浅谈基于网络安全的5G政策与法律

张文丽

摘 要：社会的发展在一定程度上离不开网络的推进，在时代发展格局下，优化通讯行业的发展进而促使行业的发展更加规范和有效，这一举措是非常有必要的。网络安全是目前不得不提的话题，在通讯技术不断发展的时代背景下，优化网络通信的发展，提升网络安全质量，打造高速、安全、稳定的网络环境，是必然趋势。通讯立法是一个推动网络安全建设的重要环节，保证通讯安全加快立法进程，是基于最新的5G通讯网络背景下的关键举措。本文分析了5G时代下会产生的网络安全问题，并基于此问题分析，如何通过政策引导和立法约束，保证5G能顺利落地，保证国家数字经济的更好更快发展。

关键词：网络安全;5G通信;政策规定;法律法规

1、5G时代与网络安全

5G是第五代移动通信系统的简称，是4G通信的延伸和发展。5G正在使用新兴技术系统来促进所有事物的互联互通，为经济和社会的“万物互联”、全面数字化转型并促进全球数字经济的发展做出有效的推进。未来5G不仅能改变通信行业，在无人汽车、在线教育、VR游戏和远程医疗等行业都会有较大的改革。在当今背景下，构建5G供应链安全已经引起了各国的关注。这关系到国家核心利益和国家通信安全，因此，根据5G供应链的特点、分析5G通讯安全风险，提出5G网络安全立法和政策引导、为5G关键信息基础设施行业监管者、运营商和设备制造企业提供参考，从而提高5G供应链的安全保障能力是大势所趋。这是保证5G的健康发展，促进国家数字经济的发展的必然趋势。

2、5G通信安全发展过程中的立法实践

2019年，欧盟委员会发布了5G网络安全法律建议，并于同年的3月中旬通过了《网络安全法》，以及要求欧盟成员国提交与5G建设相关的风险评估报告，在2019年底前制定一套5G网络安全规则。相关措施主要针对具有潜在风险的产品或供应商，包括认证条件、测试、检验和识别等完整的流程都要制定一系列的立法措施和政策引导措施。为了更好地应对网络安全的威胁，加快相关立法进程、建立一个统一的网络安全认证体系，值得全球司法部门思考研究，怎么彻底贯彻落实5G时代的全新法律法规，执行5G时代新标准，也值得广大运营商思考。尤其是基于华为孟晚舟未能获释的事件，这也充分显示了5G背景下国际法、电信法、反垄断法、对外贸易法以及通讯法之间可能存在一定的不可协调的问题需要解决。

3、中国5G建设过程中存在的法律和政策问题

3.1 中国5G建设过程中的实践

通过对《法治蓝皮书（2020）》分析，中国在通讯技术发展革新的背景下，逐渐实现了5G通讯的落地和实践，第一，2019年工信部颁发了5G牌照，这次一共有4家电信运营商获得了商用牌照，其中就有中国广电，实现了通信行业的“四足鼎立”。第二，在5G业务发展的大背景下，2014年中国铁塔股份有限公司的成立和2019年相关基础电信运营商之间联合建设和共享的竞争，对中国通讯行业的立法和政策引导意义日益凸显。中国的5G建设是依托于公共部门建设，在政府的支撑和引导下不断推进完善的，目前基于5G建设的阶段性问题在于，2020年也就是今年，5G通信是否能广泛落地并进入商用阶段，在2025年，能不能跟上世界的步伐，实现全面覆盖，中国和德国、英国等国家的5G建设，区别在于中国有资金有技术但是覆盖区域上都要比这些国家广泛，怎么能实现5G建设的全面落地，是需要多层次立法支撑下循序渐进发展的。

3.2 中国5G建设过程中存在的法律和政策问题

但是基于4G建設并实践的法律政策，已经不能满足5G时代的发展要求的现状分析，中国在立法和政策引导方面需要注意的问题，主要表现在以下方面。第一，中国电信业正式升级到5G的“四足鼎立”的竞争时代，有必要进一步明确我国基础电信运营商的法律地位，这样才能保证在“一碗水端平”的基础上，让不同的电信运营商发挥自己的独特作用，更好地服务人民大众。第二，这需要在法律层面上澄清中国电信运营商的地位，尤其是在“提速降费”对运营商服务定价权利的制约下，从法律层面上对运营商地位澄清是有必要的。第三，中国目前关于电信行业的改革没有办法和《反垄断法》实现对接，而在行政垄断上的制度设计始终不能和电信监管机制形成合力，这就导致了两者之间存在一定的冲突，要想实现通讯业的快速发展，就离不开《电信法》的改革，实现和《反垄断法》的对接。

3.3 5G时代立法原则

立法的原则在于：（1）公共公正公开，政企分开，鼓励竞争;（2）价格合理，服务优质;（3）依法开办，维护国家的利益;（4）同步规划、同步建设;（5）保护电信用户隐私，维护用户正当权益。

4、关于5G时代多层次立法建设的分析与研究

4.1 根据5G通讯特点完善法律

5G时代下数据的吞吐量和信息量都在扩大，所以比较重要的一点就是信息安全的保护，同时，在知识产权的保护、数据安全的保护等等，都要有所涉及，所以要中国5G时代的立法和政策引导能得到有效落实，就要完善中国关于通讯行业的法律条例，基于《电信法》基础上，对《网络安全法》、《数据法》等进行完善，在此基础上加大通讯行业中经常出现的问题探讨，对《CII保护法》、《个人信息保护法》、《知识产权法》等的立法进行有效推动和法律界定。

4.2 对立法和政策引导的具体控制项目进行有效界定

在确定了立法原则之后，立法者需要对不同的法律政策进行控制项目的界定。（1）信息安全与关键信息的设施保护。有以下三点：①稳定业务提供优质安全的通信服务、②加强培训，保证人员的规范服务、③对重要的系统数据进行备份处理，加密方法应当符合技术规范要求。

（2）关键信息基础设施保护。有以下三点：①应急处置，建立完善的应急处理预案、②明确安全与保密义务责任，签署安全保密协议、③及时进行安全评估和整改、④确保数据境内和境外存储与提供的合法有效。

（3）明确合同责任。基于5G通讯的特点对通信行业业务的合同进行订正，对合同责任的条款格式、免责情况、终止服务、合同违约等多种责任进行有效界定。

4.3 对涉及到的责任方进行有效的法律界定

对5G通讯技术的提供商、运营商和监管机构的责任进行法律和政策上的界定，保证各方能有效界定自身的责任，保证在实际的运营建设过程中，有法可依、有法必依，认真履行各方的责任，并规范自身的业务流程。在“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则下，合理高效地开展5G通讯的建设业务，保证实际的工作有序有效，协同各项工作的立法和政策引导的更快更好落地。在此各方需做到严格立法、有效落实、积极引导、加强宣传，全面推进5G时代的全面来临。

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