上海生活垃圾分类攻坚战

王晨煜

摘要：随着城市化的提高，人们涌入城市使得城市越来越密集，从而导致产生的垃圾问题日益严峻。上海，广州等大城市纷纷出现垃圾围城，而居民生活垃圾又是城市垃圾中体量最大的一部分，因此如何正确规范居民的生活垃圾分类，逐步变成城市垃圾分类攻坚战的一大焦点。

关键字：生活垃圾;垃圾分类;治理

一、上海生活垃圾分类的历史回顾

上海市城市生活垃圾分类政策全面推行，大致是经历了试点并且在不断修正调整的过程中，下面分为四个阶段来阐述。

1.第一阶段：就这个时期的中国来看，上海的经济发展和城镇化进程是走在国内前列的，上海市政府较早认识到垃圾分类的重要性。1998 年上海开始了专项垃圾回收方式，最早对废电池、废玻璃进行专项分类回收;这个时期的分类主要采用有机和无机垃圾、有害垃圾、专项垃圾分类方式，末端处理方式以填埋为主。2000 年上海成为全国 8 个垃圾分类试点城市其中之一。

2.第二阶段：为了进一步推行垃圾分类，上海市政府提出了新的分类方式，提出干、湿垃圾分类取代原有的有机和无机垃圾的分类方法。2004 年《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》虽然不是生活垃圾分类处理的完整办法，但是已经从收费角度出发。2006 年，垃圾分类覆盖超过 2000 个小区，居住区条件较好的垃圾分类覆盖率超过一半;这一阶段的垃圾处置以焚烧为主要方式。

3.第三阶段：2007 年，上海市再次调整了垃圾分类方法，将生活垃圾分类方式分为可回收物、有害垃圾、玻璃、其它垃圾“四分类”，并进一步扩大试点，在全市 19 个区（县）范围内选取 100 个居住区，并且在 12 个中心城区中每个选取各 7 个小区，其余郊区（县）各选取 3 个小区，并在试点小区配置统一标识分类投放容器，以不同颜色引导投放，红色桶对应有害垃圾，绿色桶回收玻璃，蓝色桶放置可回收物，其它垃圾对应黑色垃圾桶。

4.第四阶段：从 2013 年起，上海城市将生活垃圾主要分为四大类，即湿垃圾、可回收物、有害垃圾和干垃圾。2014 年的《上海市促进生活垃圾减量办法》把目标直指减量化。2019 年刚出台的《上海市生活垃圾管理条例》更是从不同主体与其相关责任、分类流程中涉及的方方面面都做了详细的限定，最后还有法律作为依托，是从试点到现在最完善的政策法规。

二、生活垃圾分类的成效

1.前期准备时，在 2018 年 11 月份，上海市全市已完成约 9700 余座分类垃圾箱房和分类投放点的规范化改造。另外，全市已配置湿垃圾专用车约 650 辆、干垃圾专用车约 3000 辆、有害垃圾专用车 15 辆，与去年相比，湿垃圾专用车增加了约 200 辆、干垃圾车辆减少了约 200 量，有害垃圾车增加了 15 辆，既满足了全市当前分类运输的需求，更体现了分类的成效，湿垃圾的增量与干垃圾减量的明显对比。

2.正式吹响垃圾分类的号角并经过一系列行动后，根据上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室对全市居住小区进行实地测评的报告中显示。根据公布的综合测评结果来看，4-6 月，全市 220 个街道（镇、乡、工业区）中，达到优秀和良好的仅有 73 个，这是《条例》实施前的数据。《条例》实施后的 7-10月，上海 16 个区生活垃圾分类实效综合测评均达到“优秀”标准，220 个街道（镇、乡、工业区）生活垃圾分类实效综合测评均达到“良好”及以上标准，其中 216 个优秀，4 个良好。两张“成绩单”对比，进步肉眼可见。

三、进一步推动生活垃圾分类路

1.发挥居民在生活垃圾处理中的主体作用

居民是生活垃圾减量和分类的直接行为主体，直接关系到生活垃圾源头减量和分类的成效。充分发挥居民生活垃圾减量和分类行为主体的作用，提高居民生活垃圾减量意识和分类能力提高居民生活垃圾减量意识和分类能力。现如今居民对于生活垃圾分类已经有了概念和认识，但是在分类的准确率上不是人人都能认识到位。因此需要进一步进行更深层次更广范围的垃圾减量和分类宣传和教育，教育普及垃圾减量意识和垃圾分类知识，提高居民对生活垃圾分类的知晓率、生活垃圾分类的准确率。在教育中也贯彻生活垃圾分类理念，学生暑期的社区实践与生活垃圾分类挂钩，利用课外时间学会生活垃圾分类的细则以及流程。

2.奖惩明确，落实法规

制定生活垃圾减量分类奖惩措施激励机制是引导居民积极参与生活垃圾减量分类的有效措施。奖励措施应该从物质和精神两个方面给予奖励。物质奖励方面，政府根据相关文件，给予达到垃圾减量分类要求的家庭物质奖励。惩罚机制，也是引导居民参与生活垃圾减量分类的有效方式之一，只不过是以一种被动强制的方式。例如日本，严厉的惩罚措施，促使日本居民不敢随意扔弃生活垃圾，并且严格按照生活垃圾分类要求对家庭生活垃圾进行分类、定时定点投放的原因之一。因而上海可以借鉴日本的惩罚机制，在推行奖励机制的同时，也推行惩罚机制，来倒逼居民实行生活垃圾分类处理。严厉的惩罚机制，同样也是从根本上解决居民随意扔弃生活垃圾、不按照要求分类生活垃圾的一种重要手段。

2019 年 7 月上海市生活垃圾管理条例已经正式实施，该条例严格规定了生活垃圾分类的内容，各个主体的内容职责权限、管理的范围、处罚的金额力度。居委会。物业届时应该落实好社区生活垃圾分类处理的相关法律规范。

3.提高社会组织参与上海生活垃圾治理的积极性

社会组织是政府和居民之间的桥梁，比起政府来，社会组织更能够深入社区，进行更为详细、全面和持久的宣传教育。比起居民，社会组织又能更好的将居民的意见和建议反馈给政府。因而需要充分发挥社会组织的桥梁作用，充分调动社会组织参与上海生活垃圾治理的积极性。具体措施如下：

第一，鼓励和培育环保类社会组织的发展。环保类首先要放宽对环保类社会组织的管制，尤其是在准入、管理和评价方面，放低对环保类社会组织的门槛，吸引更多的环保类社会组织参与到环保活动、生活垃圾分类和减量活动中来。

第二，加强政府与社会组织之间的合作。政府在开展生活垃圾分类和减量活动的时候，往往在后期的时候将会无力推动，且政府與居民之间直接交流，有些时候得到不居民的认可，因而需要社会组织的跟进。政府负责制定政策、监督和验收社会组织开展生活垃圾分类和减量活动，通过项目合作的形式跟社会组织合作，政府负责出钱，具体落实生活垃圾减量和分类宣传，则可以交给社会组织负责。