在新农村建设的基础上农业经济管理优化策略探讨

2020-12-15周纳宇张雯婷

新农民 2020年24期

周纳宇，张雯婷

（湖南环境生物职业技术学院，湖南衡阳 421005）

1 前言

推进社会主义新农村建设，各地各级政府相继出台各项发展政策。为此，原有的农业经济管理制度，与当前经济发展存在极大的不合时宜性。在新经济形势下，应着力于完善农经管理体系、优化农经管理模式，有效整合农业经济与市场经济，调动农业经济发展的内动力，确保农业经济的健康可持续发展。

2 在新农村建设的基础上农业经济管理优化的新目标和任务

解决好“三农问题”，始终为全党工作的重中之重。在新农村建设的新时期，农业经济管理是解决好“三农问题”的重要把手，是突破当前农业农村农民发展瓶颈的关键。为此，新时期，农业经济管理应重塑新目标和任务，以推进新农村建设的大布局。

2.1 始终坚持农业优先

现今中国的发展，最大的不平衡是城乡差距。在工业反哺农业的关键期，借建设社会主义新农村之势，应注意紧抓机遇，优化发展农业农村，健全完善农业基础设施，补齐农业发展短板，不断缩小城乡差距，实现城乡的均衡发展。就此，优化农业经济管理，应积极整合城乡关系，完善城乡治理体系，资源优化配置方面，始终满足农村发展需求，促进农业经济的更好更快发展。

2.2 始终坚持创新创业发展

在农业经济发展过程中，创新创业是一个长期复杂的过程，这一过程漫长而不能急于求成。就此，优化农业经济管理，要依据经济态势而定，要综合市场调查结果判断，应着力于创新驱动，着力于培育新的科技力量。2应始终体现创新的价值，不断融合新媒体，发掘农业的多价值功能，注意保住非粮化、耕地这一“红线”，实现由农业大国向强国的迈进。

2.3 认真践行绿色经营理念

践行绿色经营理念，是引领农业经济健康发展的航标，是实现生态文明与脱贫致富的双赢渠道，更是今后农业经济管理的指引。绿色经营发展理念，体现了农业经济发展与生态保护的统一性。在实践过程中，要遵循绿色经济发展特点，推进绿色化生产方式，实现人与自然的和谐共处，确保农业经济高质量优化发展。

3 新农村建设基础上农业经济管理优化策略

3.1 健全完善农村土地经营制度，以制度优化改革农业经济管理

优化农业经济管理，离不开各项制度体系的完善，根本上应体现土地经营体制的创新。推进新农村建设进程中，关于土地经营制度的完善，根本上应体现“效率优先、兼顾公平”的原则，切实做好“三权分置”，明晰土地所有权、稳定土地承包权、保障农民的经营权收益，为优化农业经济管理解决后顾之忧。3

据此，走经济路线，不能触及保住耕地这一“红线”，要始终明白土地是农民最可靠的生活保障。优化农经管理，根本上，要能确保民众土地收益权。始终保证承包用户的土地经营权流转主体地位，土地是否流转，何时流转，以什么方式、价格流转，最终权利都应该集中在老百姓手里。最后，农经管理要始终服务现代农业，作为新农村建设中经济管理唯一的资本要素，以经济效益诉求下的土地经营，势必会向高经济体流转。不加以规范引导，农业经济管理有流向“非农化”的危险。为此，优化农业经济管理，“非农化”、流失耕地这些红线不能触及，要采取有效的措施实现“非粮化”，靠各种途径提升种粮效益，做好利益引导，而杜绝“非农化”。

3.2 积极培育新型农业经营主体，为农业经济管理优化培育弄潮儿

建设社会主义新农村，优化农业经济管理，离不开各类新型农业经营主体。当前，随城镇一体化进程的发展，逐级优化农业经济管理，在稳固家庭承包责任制的基础上，积极培育种养大户、农业专业合作社、农村社会化服务体系，构建组织化、集约化、社会化的社会经营体系，以满足新农村建设基础上现代化农业的发展需要。

家庭农场的概念，首次在中央一号文件提及。当前，国内家庭农场的培育发展，还需要一个循序渐进的漫长过程，各地均在积极培育挖掘典型。处于发展初期的家庭农场，还得益于国家专门的财政、税收、用地、金融、保险等方面的政策支持发展，得力于研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，指导地方稳步培育家庭农场。

农民合作社也是新词、新概念。不同于以往的农民专业合作社。农民合作社至少涵盖三种合作社。一是社区的合作社，如集体经济组织的合作社，二是农民专业合作社，三是联合的合作社，是一种股份合作社。所以，中央一号文件提出来，要发展专业合作和股份合作，培育多种形式、多元化的农民合作社。并且认为农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。

3.3 加大科技兴农的投入力度，推进农业经济管理上层次上水平

科学技术是第一生产力，农业经济管理领域的科技创新，更是推进新农村建设的关键一环。为此，其一，健全农业科研创新激励机制，持续深化农业科技体制改革，加快农业科研与高校技术的深度融合，形成全社会范围的产学研合力。同时，健全农业科技人员的工薪酬劳分配，加大农业科研创新的后补力度。其二，健全农业科研创新服务体系，构建以政府为引导、社会诸方参与为主体的农经管理服务体系。要自上而下疏通农经管理服务网络，近基层，通民意，取之于民，用之于民。要创新农经服务模式，整合各类优质资源，不断满足老百姓创业的个性化需求。其三，加大农经管理人才培养力度。一方面，依靠高校，走精准人才培养渠道，打通专人人才培养路径。另一方面，需求企业、社会团体的帮助，以合作的形式委托高校，为农经管理输送人才。在此，政府应发挥好宏观引导，加大资金扶持力度，不断稳定农经管理人才队伍。

3.4 有效结合信息化技术水平，不断提升农业经济管理实践能力

信息化时代的来临，为农业经济管理提供便捷。当前，以信息为把手，助推农经管理不可替代。

其一，搭建信息化管理平台，构建多元化信息服务模式。顺应变化莫测的信息化市场，尝试数字网络、语音服务等多种服务模式，不断便捷农经管理路径，提升农经管理实践能力。

其二，完善通信网络体系，做好资源、信息等的共享。扩大网络信号覆盖面，利用好网络新媒体，构建网络互通农经管理的结合体，及时公布农经信息咨询，准确对接农经市场需求，做好农业产品需求动态更新，以确保经营产品的市场满意度，实现农民的增收增产。

其三，科学规划管理，分步组织实施。提升农经管理信息化水平，原则上，应体现科学规划、分步实施，逐级推进实现信息化管理。据此，制定合理的发展规划，利用好国家交流平台，积极推广先进示范典型，实现优质资源向信息化管理的有效转化。同时，要借力于政府、农民、社会等诸多力量，形成推广合力，促进农经管理信息化的有序运转。