聚焦产业高质量发展 推动区域性综合改革2020年9-10月国资国企改革政策解读

2020年9月16日以来，中央层面出台的政策重点在于持续推进混改、加大战略新兴产业的高质量发展、加强中央企业以及保险机构监管改革;地方层面出台的政策主要是持续推动科技创新、加速推进战略新兴产业高质量发展、完善国有资产管理体制、推动国有企业综合性改革等顶层设计的完善。而且，地方层面政策主要集中在省部级和地市级两级，副省级和区级的改革政策相对较少。

一、中央层面：——

聚焦高质量发展，持续推动各项改革工作

1、.大力推进战略新兴产业高质量发展

在“六稳”、“六保”背景下，重点推进战略新兴产业高质量发展。

首先，培育壮大新增长点与增长极。2020年9月23日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部财政部联合发布了《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》（发改高技〔2020〕1409号），要求全国范围内要围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进“上下游、产供销、大中小企业”协同，加快推动战略性新兴产业高质量发展，培育壮大经济发展新动能。

其次，持续培育壮大绿色发展新增长。2020年10月9日，国务院常务会议上通过了《新能源汽车产业发展规划》，明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。同时，指出了未来四个关键发展方向：加大关键技术攻关、加强充换电和加氢等基础设施建设、鼓励加强新能源汽车领域国际合作、加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。

最后，加强金融精准服务，助力供应链产业链完整稳定发展。2020年9月23日，《关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（银发〔2020〕226号）出台，从供应链金融的内涵和发展方向、规范发展和创新，配套基础设施建设、政策体系完善、风险防范、监管约束等六方面提出23条政策要求和措施，精准服务供应链、产业链完整稳定，提升整体运行效率，促进经济良性循环和优化布局。

2、.提高上市公司质量，持续推动资本市场改革

上期，为服务资本市场改革与发展，中央层面出台了相关政策规范挂牌公司实施股权激励和员工持股计划。为更好的地推动资本市场健康发展，国务院于2020年10月9日发布了《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号，以下简称“14号文”），明确了上市公司是资本市场的基石，提高上市公司质量是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。并且，要求要指导上市公司提高公司治理水平、做优做强、健全退出机制、解决突出问题、提高违法违规成本、形成提高上市公司质量的工作合力。

其中，与以往政策相比，“14号文”更加明確地提出了健全“上市公司退出机制”的方法。一是首先，，从完善退市标准、简化退市程序、打击恶意规避退市行为、加大违法违规责任追究力度等方面来严格退市监管;二是其次，，畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道，支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险。

3.、鼓励民营企业参与混合所有制改革

2020年9月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，提出支持民营企业投身全面深化改革的浪潮中，引导民营经济人士正确理解改革、支持改革、参与改革。鼓励民营企业参与国企混改，一方面是支持民营企业借助混改为其提供新的发展机会，扩大民间资本的投资范围，加大重点领域的投资，有利于国民共进，共同分享改革红利;另一方面，民企参与国企混改，能够吸引更多社会资本以及各种类型的市场主体，参与我国产业结构优化和协同创新，促进产业链、供应链、资金链更好的融合发展。

4.、加强中央企业内部审计监管，进一步完善国有资产监督管理体制

在企业内部审计监管方面，国家已经出台了多项政策。近期本期，围绕形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，国务院国资委又出台了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》（国资发监督规〔2020〕60号），以推动中央企业建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制。主要从强化统一管控能力、有效履行工作职责、聚焦经济责任、突出对关键环节和重点领域的监督、强化境外内部审计、加强内控体系审计、压实整改落实责任、加强出资人监管等方面，来推动中央企业构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系。

5.、支持深圳做好综合授权改革试点工作，进一步推进区域性综合改革工作

2019年8月，在中央改革顶层设计和战略部署下，深圳成为“建设中国特色社会主义先行示范区”（以下简称“综改试验区”），启动多项综合授权改革试点工作。深圳作为综改试验区，是创新改革方法的全新探索。

为支持深圳做好综合授权改革试点工作，2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-—2025年）》，主要从“五个体制机制、一个环境”六个方面来支持深化综改试验改革工作。“五个机制”指的是要完善要素市场化配置体制机制、科技创新环境制度、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制和生态环境和城市空间治理体制;“一个环境”指的是要打造市场化法治化国际化营商环境。

二、地方层面：——

多层级、多举措并进，持续推动国企改革

2020年9月16日以来，地方层面共发布90多条国企改革及相关政策，其中在国企产业发展、国企创新方面的政策相对较多，但是，地方层面也在持续推进国企混改和国资监管。

数据来源：知本咨询国企改革研究院根据公开资料整理，9月16日-10月14日数据

1.、本期国企改革层级两级分行，省部级和地市级力度较大

（1）广东领衔省部级层面改革，山东领衔地市级层面改革。

2020年9月16日以来，发布的国企改革政策主要集中在省部级和地市级两个层面。由此可见，本期国企改革更加注重省属层面的改革力度，同时也在积极加大改革下沉力度。

本期有16个地区加大省属改革力度，其中广东省属改革力度最大，其次是山东。在地市级层面，也有14个地区在积极推动国企改革，其中山东地区改革力度最大，其次是广东。

数据来源：知本咨询国企改革研究院根据公开资料整理，9月16日-10月14日数据

（2）多层级、多方向发力改革。

省部级层面国企改革政策，更加聚焦产业和企业层面高质量发展，其次是科技创新，同时在完善国有资产管理体制、健全企业法人治理结构、工资总额管理、加强党的建设等方面也在持续推进。

副省级层面国企改革政策，主要在完善国有资产管理体制、体制和股权改革、科技创新与科技投资、健全激励约束机制等领域。

地市级层面国企改革政策，同样具有宏观性和多元特性。主要聚焦于科技创新与科技投资、科技与金融产业融合、科研项目与科研经费管理等方面的创新领域，同时在产业和企业层面高质量发展、完善国有资产管理体制等方面也在持续推进。

区级及以下层面国企改革政策，相对较少且集中，涉及科技创新成果转化与产权化、科技创新与科技投资、企业上市四个领域。

2.、广东和山东地区持续发力，领衔产业高质量发展

本期，东部地区加大力度推进产业层面高质量发展。2020年9月16日以来，广东、山东、安徽、浙江、河北、上海、山西等地在聚焦战略新兴产业发展方面出台多项政策。其中，广东地区发布的产业发展类政策最多，其次是山东地区。

（1）广东：聚焦战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群发展。

广东地区的战略性支柱产业集群主要包括电子信息绿色石化、智能家电、汽车、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品、生物医药与健康、先进材料等产业。

而战略性新兴产业集群培育精密仪器设备、区块链与量子信息、前沿新材料、激光与增材制造、高端装备制造、数字创意、新能源、半导体及集成电路、安全应急与环保、块链与量子信息、智能机器人等产业。

（2）山东：聚焦传统产业高质量发展和协同发展。

本期，山东地区加大了副省级和地市级层面的产业高质量发展力度。青岛市发布了推动传统产业高质量发展的政策，助力青岛市做大、做强传统产业。同时，威海市贯彻落实“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”等目标，出台了关于推进产业链供应链创新链协同发展的政策，助力威海市形成产业链供应链创新链协同发展、特色优势明显的产业集群。

3.、多地推进科技创新，区域创新改革特性持续显现

2020年9月16日以来，11个地区发布了科技创新类政策，主要涉及科技创新与科技投资、科技成果转化与产权化、科研项目与科研经费管理、科技型人才管理等领域。其中，山东地区科技创新政策最多，其次是广东地区。

（1）山东：聚焦科技创新与科技投资

山东地区力度在全国范围内最大，主要集中在科技创新与科技投资领域领域，内容涉及工业互联网发展、培育高新技术企业、加大研发投入、打造“政产学研金服用”创新创业共同体等方面。

（2）广东：注重研发平台建设

上一期，分析过广东地区的科技创新力度持续加码，平台管理成为其重点关注的内容之一。本期，广东地区持续推动研发平台的建设。首先，在省级层面建设新型研发机构。其次，在地市级层面支持科技创新平台建设。

4.、省部级层面加大力度完善国有资产管理体制

2020年9月16日以来，11个地区发布了国资监管类政策，主要涉及内部审计考核、合规管理、违规经营、基金投资、金融监管、产权管理、国有资本授权经营体制等领域。

本期，完善国有资产管理体制的主力军仍是省部级和地市级两个层面，可以看到国资监管力度正在从上到下逐层穿透。其中，地市级层面在国有资本授权经营体制上有较大进步。2020年10月10日，《贵阳市国资委授权放权清单（2020版）》发布，明确了贵阳市国资委对监管企业17项授权放权事项，对国有资本投资、运营公司的授权事项，由市国资委根据“一企一策”原则，对企业单独授权。

5.、上海和山东加大国有企业上市支持力度，推动资本市场改革

2020年9月16日以来，上海和山东地区分别针对科创板上市公司、企业上市发布了相关政策。其中，上海证券交易所在2020年9月25日发布了《上海证券交易所科创板上市公司自律监管规则适用指引第2號——自愿信息披露》，以进一步贯彻落实新《证券法》、推动提升科创板信息披露有效性、防范自愿披露中的不当行为，助力资本市场改革。

山东地区，2020年10月，青岛市崂山区发布了《崂山区加快推进企业上市实施意见》，明确了9大类21条产业扶持政策。其中，有9条都是加大企业上市挂牌政策支持力度方面的举措，包括上市补助、新三板挂牌补助、区域股权交易市场挂牌补助、股改补助、再融资奖励等。

整体来看，无论中央层面还是地方层面，聚焦产业高质量发展都是本期近期国资国企改革的重点方向。除此之外，中央层面在推进资本市场改革、深化混合所有制改革、推动区域性综合改革方面的持续加码，这也将成为国企改革三年行动的主要工作内容。地方层面，持续推动省部级和地市级层面改革力度，加大国资国企改革的下沉力度。同时，地方层面国资国企改革虽然多举措并行，但是科技创新领域和国资监管领域改革仍是重点。