呼伦贝尔市乡村人力资源现状及其人才振兴建议

胡世淇 江凤香

[摘 要] 内蒙古自治区呼伦贝尔市乡村人力资源存在流失问题，而且人才开发程度较低、人才吸引力不够，难以实现乡村人才振兴目标。因此，呼伦贝尔市要重视乡村人力资源开发，以实现乡村人才振兴。基于此，本文首先阐述呼伦贝尔市乡村人才振兴的必要性和重要性，然后分析呼伦贝尔市乡村人力资源现状及其存在的问题，再次分析呼伦贝尔市乡村人力资源存在问题的成因，最后探索呼伦贝尔市乡村人才振兴的对策。

[关键词] 乡村;人力资源;人才振兴;呼伦贝尔市

[中图分类号] F323.6;F249.27[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2020）29-14-2

吕清禄等指出，乡村振兴战略实施需要从党的领导、顶层设计、产业结构、人才支撑、体制机制改革、基础设施建设和农村治理等方面来落实[1]。雍支康等指出，四川省梓潼县农村人口老龄化现象严重，劳动力外出就业趋势明显，农村空心化现象严重，农村青壮年劳动力对家乡的认同感及归属感越来越低，爱农村、懂农业的职业农民越来越少[2]。陈谷平指出，加强乡村人才协同培育体系和分层递进培育机制构建，创新多样化培育模式及方法，加强精准化和终身化培育，制定优惠政策增加经费投入，优化人才成长环境，采用灵活的人才整合利用方式，实施科学考核和激励等对策，提高乡村人力资源管理水平，可为乡村振兴提供人才支持[3]。孙章航指出，乡村经济发展需要更多高素质的优秀人才，高素质人才为农村建设积累人力资本，基于乡村振兴战略要为农村培养优秀的农业经济管理人才和农业技术人才[4]。已有的文献对于本研究具有很大的参考价值。

1 呼伦贝尔市乡村人才振兴的必要性和重要性

“一年之际，莫如树谷;十年之计，莫如树木;终身之计，莫如树人。”[5]人才才能强国，人才才能促進创新，创新驱动发展，人才在我国经济社会可持续发展和乡村建设中发挥着重要作用。在乡村振兴战略背景下，需要更多高素质的懂得农村发展规律，又具备一定农业管理或者农业技术能力，也愿意投入农村农业的优秀人才，提高农业发展水平，提升农业发展质量，提高农业生产效益。

因此，内蒙古自治区呼伦贝尔市乡村地区要加强实施人才振兴计划，充分发挥人才在乡村振兴中的作用，为呼伦贝尔市乡村发展提供智慧力量，为当地乡村经济发展和社会发展提供新活力。

2 呼伦贝尔市乡村人力资源现状

呼伦贝尔市统计局官方公布数据显示，截至2019年，呼伦贝尔市城镇人口为185.14万，比2018年增加1.38万，城镇人口比重为73.06%，比2018年上升0.43个百分点;呼伦贝尔市乡村人口为68.27万，比2018年减少0.98万。近年来，呼伦贝尔市城镇化进程稳步推进，乡村人口持续向城镇迁移流动，乡村主要以老年人口和留守儿童为主，中青年劳动力外出务工。同时，随着乡村人们生育观念的变化，呼伦贝尔乡村人口出生率有所下降。

近年来，呼伦贝尔市开始重视乡村人力资源开发，不断加强现代职业农民培育，改善乡村人才发展环境，引入大学生村官，积极将人才引进来。

3 呼伦贝尔市乡村人力资源存在的问题

3.1 乡村人口总量低速增长

乡村人力资源开发要基于一定的人口基数。近年来，由于各类原因，呼伦贝尔市乡村人口总量低速增长，乡村人口出生率呈下降趋势，新出生人口数量在减少，这在一定程度上不利于将来呼伦贝尔市乡村社会发展。

3.2 乡村人才流失严重

呼伦贝尔市乡村的老龄化人口和青壮年劳动力人口基本处于持平状态。随着社会的不断发展和经济水平的不断提升，呼伦贝尔市乡村大部分剩余劳动力开始向外转移，乡村中留守儿童和孤寡老人占比较大。乡村向城镇的单向人才流动，使乡村人才振兴战略的实施举步维艰，高素质的乡村人才引不进、留不住、难作为。

3.3 乡村人口文化素质较低

呼伦贝尔市低素质人口较多，乡村人口普遍教育程度和文化水平不高，对于新知识与新技术的追求度不高，对新型事物的接受速度较慢。呼伦贝尔市乡村部分区域曾经是以狩猎为生产方式的民族，汉化时间较短，交流以民族语言为主，他们对于新知识、新技术的接受比较困难，必然造成农业生产与经营方式粗放。

3.4 乡村教育水平落后

呼伦贝尔市乡村教育资源较少，教育环境较差，教育基础设施落后，农村配置的师资数量不足，农村教师的素质有待提高，教育水平在周边地区处在较为落后的水平;乡村人才的开发存在经费投入不足、教育水平难以提升等问题，从而影响乡村人口文化素质和劳动能力提升。

4 呼伦贝尔市乡村人力资源存在问题的成因

4.1 观念变化和其他社会因素

近年来，随着人们生育观念的变化、婚恋观念的变化以及育儿育女成本较高，加之乡村女性职业化发展水平提升，妇女更多的时间和精力投入职业，妇女的生育意愿在一定程度上有所降低，使得呼伦贝尔市乡村人口出生率逐年降低，新出生人口较少。

4.2 新型城镇化发展水平不断提升

随着呼伦贝尔市新型城镇化发展水平的不断提升，2010—2019年呼伦贝尔市的城镇化率由67.58%上升至73.06%，9年提高5.48个百分点，年均提高0.60个百分点;其乡村人口持续向城镇迁移流动，新型城镇化进程稳步推进，2019年呼伦贝尔市乡村人口为68.27万，比2018年减少0.98万。城镇化水平的不断提升，城市发展机会多、发展空间更大，乡村人口被吸引到城市，留在乡村发展的人才更少。

4.3 基础设施和机制建设较为落后

相比城镇而言，呼伦贝尔市乡村基础设施建设较为落后，人才体制机制改革落后，虽然在乡村振兴战略背景下呼伦贝尔市加强了乡村治理，但是乡村人才振兴缺乏比较好的激励机制和发展平台，对于人才的吸引力较弱，同时乡村的发展环境难以留住优秀的人才，造成人才流失严重。

5 呼伦贝尔市乡村人才振兴的对策

5.1 深化大学生村官制度改革，吸引优秀的大学生到乡村发展

深化大学生村官制度改革。规范村干部选拔的规范性，把农村一线变成优秀干部的孵化基地，树立正确的价值导向，表彰基层干部中有突出成就者，出台人才激励制度，吸引各类专业人才。专人专岗，以爱乡情节为纽带，吸引乡村籍的大学生回乡创业与就业。

5.2 重视培育新型职业农民，加强大学生村官對新型职业农民的帮扶

制定新型职业农民培养计划，由政府引导，各培训企业承包，开展各村优秀农民经验分享交流会，整体提升农民的生产技能和素养;聘请农林类专业教师下乡实地指导农业生产活动，不断改进农业生产中的问题，提高农民的生产水平，提高农业生产效率;发挥大学生村官的作用，加强入村入户宣传，重点帮扶或集中开展网络学习活动。

5.3 加强乡村教育投资，实现呼伦贝尔市乡村劳动力本地就业

加强对呼伦贝尔市乡村教育的资金投入，推进乡村基础教育建设。明确转移支付中的教育资金比例，调动社会力量促进呼伦贝尔市乡村办学;加强呼伦贝尔市乡村学校干部、教师队伍建设，努力改善办学条件;加强对教学业务的指导，不断提高教育质量，调整教育结构，大力开展多渠道、多层次、多形式的农民职业技术教育和培训，大力培养呼伦贝尔市乡村建设所需的人才，为呼伦贝尔市乡村劳动力提供免费的技能培训，帮助农民掌握专业化技能，提高乡村地区的人力资本素质，实现呼伦贝尔市乡村劳动力本地就业。

5.4 加强人才识别，优化人才发展环境

呼伦贝尔市在乡村人才振兴中引进某一领域的人才时，要充分了解人才的知识水平、思维方式和特点，充分利用人才优势，发挥人才的最大作用;要从人才的实际需求出发，在满足物质支撑的同时，提供一定的精神支撑。营造宽松的工作氛围，为人才创业创造更加有利的软环境，为人才安心工作创造良好条件。搭建最好的发展舞台，才能留住人才，发挥人才优势，为乡村发展注入新的活力。

6 结语

实现乡村人才振兴，才能为乡村振兴战略实施提供智慧力量。呼伦贝尔市要加强乡村人力资源开发和利用，通过继续教育、自主学习、职业技能培训等有效的方式方法，提高当地乡村人力资源的素质，吸引优秀的人才，优化呼伦贝尔市乡村人才数量和素质结构，实现呼伦贝尔市乡村人才振兴，最终实现呼伦贝尔市乡村振兴。

参考文献

[1]吕清禄，姜海涛，潘晨.内蒙古乡村振兴的实践与探索：东部盟市乡村振兴战略实施情况调研报告[J].北方经济，2018（9）：54-57.

[2]雍支康，梁胜朝，白宇川.基于乡村振兴视角的农村人力资源现状调查研究：以四川省梓潼县为例[J].中国西部，2019（1）：89-93.

[3]陈谷平.乡村振兴战略背景下乡村人力资源培育及整合研究：以广东省云浮地区为例[J].广东经济，2019（7）：78-83.

[4]孙章航.乡村振兴背景下乡村人力资源开发面临的问题及建议[J].乡村科技，2020（6）：58-59.

[5]马善国，刘学.聚“三严三实”之力，扬廉洁校园之帆：安徽淮北卫生学校廉洁教育纪实[J].职业，2015（26）：12-13.

作者简介：胡世淇（1999—），女，本科在读，研究方向：人力资源管理与社会学。