关于沙湾县工业园区发展的几点思考

玛依努尔·伊尔哈力

摘要：工业园区是推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展的新的经济管理模式，是接受发达地区产业转移和招商引资的重要载体，是促进县域经济发展的强有力的助推器。本文结合沙湾县工业园区发展现状，对我县发展工业园区的优势和劣势进行分析比较，并提出加快工业园区发展的相关建议。

关键词：工业园区;发展;思考

沙湾工业园区始建于2004年，2012年7月被批准为自治区级工业园区。园区总体划分为金沟河农副产品精深加工区和哈拉干德工矿产品加工区。2014年，自治区人民政府将沙湾工业园区纳入自治区纺织规划“三城七园一中心”之一园，为大力发展纺织服装产业，县人民政府又规划设立了纺织服装产业园区，园区正处在转型升级的关键时期。

近年来，在县委、政府的领导下和上级业务部门的正确指导下，沙湾县多措并举，攻坚克难，园区建设和经济运行取得了长足的发展，经济总量跃上新台阶，综合实力明显增强。但横向比较看，与石河子开发区、奎-独经济开发区相比，差距还比较明显，发展速度有进一步拉大的危险。面上看，差距主要体现在园区经济整体实力较弱，经济发展的内生力量不强。点上看，差距主要体现在工业园区企业数量少尤其是高科技企业数量少，产业集群规模小、带动力不强。毋庸讳言，与疆内一些开发区相比，无论从规模数量，还是标准层次，我们还有一定差距。

一、沙湾县工业园区发展现状

沙湾县按照专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚和管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长，互补关联要强的总体思路，采取积极措施，逐步加大园区建设投入，逐步加强招商力度，逐步优化投资环境，促进了工业园区的快速发展，2012年7月，沙湾工业园区正式升格为自治区级工业园区。园区总体规划面积47平方公里，包括金沟河农产品精深加工区、哈拉干德工矿产品加工区、纺织服装产业区。其中金沟河农产品精深加工区17平方公里（含金沟河纺织园7平方公里），重点发展以粮油奶及蔬菜林果等农产品为原料的绿色食品精深加工产业，入驻企业已达26家，涵盖鲜奶、番茄、植物油加工、大米深加工及配套高级复合饲料生产、棉籽蛋白、纺纱、织袜、短纤、物流等多个领域，已形成6万吨/年面粉、18万吨/年食用油、3万吨/年农用膜、100万吨/年水泥、10万米m?/年中纤板、1.2亿块/年页岩多孔空心砖等生产能力。

哈拉干德工矿产品加工区重点发展精细化工业、出口产品加工业、新型建材及装备制造业、新型能源业，发展目标为建成集“仓储、物流、加工”为一体的保税区和面向中亚、西亚市场的出口产品加工基地，入驻企业12家，初步形成了60万吨/年焦炭、1万吨/年无碱玻璃棉、300吨/年维生素B6、300吨/年维生素B1、1万吨/年减水剂、5万吨/年二甲醚、20万吨/年电石、20万吨/年改性沥青生产能力。

纺织服装产业园区于2014年开始规划建设，重点发展梭织布产业（兼顾针织等其他织造业），努力造打成为新疆织造产业中心。该区基础设施投资已达3.05亿元，完成园区道路13.1公里、供排水及供热管网15公里、电力线路改造3公里、供热站等基础设施建设项目建设及7000亩征地工作，具备了大型纺织服装产业项目落地发展的必要条件。重点培育企业有银鹰工贸、天泰纤维、信泰纺织、裕鑫源纺织、秦岭纺织、天目湖地毯、森禾纺织、柯莉雅服装等，已形成5万吨/年差别化粘胶短纤维、15万吨/年棉浆粕生产、16万锭纺纱/年生产能力。

二、沙湾县工业园区发展的优势和劣势

（一）优势

一是区位优势突出。沙湾县地处北疆交通要道，亚欧大陆桥北疆铁路和乌奎高速、S101、S115、克榆公路自东向西横穿全县南、中、北，是乌鲁木齐通往伊犁、塔城、阿勒泰的交通“咽喉”，县城距塔城市450公里，距自治区首府乌鲁木齐市180公里，距阿拉山口口岸295公里、霍尔果斯口岸488公里，向西开放的战略优势十分突出。与石河子市、奎屯市、乌苏市和两个国家级经济技术开发区相邻相依，优越的区位、便利的交通条件使沙湾县成为向西开放、承东启西的商贸物流集散地和信息交汇中心地，成为东进西出的“黄金通道”。随着霍尔果斯口岸、巴克图口岸和阿拉山口市的进一步放活、开放，俄罗斯、哈萨克斯坦等国丰富的矿产资源和广阔市场，将为沙湾县内外贸企业经营提供巨大的发展空间。

二是资源优势明显。沙湾县境內目前已发现的矿种有铁、铜、金、铂等金属矿，煤、石油等燃料矿，芒硝等化工原料矿，石灰岩、粘土、页岩、石棉、珍珠岩、膨润土等建筑材料矿，软玉（碧玉）等工艺美术原料矿。现已探明煤炭资源量10亿吨、石灰岩资源量2亿万吨，初步探明石油、天燃气储量分别为2亿吨和1000亿标准立方米。这些资源分布相对集中，为大规模开发利用资源创造了良好的条件。

三是现代农业快速发展，优势突出。我县具备绿色农产品生产加工基地建设的天然优势，自然条件得天独厚，生态环境良好，土壤有机质含量高，气候温和，无霜期长，非常适合发展绿色食品产业。我县先后被国家评为“国家生态农业示范县”、“沙湾县国家现代农业示范区”、“全国标准化辣椒示范县 ”。全县绿色食品原料标准化基地创建3个，创建面积38.8万亩，已通过国家创建验收;其中：全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地30万亩;全国绿色食品原料（辣椒）标准化生产基地5.8万亩;全国绿色食品原料（加工番茄）标准化生产基地3万亩。现代农业的快速发展，促进了农副产品加工业的规模扩大，具有自己的原料种植基地，经营模式，完善的产业链。

四是投资环境优厚。在配套完善基础设施，为项目实施搭建平台和载体的基础上，县委、政府更加注重经济发展的软环境建设，全面落实西部大开发优惠政策，对投资额大，经济社会生态效益好的企业实行一企一策，在用地、供电、信贷等方面给予全方位扶持。政府设立了行政效能投诉中心，对企业执法检查实行备案审批制，为企业生产发展创造良好环境。全县上下盼发展、求发展、谋发展的浓厚经济发展氛围已经形成。

（二）劣势

一是园区发展空间趋小。已批复的园区总体规划面积为10平方公里，并且在批复范围内，金沟河园区受312国道、北疆铁路及园区内现实存在的城南新村所限，可用土地已基本得到开发利用;哈拉干德工矿产品加工区已批复范围内可利用土地也已跟不上发展需求，需尽快对规划进行修编。造成园区规划面积远远小于周边县市的园区面积，园区发展空间小，承载能力减弱。

二是园区基础设施建设亟待加快。近年来，县委、县政府想方设法加大对工业园区基础设施建设的投入力度，但由于资金来源渠道少，地方财政较为困难，投融资体系滞后，园区基础设施建设资金投入短缺，水、电、路、通讯、环保、公交等基础设施建设进展不平衡，作为新建且远离县城的哈拉干德工矿产品加工区和新建的纺织服装产业园区基础设施共享度低、园区管理难度大、项目建设协调任务重、配套建设投入大。园区内供排水管网、供热、通讯网络均需逐步配套完善，基础设施建设任务仍然较重。

三是工业企业规模小，实力不强，拳头产品少，市场占有率低。与周边县市相比，沙湾县工业园区建设起步晚，规模小，入园企业少，缺乏投资规模大、科技含量高的大项目支撑。除银鹰工贸产品占领国内市场外，其他产品市场占有率低。“绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材及装备制造、新型能源”等县域五大支柱产业中，过亿元项目太少，龙头带动作用不明显，并且产业和技术关联度不高，科技型创新孵化项目和企业短缺，园区整体创新能力不足。规模以上工业企业数量少，难以拉动工业整体快速增长，导致工业经济抵御市场风险能力不足。

四是融资难度较大，后续项目不足。受资源、财力等因素制约，我县对入园企业的优惠政策与周边县市相比还有一定差距，尤其是土地价格、税费政策、财政奖励、配套服务、生产要素保障、人才引进等方面的政策，优惠的力度小，缺乏足够的吸引力，使园区的聚集产业和融资能力受到较大影响，项目支撑园区发展后劲不强，尤其缺少技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目。

综上所述，沙湾工业园区要加快发展，必须努力突出成本优势，找准产业定位，从服务环境入手，打造完善的园区服务体系，抢抓产业援疆和打造“丝绸之路经济带”的机遇，实现脱颖而出。

三、加快沙湾县工业园区发展的建议

（一）深化认识，把握园区发展方向

新型工业化是振兴县域经济的必由之路，发展工业园区是推进县域工业崛起的重要平台。为了进一步明确建设目标，确定发展战略，完善发展对策，对我县工业园区发展的内外部环境要有更加清晰的认识，要做到三个明确。一要明确我县工业园区处在夹缝中求生存、两难中求发展的困境当中，园区建设是一场十分艰巨的攻坚战。我县是传统的农业大县，与相邻的周边县市相比，工业基础薄弱，工业增加值差距较大，产业发展趋同，整体发展水平较低，区位优势不明显，在招商引资中处于相对弱势的地位，后发赶超压力大。二要明确沙湾工业经济要加快发展，必须努力突出成本优势，找准产业定位，从服务环境入手，打造完善的园区服务体系。沙湾县位于石河子、奎-独2个国家级开发区中间，且距两地车程不超过1小时，对于引进大型项目不利。必须抢抓产业援疆和打造“丝绸之路经济带”的机遇，实现项目引进的新突破。地委确定的沙湾县撤县建市工作举措，是沙湾县打破当前发展瓶颈，实现脱颖而出的有效举措。建议以撤县建市为契机，充分发挥自身区位和交通优势，主动申报承办各类大型会议和会展，大力发展会展经济。同时，借助临近石河子大学的优势，创建北疆片区新型工业化暨工业企业管理人员培训基地。三要明确必须集中全力加快发展纺织服装产业。继续以纺织服装产业作为支撑旅游休闲之都的支柱产业，举全县之力加快纺织服装产业发展，坚持以“一张蓝图干到底”的信心和决心，加大招商引资力度，加快园区基础设施建设步伐，不断提升园区的承载力和吸引力，实现以发展纺织服装产业带动就业的最终目标。建议将S115省道沙湾县境内道路扩建为双向6车道、申请撤销省道S115线安集海收费站，提高运输效率，促进商贸流通业的发展壮大，提高物流竞争力。

（二）坚持园区现有产业定位，做大做强主导产业

金沟河农产品精深加工区依托100万亩棉花、10万亩酱用番茄、15万亩蔬菜林果、50万亩优质粮油特色农业产业基地、牲畜养殖规模110万头（只）等农产品资源优势，重点发展棉纺产业和以县域内粮油奶及蔬菜林果业等农产品为原料的食品精深加工产业。建议今后逐步将该园区水泥、炼钢、焦化等项目迁出，将县城内屯河番茄酱厂迁入园区。依托优质的棉花资源和现有的银鹰工贸、秦岭纺织、梦娜袜业等企业，引进下游毛巾、床上用品、成衣制造等生产项目，进一步拉长棉花产业链。

哈拉干德工矿产品加工区发展空间广阔，水、电供应充足，应继续做大精細化工肯装备制造产业，积极引进相关项目入驻，进一步延长产业链，提高产品附加值。同时充分发挥毗邻独山子石化基地的地缘优势，大力发展石化产业，建议聘请独山子石化专家任园区顾问，分析研究可以利用的石化下游产品，精心编制招商项目，实现石油化工产业的突破和发展。

纺织服装产业园区围绕园区现有重点产业和龙头企业上下游配套进行招商，拉长产业链。力争2016年纺纱规模达到40万锭，同时，重点引进织布、针织、服装等纺织成品的项目，延伸棉纺产业链。建议进一步加强与上级部门的汇报与沟通，协调自治区相关部门对入驻园区织造企业采购新疆棉纱给予专项补贴，以及织布标准化厂房及配套设施建设、园区织布产业基础设施建设等方面给予特殊政策，进一步增强招商引资吸引力。

（三）狠抓规划，提高园区科学发展水平

尽快完成园区产业规划、总体规划修编工作，满足今后发展需求，在规划取得批复后，严格执行规划，保证规划的严肃性，以规划统领基础设施建设和项目入驻，不断提高园区科学发展水平。建议在资金许可时，及早开展金沟河农产品精深加工区城南新村搬迁工作，将腾出的土地作为工业用地，否则搬迁成本将逐年增加。

针对哈拉干德工矿产品加工区草场变性困难的问题，建议经详细调查统计并经草原管理部门确认后，由财政出资，提前办理草场变性手续，提前储备土地，不仅可加快项目建设进度，还可有效避免项目建设过程中与牧民发生纠纷。

参考文献

[1]《沙湾县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》

[2]《新疆沙湾工业园区总体规划（2013-2025）》

[3]《沙湾县新型工业化发展第十二个五年规划发展纲要》