国有企业纪检监察监督工作有效性的几点思考

史路宁

摘要：国有企业纪检监察组织不同于党政机关派驻纪检监察组，国有企业纪检监察工作必须要找到适合国有企业权力运行特点的监督模式，把纪检监察工作融入到上级纪委监委和本单位党委的统一部署中，才能更好地担负起时代所赋予的历史使命和职责。基于此，本文主要分析了国有企业纪检监察监督工作有效性的几点思考。

关键词：国有企业;纪检监察;监督

中图分类号：D262：文献标识码：A

引言

纪检监察工作是国有企业改革的一项重要内容之一，纪检监察工作中存在的问题，阻碍了企业健康稳定的发展，同时也不利于纪检监察职能的有效发挥。本文通过对国有企业纪检监察工作的现状及存在问题进行分析，并针对存在的问题及难点提出针对性的改善路径，借此来提高国有企业纪检监察工作的效率。通过提高工作人员素质，强化岗位职责，提高对国有企业纪检监察工作的认识等方面来完善纪检监察制度，从而不断的促进企业纪检监察工作的顺利开展。

1新时期国有企业的纪检工作价值

作为党内监督的专责机关，纪检监察部门承担着監督、执纪、问责的职责;作为行使国家监察职能的专责机关，纪检监察部门负有监督、调查、处置的职责。对于纪检监察部门来说，监督，始终是基本职责、第一职责、首要职责。企业纪检监察部门如何充分发挥职能作用，为企业的可持续发展、升级转型提供强而有力的纪律保障，为企业发展保驾护航，关键是要把监督职责挺在前面，落到实处。

在当前的社会经济背景下，有效的纪检监察工作有利于提高国有企业内部监管工作效果。

我国国有企业数量众多，且经营范围大，生产经营处在复杂的环境之中，为贪腐现象的滋生提供了条件。而由于国有企业部门人员繁多，大幅提高了纪检工作的难度。基于此，应将该项工作切实落实到基层，以最大限度地消除国企内部的腐败行为，促使国企拥有较为稳定的发展环境。作为纪检工作者，自身应具备一定的思想觉悟，并掌握国企现行的规章制度，以便将其融入日常工作中。此外，还要提高纪检内部工作人员的综合素养，使其时刻以积极的心态面对工作，从而有助于纪检工作的顺利开展，提高国企整体的向心力。因此，加强国企内部的纪检工作，对国有企业的发展具有重要的实际价值，是实现其内部有序运行的重要保障。

当前，推动企业纪检监察体制改革，要结合纪检监察工作目标和实际情况，进行完善和优化。开展纪检监察工作，要遵循以下要求：①转变职能-重心下移。具体实践中，转变纪检监察组织工作大包大揽的情况，明晰工作主线，围绕教育和监督以及执纪问责内容，发挥出效能。②转变方式。积极拓宽路径，强化纪检监察的效能。纪检监察工作小组，要注重强化监督项目部生产经营活动，把握好提醒、纠正以及报告环节。③转变作风，扎实基础。从纪检监察队伍的建设角度来说，以正好心、正好业、正好品为目标，打造坚持为民务实清廉的工作队伍，发挥纪检监察的效能。

2新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题

2.1纪检监察工作方式单一

近年来，随着国家反腐倡廉工作的深入开展，越来越多的贪官落马，也使得企业内部的腐败行为变得更有隐蔽性，为了获取更多利益，贪官污吏们开始寻求多种形式的路径来获取钱财，这为纪检监察工作人员寻找证据造成了困难。而目前，纪检监察工作方式太过单一，调查取证手段权力行使有限，主要依靠约谈等方式，而谈话在很大程度上反而打草惊蛇，使得腐败人员及时的销毁证据等，反而对于后期的取证工作造成困难，无法取得有效的证据就无法取得问题线索的突破点，从而影响纪检监察工作作用的发挥。

2.2部分纪检监察干部队伍思想重视程度不足

无论是在政府机构还是国有企业中，纪检部门都是党内自我监督的最重要一环，应该作为专责机构独立出来，最大限度地发挥其纪检监督职责，维护企业内部的党风党纪，保障企业在思想上保持统一，在行为上清正廉洁，从而推动生产活动的健康发展。然而在很多国有企业中，人际关系网复杂，同事间、上下级间进行监察工作受到的约束较多，监察人员存在着一定的思想包袱，同事之间害怕因为监察工作影响办公室关系，上下级间害怕因为监察工作给自己“穿小鞋”，从而睁一只眼闭一只眼，“ 和稀泥”的问题经常性存在，纪检监察工作常常只是浮于表面，无法真正落实到位[1]。

2.3监察制度不够完备，执行难度较大

国有企业创建伊始，决策及领导人员就明确腐败行为的严重后果，所以对于监察工作十分关注。不过由于时代及经济的不断发展，对于检查工作的重视程度已经被渐渐冲淡，多数企业检查工作逐渐成为一种过场，即便能够发挥部分作用，也无法在企业各部门、各环节全面贯穿，其工作执行难度较大。而导致这些问题的起因有以下几点：第一，监察制度不够完善，存在较多缺陷。第二，监察制度未能及时改进，未能充分迎合企业的发展。第三，国有企业开展监察工作时，过于重视形式，监察制度形同虚设。第四，制定监察制度时，未能充分结合企业的现状以及需求，监察部门权责划分不够合理也不够明确。

2.4企业纪检监察工作人员能力不足

目前，有一些国有企业的纪检监察工作人员不具备专业的纪检监察知识，甚至有的单位纪检监察岗位虚设，在需要时抽调其他岗位人员临时填补，其他岗位抽调人员，对纪检监察工作不够了解，没有受到过专业、系统的相关知识培训，理论水平低下。同时，由于频繁调动，导致这部分人员在从事纪检监察工作时，表现出工作经验欠缺，方式方法不够灵活等缺点。对于国家关于纪检监察工作的要求更是一问三不知，“四个形态”“四个意识”等认识不能熟练的把握，在履行岗位职责时表现出极大的不专业。除此之外，国有企业纪检监察机构人员配置不合理，在专业结构方面存在问题，未配备专业的纪检监察人员，专业素质和工作能力都十分突出的纪检监察人才十分匮乏，现有从事纪检监察人员中普遍存在专业水平不够突出，业务能力、工作经验达不到岗位要求。

3国有企业纪检监察监督工作有效性提升措施

3.1 坚持制度建设与强化执行相结合

在国有企业里，从集团总部向下延伸到基层单位，从领导干部到基层每一个班组长、车间主任、支部书记，都有一定的权力。每一个管理岗位的权力界限、范围，需要用规章制度来明晰;每一个管理人员什么事能做、什么事不能做，需要用流程程序去规范。通过对照岗位承担的具体业务和管理职能，检查各项规章制度是否完备，制度体系是否健全，继而修订完善查漏补缺，搭建起企业内部管控体系，扎紧约束权力的“笼子”，实现制度体系化。此外，对于关键岗位要进行梳理分析，通过组织廉政风险和管理漏洞的评估分析，建立廉政建设关键岗位清单和风险登记台帐，加强对关键审批和权力集中环节的制约，进行流程优化和风险防控。

在制度规矩建立起来后，一定要狠抓制度的落实，强化制度的执行力。党员领导干部带头自觉遵守各项规章制度，率先垂范、树立榜样，并督促广大职工遵规守纪，对制度执行情况真抓、严管，使各项制度入脑入心入行。同时，制定落实工作制度考核办法，实行量化考核，通过定期督促检查，及時掌握各企业、各部门及人员工作情况和制度执行情况，综合运用督查、考核成果，加大奖惩力度，保障各项制度落地生根、开花结果。

3.2提高国有企业纪检监察工作的认识，发挥领导引导作用

从纪检监察工作的开展角度来说， 能够为国有企业持续化发展，提供有力的支持，同时也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。基于从严治党的背景，国有企业要不断强化思想引导， 积极转变管理人员对纪检工作开展价值的认识，进而推动纪检工作的高效落实。这需要强化纪律意识，企业管理者要发挥带头作用，积极学习习近平系列讲话，并且学习最新修订的共产党纪律文件，采取中心组学习和专题学习等多种方法， 引导各级管理人员不断提高政治站位，增强其政治觉悟，进而发挥带头作用。

目前，不少国有企业对纪检监察工作的认识还存在不足，为改变这种现状，必须从思想方面入手，从纪检监察工作对推进反腐倡廉、推进全面从严治党、加强党的领导的高度来认识其重要性。要提高对纪检监察工作在营造廉洁的企业环境、净化企业的政治生态、促进企业健康稳定发展方面起到的重要作用。企业的纪检监察工作不能只流于形式、作表面功夫，要深入到企业监督和管理的各个环节，要从每个环节、每个细节入手，全面把控企业腐败问题。领导要发挥引导作用，在企业内部开展反腐倡廉教育、通过案例警示等形式，强化教育效果，要严格把控纪律红线，对于触碰人员要严格问责。坚持惩罚与预防相结合，对可能存在腐败的相关业务流程进行优化，制定有效的预防措施，进一步强化企业廉洁制度建设，使得反腐倡廉工作落到实处[2]。

3.3利用监督执纪，保证监察作用

在开展纪检监察工作时，需要根据工作岗位以及工作内容和工作重点来理清工作风险点，并提高对工作重点的监督力度。针对监督执纪工作则需要通过以下几个层面开展：首先，了解工作内容及工作顺序。针对职权全面分析，认清自身的责任，明白该做什么、该避免什么。其次，改善监督检查方法。将监督执行作为主导，将解决问题作为主要目标来开展纪检监察工作。针对工作的整个流程进行监管，保证所有部门都能够明确其职责并完善工作制度。最后，合理应用监督结果。构建相关制度规范，实现企业运作和纪检监察工作的结合，针对部分违法违纪行为要严加管束，一些重大问题需要进行严格处置，保证纪检监察工作的力度，为企业的稳定发展提供保障。

3.4通过各种渠道开展监察工作

在国有企业中，纪检监察部门需要不断完善自己，并提高对企业的监督管理力度，以及重视基层员工的力量。通过各种方式比如信访，了解基层职工群众的想法，只有充分了解企业各阶层的具体情况，才能够更好地改善国有企业运行及发展过程中出现的问题，并掌握企业的综合发展状况。若是在信访时出现问题，需要及时解决，即便事情发展并不严重，也要尽量排除隐患，并且不能将个人情感掺杂其中，针对重大事件报以零容忍的态度。在开展纪检监察工作时，具体情况需要按时向上级进行汇报，在一些需要决策的事件上要充分结合具体情况来进行决策。随着科技的不断发展，国有企业纪检监察工作也需要顺应时代的发展而发展，合理运用相关渠道，能够为纪检监察工作提供较大的便利。

3.5强化群众利益比个人利益地位更高的认识

国有企业纪检监察干部要善于听取人民群众、企业职工的意见，并将良言良策及时传达到领导层，让人民群众、企业职工的权益得到保障，让集体的权益不受损失。广大职工是企业发展的基础，纪检监察人员应当充分履行自身职责、勇于担当，让国家经济发展有所保障。在国有企业之中往往存在较为浓重的官僚主义，无论大官小官经常出现刁难下层工作人员，业绩突出的工人难以获得晋升机会的现象。国企领导自比为官，将下层工作人员比喻为民，这种官民思想、官民逻辑从根本来讲就是封建思想残余。官就是发号命令的人，民为服从命令的人。一些国企领导干部将自己比喻为官老爷，在制定决策的时候，从自身利益出发，不顾及广大群众的需求，当有不同声音出现的时候，只会强压、打击。这就需要国有企业纪检监察干部，到职工中去，多聆听职工的声音，对于官僚作风严惩不贷，对于领导人员存在受贿舞弊的现象绝不姑息，将人民群众的利益放在首位，优先考虑集体的利益。

3.6推动三转的落实

（1） 转变职能

首先，要提升组织地位。积极落实领导体制改革，实现党内和行政法律层面上对纪检监察部门的共同领导，明晰主次。纪检监察人员要明确自身的职责和工作内容， 认真履行自身的职责。其次，加强教育以及监督力度。将党风廉政教育落实到企业各个方面，发挥党委和纪委以及相关部门的协调力量，共同做好纪检工作。最后，转变监督方式以及设置形式。增强纪检监察部门的独立性，明确职责划分，采取党内监督模式和行政监察模式，切实发挥监督作用，释放监督效力。

（2） 转变工作方式

新时期，纪检监察工作的落实，要积极转变工作方式。一方面，要注重教育创新。落实教育常态化，实现教育的有效渗透，融合到国有企业日常生产管理实践，发挥引导职工树立正确价值观念的作用。除此之外，定期组织开展专题教育，选择真实案例，作为党风廉政建设专题教育的内容，增强党员的感受，使其能够从心理建设起抵抗腐败的防线。另一方面，要建立健全干部选拔任用以及监督管理机制， 提高纪检监察工作的规范化水平。

（3） 转变工作作风

推动纪检监察体制的改革，最大程度上发挥其效能，要积极落实三转工作，即转变职能、转变工作方式、转变工作作风。其中，转变作风方面。

3.7积极推行考核制度

只有完善国有企业纪检监察体制，才能保障国有企业纪检监察工作人员顺利开展监察工作，才能有效的制约纪检监察工作人员自身的行为。健全和完善企业的纪检监察制度，不能脱离企业实际发挥创造，要结合企业自身发展现状，以国家的纪检监察相关制度为模板进行参考，从而建立符合企业自身发展的纪检监察体制，并且使得国有企业的纪检监察体制与国家相关的政策及制度要求保持一致。同时，在完善纪检监察体制时，不能只看到眼前的问题，要创新方式方法，在关注到国有企业发展的发杂性、长期性的同时，建立具有长远性、前瞻性、设施齐全等特征的国有企业纪检监察体制，才能更好的应对纪检监察工作中的各类问题，促进纪检监察工作更加顺利的开展。

3.8加强国有企业的纪检监察干部队伍建设

首先要明确责任主体，聚焦突出问题，针对上述分析的国有企业中存在的几点突出问题，国有企业在优化纪检监察工作的团队安排上，要重点优化人员组成结构，重视优秀人才的选拔工作，选拔具有良好专业素质、过硬政治水平的人才进入到监察队伍中，严把团队的入口，尤其是在干部队伍的选拔上，选拔政治素养、专业素养、群众口碑兼顾的优秀干部，鼓励干部学习会计、法律、计算机等相关专业知识，扩展干部团队的知识面。同时要求不断改革人员的培训工作，做好受训者的调研工作，结合国有企业的实际情况开展形式多样、内容丰富的纪检监察专业人员培训工作。强化担当意识与责任意识，尤其是加强相关人员的政治意识、大局意识，坚决打击监察队伍中出现的违法乱纪行为。最后要打通监察团队的晋升通道，保障干部与人才队伍选拔工作的阳光透明，打造一支忠于祖国忠于党，廉洁高效的纪检监察队伍[3]。

结束语

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业纪检监察部门必须重点强化监督职责，创新监督思路和方式方法，更加扎实做好监督、执纪、问责、调查处置等各项工作，只有这样，才能不断巩固加强党对国有企业的领导，才能有力保证党的基本理论、基本路線、基本方略在企业落到实处，才能为国有企业的做强做优做大保驾护航，实现国有资产的保值增值。

参考文献

[1]彭荫泽.新形势下国有企业纪检监察工作创新分析[J].办公室业务，2019（08）：85.

[2]王东雨.基于新形势下如何做好国有企业纪检监察工作探讨[J].现代国企研究，2019（02）：270-271.

[3]张金荣.浅谈如何做好新形势下国有企业纪检监察工作[J].法制博览，2018（32）：138.