预算绩效管理专题工作报告、实际推进情况报告、工作简报等工作方式。

高校在加强宣传引导的基础上要对预算绩效管理的基础工作进行强化管理。财政预算经费执行单位是地方高校预算绩效管理的责任主体，需要成立专项的领导小组对相关的管理工作进行全面的统筹协调，负责所有工作任务，同时对绩效管理的相关部门和项目实施单位以及工作人员的岗位职责和分工进行明确，保证基础工作完成的质量和效率。

（二）建立完善的预算绩效管理制度

政府要加强对高校预算绩效管理相关操作和管理办法的出台，制定完善成熟的工作流程和规范为高校预算绩效管理提供参考依据。比如，我国西部地方高校学费相关的问题，国家加大对教育的投入，缓解教育经费的紧缺情况，支持地方高校重点发展和特色办学；按照部门预算改革的要求，将教育经费纳入教育部门预算体系中，对教育经费进行单列，保证教育主管部们有一定的权利可以根据当地教育发展的实际情况进行经费的核拨，保证教育资源合理配置，兼顾公平和效率；西部高校积极和当地政府建立良好的沟通机制，有利于政府全面的了解地方高校经济发展情况，更好的履行社会服务职能，为地方高校提供更多的资金和其他资源的支持；完善捐赠机制，西部高校要根据相关的《教育捐赠法》制定合理的捐赠机制，争取社会的教育投资，政府要积极鼓励和引导教育捐赠团体和基金对教事业的关注，为西部高校教育提供有力的支持；建立贫困生资助制度，西部地区经济发展水平较低，高校的学费较低，同时贫困学生占比较多，存在大量欠学费的现象，在实际的管理中要帮助学生进行国家助学贷款、建立完善的奖学金和助学金制度以及校内外勤工俭学的制度，积极的向社会呼吁，提高人们对西部地区教育事业的关注，帮助贫困生顺利的完成学业。

（三）充分运用评价结果、完善考核体系

地方高校要对预算绩效管理工作环节的关键指标进行量化，不断的对原有的指标体系进行研究和完善，对各项的支出全面覆盖管理。对目标内容进行设定，突出绩效特色，不断地对各项工作进行细化量化，有利于对绩效评价指标体系的统一规范和管理，提高预算绩效管理指标的精细和广泛的覆盖面。

完善相关的考核体系，调动工作人员工作的积极性，对工作人员的薪资进行合理的筹划。比如：新个税法下的高效教师薪金所得税的筹划研究，需要在实际的管理过程中对课酬发放方案进行合理的设计，对教师的基本收入和课酬按照国家税法的规定进行改进和完善；高校可以将部分工资和薪金适当的进行福利化，提高职工福利水平、降低名义收入，对教师上下班交通费用进行每月一定金额的报销、提高教师办公的条件，配置有效的办公设施和日常办公用品，对于教师实际教学运用的图书资料按照每年进行一定额度的报销等相关方式对新个税发下高校教师薪金所得税进行有效的筹划管理。

■结语

地方高校领导要对预算绩效管理工作进行高度重视，将预算绩效管理工作放在日常工作的重要位置，充分调动全体工作人员工作的积极性，共同提高预算绩效管理的质量和效率。本文主要阐述了预算绩效管理的重要意义和实际工作中存在的问题，通过加强宣传引导、强化基础工作、建立完善的预算绩效管理制度、充分运用评价结果、完善考核体系的对策解决相关问题，希望对地方高校预算绩效管理工作有所帮助。