论治安综合治理管理工作的综合利用

鹿勇

摘 要：辽河油田治安综合治理工作，是当前和今后油田改革过程中一个较长时间内的重要工作，目的是为了维护油区治安秩序稳定、解决突出治安问题、增强油区职工家属安居感。笔者在辽河油田从事治安综合治理工作多年，下面擬接油区治安综合治理工作，谈一谈个人肤浅的看法。

关键词：综治管理;管理责任;落实措施 ;管理创新

一、要充分认识搞好企业治安综合治理工作的重要性。我觉得重要性主要是。

首先，搞好企业的治安综合治理，创造良好的治安环境是维持企业正常生产经营秩序的基本前提。没有平安稳定的治安环境，企业就不可能有正常的生产经营秩序。可以说，少乱少影响，大乱大影响。

其次，搞好企业综合治理，创造平安稳定的治安环境，是企业招商引资，加快发展的重要条件。投资者非常看重投资环境，包括政策环境、市场环境，也包括治安环境。环境不好，资金难引进，引进来了也难留住。

二，企业的平安稳定是社会平安稳定的基础。辽河油田前身为673厂，1970年3月组建辽河石油勘探指挥部，同年6月改称辽河石油勘探局，经过1999年分开分立，2008年重组整合，目前形成油气主营业务突出，工程技术、工程建设、燃气利用、宝石花物业、宝石花医疗、多种经营协调发展的格局。截至2019年底，辽河探区共发现40个油气田，总探矿权面积21.28万平方公里，投入开发建设39个，职工家属33万。这是一个大群体，这一群体的稳定对社会的稳定有着至关重要的作用，所以我们要建设平安油区，构建和谐社会，必须抓好这一块，稳定这一块。要稳定这一块，需要全体干部职工的的共同努力，公司领导对综合治理工作做到了常抓不懈，认为“非常有必要建立和完善突发事件应对机制，制定出切实可行的治安综合治理案件应急处置措施办法”。同时对员工进行安全意识的教育，增强自我防范的能力也十分必要，所以要将应急处理措施融入企业安全教育内容之中，提高员工对安全防护技能的掌握。在突发事件发生时，使员工能够对突发事件快速反映，及时有效的控制事件的发生、发展，把各种损失降到最低，保证企业、个人的生命财产安全。

工作中，只有把安全第一，预防为主，综合治理时时铭记于心，努力构建人防、技防、物防相结合的企业安全防范体系，强化预警机制，增强突发事件处置能力，才能为我们每个人、每个家庭、每个企业的平安发展提供保障，打造平安和谐的社会。把企业纳入综合治理的轨道。

三、要明确企业在社会治安管理中的责任，落实企业法人责任制。“创建平安矿区是促进整体和谐、共同发展的基础保障，是维护广大职工群众利益为广大居民谋福祉的民心工程”、“涉及居民切身利益的民生、民事中，首当其冲的就是居民的安全感和安居感问题”;“发展经济是政绩，维护社会稳定、确保职工群众安居乐业是政绩”;“矿区的治安等同于企业的生产安全、居民的安全等同于企业的生产安全”等理念。总的原则是“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”。我理解这个责任制包括了两个层面：

首先，企业是责任的主体，企业法人代表是第一责任人，应该负起治安综合治理的全面责任，这既是国家的要求，也是企业本身发展的需要。过去国企比自负盈亏企业落实得好，自负盈亏企业应该自觉地负起这个责任，建立责任体系，落实好综合治理的各项措施，“看好自己的门，管好自己的人”。

其次，主管部门负有督促和指导的责任。机构改革中，把非公有经济的管理职能归并到自负盈亏混合所有制公司，混合所有制公司要履行好这个职责。一是指导落实综合治理责任制，落实各项治理措施，督促整改重大隐患，做到有布置、有督促、有检查。二是配合综治部门落实责任追究制，对那些在综合治理中被一票否决的单位，我们在评先评优时也要一票否决，以促进责任制的落实。

三、要引导油田各单位落实措施，加强内部的综合治理工作。我体会，既然是综合治理，就要调动各方面的积极性，采取综合性的措施，对油田企业来说概括起来是“五抓”：

一是抓教育。油田的治安工作好坏与职工的法制水平、道德水平密切相关。首要的是抓好职工的法制教育、道德教育、纪律教育、安全教育，使人人都能遵纪守法，这是治本之策。

二是抓防范。引导油田单位加强治安保卫，加强值班巡逻，加强矛盾和纠纷的排查，防范于未然。

三是抓调解疏导。油田单位内部存在各种矛盾、各种纠纷是必然的。职工与职工之间，职工与企业之间，企业与周边之间都会经常出现矛盾，这些矛盾如果不及时调解，就有可能出现治安问题。必须引导企业建立一种调解疏导机制，及时化解矛盾，把问题解决在盟芽状态。

四是抓维权。油田企业的有些纠纷是由于职工的合法权益得不到保障而引起的，比如后勤保障不到位，劳动合同的随意性，企业内部改革等等，都引发了一些矛盾。这也是纠纷的源头，要注重从源头抓起，引导企业坚持以人为本，维护职工的合法权益，关心职工的切身利益，理顺职工的情绪。

五是抓组织落实，上面讲的四抓，都要靠人来落实，没有专人来抓都是空话，所以最根本的还是要抓好组织落实，企业法人代表要负总责，还必须根据企业的情况，配备适当的人员，承担综合协调，治安保卫、宣传教育、矛盾调解等，使各项措施能够落到实处。

四、提升防范水平，建设平安和谐矿区

以源头治理、立体防控为主线，加大防范设施建设，拓展防控渠道，提升防控手段，不断提升油区防范水平建设平安和谐矿区。一是以"人防建设"为中心，提升全员工作责任心，实现群防群治、健全完善"党委统一领导、党政齐抓共管、维稳保卫部门组织、职能科室各负其责、基层全员参与的"人防"组织网络。强化外来车辆盘查登记审核力度，强化机关办公楼门禁管理，对外来人员实施严格监控。二是以"物防"建设为保障，把物防建设做细、做巧、做实、做固，为保护油区财产提供保障.三是以"技防建设"为重点，完善设备技术安全网，实施全方位、无死角监控。

五、突出重点，提高素质，推进治安综合治理管理工作创新

监督检查是治安综合治理工作的一个主要内容，要把防范检查作为常规性工作，深入基层、深入一线，采取自查与抽查，普遍查与重点查，平常查与临时查相结合的方法。针对不同类别的单位和岗位，从责任落实、隐患整改、巡查检查、应急演练等方面，规范标准，点面结合，实施“五查、四看、三整改”安全隐患周报告自检机制，定时轮转巡查，“五个必查”（即：做到重点部位、重点人员、设施设备、消防安全、出租房屋）;“四个必看”（即：落实安保期间看管理、巡防过程看合力、重要部位看值守、重要时段看敏感问题）;“三个整改”（即：实现轻微隐患立即整改、一般隐患监护整改、重大隐患停产整改）;实现“自我检查、自我整改、自我管理”的模式。

加强治安综合治理干部队伍建设，是做好新时期油田企业社会管理治安综合治理工作的基础和保证。综治保卫干部要以维护社会治安和企业的安定稳定为己任，树立为保卫事业奉献的精神。深入推进社会管理创新，不断加强管理机制，采取“五勤五促”措施，加强企事业单位治安管理，着力提升动态管控能力。一是勤走访，促进管理规范化。坚持对辖区勤走访，在走访中明确目的任务，促进管理规范化，做到底数清、情况明，不漏管，不失控，达到管理规范化;二是勤检查，促进经营安全化。从提高管理效能的根本要求出发，加强对辖区的治安检查，实现静态管理想动态管理的转变促进经营安全化;三是勤整治，促进秩序和谐化。

实践证实，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决油田矿区治安问题、维护油田矿区稳定的有效途径，是构建平安油区、和谐油区的重要因素。