重庆油菜产业现状及发展对策

皮 竟，黄桃翠，黄华磊，唐丽桂，胡承伟，李艳花

（重庆市农业科学院，重庆 401329）

0 引言

重庆作为长江流域传统冬油菜种植区，是油菜的优势产区和菜籽油的传统消费区，菜籽油消费量一直稳居植物油消费之首[1-2]。近年来，在中央强农惠农政策的支撑下，重庆油菜产业呈现稳定增长态势，其播种面积、单产和总产均有较大提升，契合了全国油菜生产重心向西南地区转移的趋势。在当前实施乡村振兴战略，大力推进农业供给侧结构性改革，深度调整种植结构的大背景下，油菜在重庆许多地区已成为当地农业的支柱产业，大批专业化、规模化、集约化的油菜生产基地得到壮大和发展，形成了一大批产油大县，油菜已成为农民增收、农业增效的有效途径[3]。笔者在广泛深入调研的基础上，分析重庆油菜产业发展的现状，提出重庆油菜产业发展的前景和对策，旨在为重庆油菜的科研、生产和产业发展提供参考。

1 重庆油菜发展现状

1.1 面积产量稳步增长

重庆油菜播种面积一直在全国前十以外，但近年来其播种面积稳定增长，排名位次有所上升。2007年播种面积13.5 万hm2；2013 年播种面积21.6 万hm2，居全国第11位；2018年播种面积25.0万hm2，排名上升到全国第8 位，首次进入前十。2013—2018 年重庆油菜播种面积增长了15.7%，在全国油菜主产省市排位上升了3位。

2007年重庆油菜总产量23.2 万t，单产1.713 t/hm2；2018 年重庆油菜总产量48.6 万t，单产1.943 t/hm2，分别增长了109%和13%。

1.2 全市均有分布

目前，除主城的渝中区外，油菜种植遍布全市37个区县，形成了围绕长江、嘉陵江和乌江三大流域的生产优势区。其中，沿长江流域优势区包括江津、长寿、忠县、万州、云阳等区县，沿嘉陵江流域油菜主产区包括渝西北浅丘平坝的潼南、合川、永川、大足、荣昌等区县，沿乌江流域优势区的秀山、酉阳、黔江、彭水、南川等区县。

1.3 良种加速更新换代

近年来，重庆大力推广的优质双低高含油量油菜新品种，显著提升了油菜生产水平。2016—2017年大面积推广抗裂角[4]、广适[5]‘庆油1号’和‘渝油28’2个油菜新品种[6,7]，使出油率由2015 年的33%上升到2018 年的35%，单产自2015 年的1.927 t/hm2上升到2018 年的1.943 t/hm2。2018年重庆市农业科学院选育的‘庆油3号’含油量49.96%，大田示范平均产量达到2.735 t/hm2，小作坊压榨出油率亦达到44%左右，倍受油农欢迎。

1.4 产出需求严重不平衡

食用植物油在重庆居民食用油消费中占主导地位。2017年重庆自产菜籽油约为18.69万t，与全市居民家庭食用植物油消费总量61.19 万t 相比，缺口达42.5 万t，缺口率高达69.46%，产量远远无法满足市场的需求。菜籽油中的油酸、亚油酸、亚麻酸等不饱和脂肪酸具有提高人体免疫力、预防粥样动脉硬化等疾病的作用[8-9]。随着生活水平的提高、旅游业迅速发展、餐饮业消费升级等，人们对菜籽油的需求还将增加，自产菜油市场缺口将进一步扩大。

2 重庆油菜产业面临的制约因素

2.1 种植效益不高

受地理条件制约，重庆油菜多种植于丘陵山地，土块分散、面积小、坡度大，机械化程度低，劳动力投入多，生产成本偏高。据调研，2017 年重庆油菜种植每公顷产值12330 元，成本11220 元，利润仅有1110 元，效益低[10]。而成本中，每公顷农资1260 元、人工6960元、土地租金3000 元，人工成本占总成本的60%。如果农民在自家承包地上种植就没有土地租金，效益相对高些[11]。总的来说，油菜产业受到生产高成本、油菜籽低价格的双重挤压，种植效益不高。

2.2 产业化经营滞后

对黔江、大足、奉节、南川等20个油菜主产区县调查发现，2017年这20个区县油菜播种面积约为22.1万hm2，90%是小农户生产，企业、大户与合作社仅100 余个，新型农业经营主体严重不足，产业化经营严重滞后，尚未形成规模效益。调研还发现，受近年激励政策弱化、劳动力缺乏、生产效益低等因素影响，油菜种植大户的积极性有所降低。

2.3 机械化程度低

据调查，重庆油菜生产每公顷投入劳动力94.5 个工。机械化作业每公顷只需投入15个劳动力，人工成本若以70 元/天计算，可节省人工成本5565 元/hm2。油菜机械化生产后，减去每公顷增加的机械作业成本1050元、用种成本150元，每公顷还可以节约成本4365元。目前，重庆油菜的机耕率达到90%，而机播率只有15%，机收率则仅有3%，机械化程度严重偏低。与全国机播和机收率的16.2%和20.3%相比[12]，还具有很大的提升空间。

2.4 菜油品牌建设滞后

虽然重庆已经培育出了特高含油量优质高产油菜新品种，并领跑全国。但目前全市推广品种多而杂，同一生产区域多品种混种的现象还没有根本改变。多品种混种必然形成混收，从油菜籽加工原料的角度，难以统一标准进行加工和树立菜油品牌，市场上见不到品种来源明确的菜油，消费者无法溯源，极不利于油菜品质的提升和品牌培育[13]。

3 重庆油菜产业发展具有的有利条件

3.1 具有坚实基础

重庆农民具有悠久的油菜种植习惯，也有消费菜籽油的内生需求。尽管近年来农村劳动力大量转移，但调研发现，重庆不少农村家庭仍然有油菜种植习惯和菜籽油消费偏好。受饮食习惯影响，菜籽油一直位居重庆植物油消费之首，菜籽油消费量占全市食用植物油消费总量的70%以上。数据显示，2015—2016年，重庆菜籽油的散装油消费量在20 万～30 万t，其中不包括小作坊榨油的流通量，小作坊加工或代加工的菜籽油主要就近供给农村居民家庭消费。重庆居民对菜籽油的消费偏好和重庆农民对油菜的种植习惯，奠定了发展壮大油菜产业的坚实基础。

3.2 小春优势作物

一直以来，重庆小春生产中的主要作物是小麦与油菜。但近年来小麦播种面积持续下滑，油菜播种面积持续上升。2013 年全市油菜播种面积21.6 万hm2，小麦播种面积6.5万hm2，两者的播种面积比约为3:1；2018 年油菜播种面积增加到25.0 万hm2，小麦播种面积则下降到2.5万hm2，两者的播种面积比为10:1。随着近年来油菜播种面积的稳步增长，油菜已经逐渐成为重庆小春主要作物，是农民小春生产的首选，其规模优势与产业比较优势逐渐凸显。

3.3 发展空间巨大

重庆是国内冬油菜主产区之一，也是稻油轮作传统种植区。水稻是重庆确保粮食安全的“定盘星”作物，常年种植面积稳定在66.7万hm2左右[14]。2018年重庆水稻播种面积65.6万hm2，油菜播种面积25.0万hm2，其中旱地油菜面积14.7 万hm2，稻油轮作面积仅10.3 万hm2，其他小春作物及蔬菜等占12.4 万hm2，冬闲田面积尚有42.9万hm2。以当前重庆有水源灌溉保障的水田40%计算，还有至少17万hm2冬闲田，可以实施水旱轮作扩种油菜，重庆油菜产业发展空间巨大。

3.4 功能不断拓展

近年来，油菜的功能不断拓展，油用[15]、菜用[16]、花用[17]、蜜用[18]、肥用[19]等综合利用价值不断显现，以油菜产业为基础的养蜂业、旅游业、副产物开发利用等产业不断开启[20-21]，形成了依托于油菜产业的复式产业链，使油菜产业整体效益提升，成为了不少地区农业增效、农民增收、农村增美的重点产业，为油菜产业发展壮大奠定了坚实的基础。特别是油菜花经济发展，通过节庆活动，以会招商、以商兴业，搭建起同外界交流与合作的平台，把休闲观光、乡村旅游、文化娱乐与现代农业发展有机融合，共同推动油菜产业发展。重庆油菜主产区潼南、黔江、大足、奉节、南川、秀山、彭水等区县，都开展油菜花旅游节，取得了良好的社会效益和经济效益。

4 重庆油菜产业的发展机遇

4.1 国家政策支持

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》明确提出，建设长江流域双低油菜生产基地，在长江流域油菜主产区以地市为单位，依托育种科研院所，集中连片建立双低油菜生产基地，改良品种，改善品质，提高产量。《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（国发〔2019〕1号）提出，支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。重庆市粮油产业发展“十三五”规划（2016—2020年）也明确提出要重点发展优质油菜13.3万hm2，普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫苷的优质双低油菜良种，适度发展“油蔬两用型”和“观光型”油菜生产基地，拓展油菜产业功能。

4.2 产业格局变化

国内油菜生产大致分为冬油菜和春油菜两大产区，春油菜区以一年一熟的白菜型油菜和芥菜型油菜为主，约占油菜总面积的10%；冬油菜产区以一年两熟或三熟制为主，约占油菜面积90%，集中分布在长江流域。最近5 年，全国油菜生产布局变化加快。2017 年多年播种面积保持第一位的湖南省被四川省超越，四川省成为国内油菜生产第一大省，重庆排名也由第11位上升到第8位。2014—2018年全国油菜播种面积下滑了7.1%，而四川和重庆油菜播种面积逆势增长6.5%和13%。可见，国内油菜生产重心有逐渐向西南地区转移的趋势，重庆油菜生产迎来新的发展机遇。

4.3 种植结构调整加速

国家开展农业种植业结构调整以来，重庆市委市政府提出了明确要求，到2022 年，全市要将粮经比从6:4 调至4:6，即至少要调减劣质小麦、饲用甘薯、籽粒玉米等低效作物16.7 万hm2以上，2018 年重庆“两区”划定，减少了玉米和水稻面积，增加了经济作物面积。调减目标明确，增种作物选择成为结构调整成败的关键所在。油菜既是重庆小春具有比较优势的作物，又是水旱轮作后就能增加水田综合效益的作物，加之重庆市场自产菜籽油缺口巨大，所以油菜产业迎来了发展机遇。

4.4 良种创新取得突破

良种是农业的“芯片”，居于产业发展的基础和核心地位。重庆油菜科研特别是特高含油量育种取得突破性进展，为油菜产业扩大规模和提质增效奠定了坚实的品种基础。重庆市农业科学院培育的‘庆油’系列油菜新品种，实现了优质高产、特高含油量与宜机作业的有机结合，低芥酸、低硫苷‘庆油3 号’区试产量2955.6 kg/hm2、含油量49.96%，创造了中国冬油菜区油菜品种含油量最高纪录，实现“两碗菜籽一碗油”，较现行生产主推品种含油量平均高出10个百分点左右，推广倍受欢迎。新培育的‘庆油8号’含油量更是高达51.54%，继续领跑全国。另外，彩色油菜品种选育已取得较大进展，一批具有粉红、橘红、橘黄、乳白等花色的彩色油菜品种已开展示范推广，极大增强了油菜作为农旅融合媒介作物的观赏功能。

5 促进重庆油菜产业发展的对策建议

5.1 强化产业化基地建设

5.1.1 建立优质油菜产业化生产基地 目前重庆推广油菜品种多而杂，同一生产区域多品种混种、混收。建议在已划定的水稻功能区内，选择渝西、渝东北、渝东南分别建立优质特高含油量油菜标准化种植基地各6.7万hm2，共20万hm2的稻油轮作高标准农田，实行良种财政补贴，进行统一采购、统一供种、统一农艺措施等标准化生产。建议渝西以大足、潼南、合川、永川、江津为核心，渝东北以开州、云阳、万州、奉节为核心，渝东南以彭水、黔江、酉阳、秀山为核心。

5.1.2 建立油蔬两用生产基地 在巴南、璧山、北碚、渝北建立优质油蔬两用生产基地2万hm2，既增加种植户利润，又能保障新年前后城区居民优质新鲜蔬菜供应。如2018 年以来永川开展的油蔬两用示范基地建设，有效促进和带动了璧山、大足等周边区县油蔬两用生产基地建设。

5.1.3 建立夏季高山油菜种植基地 巫溪、巫山、武隆、石柱、彭水等高山旅游度假区每年需要花费大量资金种植花卉，投资巨大。在这些地区海拔1000 m以上的旅游度假区域，建立夏季油菜种植基地0.33万hm2，用油菜取代花卉作为景观植物，减少投资的同时可在7月采摘高山夏季油菜菜薹，弥补高温季节重庆蔬菜市场缺口。

5.2 推行以稻油轮作为核心的耕作制度变革

稻油轮作能实现油菜与水稻产业同发展，既能稳定水稻保口粮安全的能力，又能提高菜油保供能力；既增强冬闲田利用率，又能提高稻田综合效益，还能改良土壤[22]。长期稻油轮作能显著改良土壤结构，促进土壤养分元素的释放及提高氮肥利用率[23]。围绕强化土地资源集约利用，提升土地产出率，建议推行“稻油轮作”的耕作制度变革[24]。在20 万hm2油菜产业化基地内，通过优质水稻和优质油菜商品化生产基地和高标准农田建设，进行稻油轮作制示范，力争2023 年市内稻油轮作面积占冬闲田面积50%以上。

5.3 着力提升生产机械化率

机械化程度低，特别是机播和机收机械化程度低，使市内油菜生产成为劳动密集型产业，劳动力成本成为油菜生产主要成本，在一定程度上制约了油菜产业发展。加快推进油菜直播机械、移栽机械、植保机械、收获机械等机械化研发与推广，着重研究解决机器精量播种、收获环节机械损失率、农机农艺有效配合等技术问题，提升油菜生产环节农机的可靠性和稳定性。同时在油菜良种创新中，既要兼顾高产、高抗、高效、双低，也要注意品种性状与机械化作业的适应性，减少机械化过程中带来的损失[25]，增强种植户对机械化的接受程度。2019 年在重庆南川开展的油菜机械化生产示范，平均节本增收4020 元/hm2，有效带动了周边农户种植油菜的积极性。

5.4 重视加工设备与工艺更新

支持本土优质加工企业加快油脂加工设备与加工工艺更新，提高企业加工能力与水平，支持加工企业开展油菜加工副产物深加工，延伸加工链条，提高油菜加工附加值，提升油菜加工效益。给予大油脂加工企业政策支持与技术引导，推进小加工作坊的设备和工艺改进，改变小加工作坊直接出售毛油的习惯，增强农村食用油安全保障。建立油脂加工企业行业标准与体系，支持加工企业与小加工作坊在原料收购、加工工艺改进、加工产品质量检验等方面的合作。

5.5 加强本地菜油品牌建设

随着人们对食品安全关注度的提高，培育和打造本土菜籽油名牌，突出本土菜籽油绿色、健康等特点，加强品牌产品生产管理，通过标准化、集成化、规模化、系统化的生产、加工、销售，严格控制从原料、中间产品到最终产品的每一个环节，确保品牌油品的优质与安全。加强宣传，提升本土品牌菜籽油知名度，面向高端消费市场，拓展私人定制、精品超市与电子商务等销售渠道，加强品牌信用建设，完善销售与售后服务体系。当前部分地区打造和开发出了自有品牌的菜籽油，如云阳县结合产油大县及油菜花节，开发出了“栖霞宫”菜籽油；开州区的“帅笑菜籽油”被列为重庆名牌农产品，并通过绿色食品认证，取得了良好的示范带动效果。

5.6 加快农旅融合发展

结合油菜优质生产基地建设，以传统油菜花为基础，结合彩色油菜新品种创新，加快开发油菜在花用、蜜用、菜用、肥用、饲用横向产业链上的综合价值，推动以油菜为基础的旅游业、养蜂业、副产物开发等产业融合发展。重点推进以油菜花为主题的乡村生态休闲旅游业发展，依托乡村田园风光与生态资源，打造地方特色油菜花旅游节庆活动，促进赏花、餐饮、住宿、地方特色农产品销售等融合产业发展。加快油菜加工副产物、油菜秸秆等的开发利用，增加油菜副产物在肥料、饲料等方面的应用，变废为宝，提升副产物价值，拓宽油菜种植与加工主体收入来源，提升油菜产业链综合经济效益。目前潼南结合当地地理条件，以赏花和养生为主要特点，成功打造了“潼南油菜花节”，已连续举办7届，每年吸引近百万游客前来观赏，有效促进了农旅融合发展。

5.7 完善油菜保险制度

为了减少自然风险与市场风险，保障油菜生产者利益。一方面要加强政策性保险对油菜生产的覆盖，提高财政保费补贴额度，特别是规模生产的保费补贴应高于平均补贴额，最终实现全市油菜种植面积的保险全覆盖[26]；另一方面，建议实施油菜籽价格最低保险政策，并且改变补贴方式，改补贴流通企业为直接补助到种植农户，保护农民从事油菜生产的积极性。