农民专业合作社财务管理存在的问题及解决对策

孙英哲 江凤香

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织［1］。政府将农民专业合作社建设作为助农攻坚扶贫的重要方式之一，在金融贷款、税收政策等方面出台了扶持力度极大的优惠政策。随着政府的大力支持和农村经济组织化、专业化、规模化发展的需要，农民专业合作社覆盖范围正在迅速扩大，受益群体不断增加。但是，农民专业合作社的财务管理效益较低，制约了其长远发展。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社的成员中农民至少应占成员总数的80%；成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20 人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。由此可以看出，农民专业合作社成员以农民为主体，而绝大多数农民在财务管理和运营管理方面没有接受过系统的培训，在政策实施、运营管理、资金筹集、盈利增收等方面存在一定的问题。特别是在资金筹集、使用、管理、分配等方面缺乏合理、有效、正规的方法，不利于农民专业合作社平稳发展。因此，亟待解决农民专业合作社财务管理存在的问题。

1 农民专业合作社概述

1.1 农民专业合作社的资金来源

根据农业农村部的统计，2019年年底，我国已有将近1/2的农户加入农民专业合作社，农民专业合作社的注册数量有200 余万家。农民专业合作社主要分为两类：一类是由农业龙头企业领办，在原来“龙头企业+农户”的基础上转型而来的；另一类是由农村经济精英领办，依赖精英良好的市场营销意识和经验，将周边村镇的同业农户组织在一起。农业专业合作社的资金主要来源于成员出资、从合作社盈余中提取的公积金、国家扶持资金、他人捐赠资金以及中国农业发展银行、农村信用合作社等银行的金融贷款。

1.2 农民专业合作社的资金用途

农民专业合作社对于资金的使用受到宏观因素的影响比较大，以市场经济为导向，资金投入时主要考虑的是政府重点扶持、市场需求量大、售后利润高的产品，并且投入的金额占农民专业合作社总资金的比例较大［2］。而对产品更新、人员管理优化、宣传营销等不够重视，资金投入比例较低。

1.3 农民专业合作社的盈余分配

农民专业合作社的可分配盈余以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

2 农民专业合作社财务管理存在的问题

2.1 农村专业合作社的财务管理工作不受重视

农民专业合作社的经营活动少，收入较低，合作社不愿意承担财务管理人员产生的各项成本费用。农民专业合作社的财务管理人员技术水平较低，财务管理意识淡薄、观念陈旧、知识欠缺，无法保证财务管理工作的开展质量。

2.2 农民专业合作社财务核算方式落后

农民专业合作社财务核算方式落后、效率低下。农民专业合作社的社员仅仅简单地计算筹措到的资金、每次交易的盈利金额，造成财务数据不准确和不完整，这些数据对于财务管理决策并没有较大的参考价值。部分农民专业合作社聘请专业的会计或者财务人员进行季度核算和年度核算，但是因为财务数据不完整，财务数据的参考价值大打折扣，造成财务核算效率低下。另外，凭证审核不严格，票据不规范。有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。而且会计档案不健全。许多合作社没有办公场所，无法集中管理会计档案资料。一些会计人员不按照规定装订发票，年终将账本和单据随意包裹、放置，造成账簿和凭证丢失。

2.3 农民专业合作社的信贷资金融通不畅

近年来，中央和地方财政对农民专业合作社投入了大量的财力和精力，扩大了专业合作社的经营规模。但是，我国还有许多农民专业合作社规模较小，加之农民专业合作社拥有的农产品、土地经营权、集体财产等资产在金融机构的认同度较低，导致其难以获得信贷支持，融资难度较大，严重制约了农民专业合作社的发展。

2.4 农民专业合作社财务管理制度不完善

有的农民专业合作社没有制定财务管理制度，或者制定的财务管理制度与现实情况不适应；有的农民专业合作社虽然制定了财务管理制度，但是没有严格执行，导致合作社财务管理不规范。有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使部分合作社建立了内部审计部门，也很难保证内部审计的独立性［3］。同时，外部监督也没有有效发挥作用。审计、财政、税务等国家监督机关相互之间缺乏协调配合，未形成监督合力；我国的会计师事务所等中介组织仍处于初级发展阶段，规范和管理不到位，其鉴证可信度较低，起不到应有的公正监督作用。

2.5 农民专业合作社财务管理人员较少

农民专业合作社财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，而且没有接受过专业培训，未掌握财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力较差。很多会计、出纳是临时聘用来处理账务，没有取得会计从业资格证。而且农村会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，加之很多财务人员没有经过专业培训，不懂得电脑操作，财务信息获取渠道不畅，影响了财务管理工作的开展。

3 农民专业合作社财务管理存在问题的解决对策

3.1 提高人们的思想认识

加强思想教育，让农民专业合作社的领导和社员都了解财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作作为合作社发展中的重要事情来抓。

3.2 加强财务核算

在信息化时代，建议采用“互联网+”财务管理方式，通过短信、微信等将农民专业合作社的交易单数、对象、金额等信息，定期发送给专业的会计、理财公司或人员，由专业人员进行系统的财务统计、核算、报表、纳税操作。目前，ERP（Enterprise Resource Planning，企业资源计划）系统相对成熟，操作简便、使用方便，对农民专业合作社成员进行ERP 系统的使用培训，有助于提高财务核算效率和质量，保证合作社财务管理工作的开展效果。

3.3 拓宽融资渠道

针对农民专业合作社经营资金筹集难的问题，要通过政策引导，改善筹资渠道。涉农银行要积极为农民专业合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村金融市场，充分利用农村的社会资本，加强融资。另外，要加强成员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。

3.4 建立健全财务管理制度

农民专业合作社要设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算等业务。做到财务人员持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事财务工作。同时，建立农民专业合作社的财务管理体系，制定完善的内部章程，明确财务管理部门岗位责任制度，从财务计划管理、资金管理、成本管理、费用管理、财务核算管理等方面明确农民专业合作社财务管理制度内容，规范其组织运行行为；建立利益共享机制、风险共担机制，提高农民专业合作社的风险管理意识，增强其抵御风险的能力。

3.5 加强财会人员队伍建设

专业合作社的财会人员必须具有较高的职业道德水准，能客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练运用各项会计核算方法和会计政策。因此，培养一支高素质的财会人员队伍至关重要。在人员招录方面，可以招收农业院校的应届毕业生，提高财务队伍的学历层次和专业知识水平。在人员培训方面，组织合作社财务人员参与培训，选送人员到高等农业院校学习，加强相关法律法规和会计基础知识学习，并对财务人员加强考核，提高其会计核算和会计监督能力。另外，组织财务人员参加各种形式的农业经济管理论坛，开阔视野，增长知识，提高其财务管理能力和工作效率。

4 结语

在农村经济组织化、规模化、区域化的发展趋势下，农民专业合作社财务管理的难度有所增加，农民专业合作社要想在竞争日益激烈的农业市场上立足并发展，就必须重视财务管理的重要作用。通过完善财务管理制度，不断创新财务管理方式，建立健全财务管理制度，加强财会人员队伍建设等，提高财务管理效率，促进农民专业合作社进一步发展。