彭阳县水利工程建设现状及存在问题研究

朱 清

(彭阳县水务局，宁夏 固原 756500)

彭阳县位于宁夏回族自治区南部山区边缘，地理坐标在北纬35°4l′～36°17′，东经106°32′～106°58′之间，海拔高度在1248 ～2483m之间，地处黄土丘陵沟壑地带。彭阳县属半干旱大陆性季风气候，干旱少雨、蒸发强烈，春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长，全年日照充足，无霜期短，冻土层深度约1.5m左右。统计数据显示，彭阳县年平均温度7.5 ℃，最低温度-25 ℃，最高温度36 ℃，年平均风速在2.3m/s左右，主季风为西北风。彭阳县水资源的补给主要来自于大气降水，年平均降水量为450mm。彭阳县人口密度较为密集，其中农业人口占总人口的87.3%，有农村劳动力13.28万人。

1 彭阳县水利工程建设现状

彭阳县从建县以来，在政府的大力支持下，水利工程建设由简单的拦泥措施向生态水利工程转变，由传统的单坝控制原理向现代智能信息化方向改进。彭阳县地处黄土地区，水土流失比较严重，水利工程设施比较薄弱，通过兴建水利工程，不仅可以灌溉农田、防洪抗灾，还可以补充地下水、调节区域小气候，对改善当地生态环境和群众生活生产水平均具有重要的作用，同时可以增加人民经济收入，为县域的经济发展作出突出贡献[1]。

1.1 兴建水库设施

截至目前，彭阳县兴建水库35座，水库的主要类型分为中型、小(1)型、小(2)型3种，其中，中型水库5座，小(1)型水库9座，小(2)型水库21座，总库容1.4×108m3，有效库容0.82×108m3，其设计灌溉面积6173.33hm2，有效灌溉面积4540hm2。在水利工程运行期，不定期地对水库进行检查，采取除险加固措施，对全县35座水库及骨干坝进行除险加固，新增库容0.4×108m3，一定程度提高了水库的蓄水阈值，改善了全县水库蓄水能力，但根据彭阳县调蓄(需)水要求，目前还不能满足现状[2]。

1.2 农村饮水水利工程建设

随着国家农村饮水安全工程的增加，彭阳县农村饮水安全工程已实现全覆盖，饮水状况得到改善，饮水标准和生活质量得到提高[3- 4]。截至目前，彭阳县总共实施的农村饮水工程46处，各乡镇具体的集中供水工程数量如图1所示，其中新集乡的集中供水工程数量最多，为8处；草庙乡、罗洼乡、交岔乡集中供水工程数量最少，均为1处。据统计，通过建设人饮机井、土园井、生活窖、改造泉水、铺设压力管道、建蓄水池等农村饮水安全工程，解决了12个乡镇14.76万人的饮水困难问题(设计供水总人口19.09万人)，彭阳县各乡镇农村水利工程供水能力与受益人口的关系如图2所示，供水设计能力与受益人口成正比关系，其中向阳镇饮用水工程受益的人口比例最大。开工建设了宁夏中南部城乡饮水安全工程彭阳县北部安家川片区农村饮水连通工程及彭阳县受水区北部配水工程，完成扬水管道铺设5.35km，供水管道铺设899.31km，建蓄水池24座，各类建筑物3051座，解决7个乡镇的3.56万农村人口的饮水安全问题。

图1 彭阳县各乡镇集中供水数量

图2 彭阳县各乡镇饮用水工程设计供水能力和受益人口分析

目前彭阳县已建成库灌区15处、井灌区5处、扬水站16座、大口井92眼、生产窖18323眼、灌溉机井88眼。其中灌区干渠长度达134.71km、支渠长717.27km；各水利设施有效面积占比比例如图3所示，其中库灌面积最大，为6926.67hm2。同时通过建设集雨灌溉示范点、节水灌溉培训中心，增强群众节水、蓄水意识。农村饮用水工程建设不断加强，但是近年天气干旱，降雨量少，导致蓄水不足，无法满足农田灌溉需求，导致经济停滞不前。

图3 彭阳县各水利设施有效灌溉面积占比

1.3 生态水利工程

彭阳县植被覆盖度低，水土流失严重，水土流失面积占总土地面积的84%，侵蚀模数逐年增加。为治理彭阳县水土流失现状，减少水土侵蚀率，彭阳县以生态保护建设为中心，通过设置小流域单元，进行建设生态水利工程，遵循集中建设、分期实施、综合治理的原则，兼顾近远期利益、合理开发与有效治理，达到经济、生态和社会效益相结合的目的，经过一系列工程措施，彭阳县水土流失现状得到极大改善。截至目前，全县累计治理小流域106条，科学建设水土保持设施累计1418km2,包括梯田、水保造林、经济林、种草、封禁等措施，各类措施占比如图4所示，此外，建设骨干工程46座，中、小型淤地坝97座，小型水保工程2.2万座，林木覆盖率、水平梯田、治理程度与建县初期相比呈提高的变化趋势。

图4 彭阳县生态水利措施占地面积比例图

2 彭阳县水利工程存在的问题

2.1 资源贫乏

彭阳县多年平均降水450mm，时空分布极不平衡，呈现南多北少，西丰东欠的趋势，降水主要集中在7—9月，约占全年总降水量的58 %，且多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水较少，常有春旱发生。全县水资源总量为8.92×107m3，其中水资源可利用量为6.0×107m3，人均水资源量是全国的1/7，黄河流域的1/2，宁夏的1/3，远远低于国际标准线。截至目前，水利设施供水2.069×107m3，缺水2.13×107m3，水是制约全县经济发展的主要瓶颈。

2.2 水利基础设施薄弱

彭阳县水利设施大部分建于20世纪七、八十年代，设计标准普遍偏低，虽经近几年改造加固和中南部饮水连通配套工程实施，缓解了人畜饮水水源不足问题，但仍不能满足经济社会快速发展需求，特别是骨干水源工程较少，蓄水能力低，遇到灾害年份，抗灾减灾能力较为溥弱，水保障能力不足。今后，随着现代农业发展、工业强县战略的实施，用水需求快速增长，水治理形势更趋严峻复杂，水缺、水患、水脏、水资源可持续利用问题日益突出，据测算2020年彭阳缺水2.435×107m3，极大地影响了工业化、城镇化推进。

2.3 维修经费短缺

工程运行管理作为彭阳县水利工程发展的重要因素。水利工程建后管护，需要大量资金投入，尤其是水源工程、输水干支渠道(管道)需要落实日常维修养护经费，彭阳县每年维修养护经费相对短缺，造成工程日常维护不到位、管理责任不落实，影响工程效益发挥。

2.4 水资源浪费严重

受传统观念影响，水的有效利用和节水技术的应用没有引起全民的高度重视，群众节水意识低，水资源浪费现象十分严重。目前推广低压管灌、滴灌、微喷灌等高效节水设备，但是，仍存在大水漫灌，水资源利用率低，工业、公共节水工作推进困难。

2.5 管理水平落后

水库管理设施陈旧、简陋，管理手段落后，已无法适应新形势下规范化管理的要求。同时大部分人畜饮水工程和管道路线沿山脊和沟道布置，交通不便，检修维护困难，加之缺少自动化控制系统，人饮工程点多面广，管理人员无法统筹兼顾，严重影响了当地水利事业的发展。

3 对策与建议

3.1 加强农村饮水安全工程建设

在原有的农村供水基础上，新建供水延伸工程，将人饮工程和中央控制系统进行改造提升，并安装自动化控制系统。为了彻底解决罗洼乡、小岔乡、交岔乡、冯庄乡和王洼镇5个乡(镇)38个行政村3332户1.4994万人的饮水安全问题，需新建应急供水，每个乡建1处，以实现全县农村居民饮水安全达到自动化管理的目的。

3.2 建设高效节水灌溉工程

鼓励企业、其它经济组织和个人投资进行彭阳县水利节水灌溉建设，加强低压管灌、滴灌、微喷灌等高效节水设备的推广，据了解，彭阳县孟塬、城阳、长城塬、徐夏塬、石家峡、李渠、阳洼、雅石沟、谈洼等9处未建设节水灌溉，应积极利用科学的建设方法，通过建设高效节水灌溉工程以增加彭阳县节水灌溉面积，达到节约水资源的目的[5]。

3.3 加强水库工程建设

在原有的水库建设上，根据水库容量和供需大小，新增水库数量和加固水库，提高水库的运行能力。据分析，需新建石家峡中型水库1座，新建李渠、谈洼、余沟、野王沟、海沟等小型水库5座，同属除险加固乃河、庙台、石头崾岘、店洼中型水库4座，庙咀、范新庄小型水库2座。

3.4 加强水保工程建设

扩大小流域的治理范围；新建水土保持治沟骨干坝，同时对原有的骨干坝进行及时检查，对存在运行隐患的骨干坝除险加固，同时新建水土保持科技示范园区和生态绿化长廊。通过生态治理的方法对受到破坏的河流下游段、小河上游段进行治理，建设彭阳县城乡水源地保护工程，同时在集中居民点建过滤式入河排污口，防止污染水源。

3.5 建设节水型社会

加大建设节水型学校、节水型社区、节水型单位及节水型农业示范园等社会机构,同时在节水设施上均配置用水计量；在红河、茹河等主要沿河区域及主要支沟，利用现有库坝、池塘、水窖等蓄水设施，建立固定或移动扬水泵站；建立切实可行的用水规章制度，全部实施计划用水申请制度。

3.6 加强水利基层体系建设

加强水库管理所建设；同时建设孟塬、古城等8个水利工作站对水利设施进行实时监控，自主、自愿组织成立农民用水协会，加强基层组织对水利工程的维护机制，同时按照计划组织相关水利专业人员对基层水利人员、村级水管员开展有关水利知识的培训。

3.7 提高水政执法力度

建立水利工程检查机制，提高执法水平。对水利工作按照目标责任制进行分配管理，加强水利设施质量把关，通过开通群众监督通道，加强水利设施维护。实行水利工程建设质量负责制，加强水利工程建设和监督力度，推行信息公开，接受社会监督。

3.8 建设自动化信息系统

完善互联网基础设施建设，完善山洪灾害预警系统、电子政务系统建设，安装地表水、地下水监测系统及人饮工程自动化监测系统。提高水利信息化管理水平，保证工程效益有效发挥。

3.9 加大资金投入，培养专业管理人才

加大资金投入力度，建立以政府投入为主体，社会投入和农民投入相结合的多元化投入体系。积极引进新技术、新工艺、新设备，以科技推动水利事业发展。此外，大力发挥区内科研单位、大专院校、设计等部门的技术优势，培养专业型人才，确保水利事业可持续发展。

4 结论

彭阳县水资源相对匮乏，水利工程建设管理较为薄弱，这一现状严重制约了当地民众的生产生活和社会经济的可持续发展。为解决当前水利工程面临的诸多问题，本文从经济社会和环境的角度进行分析，提出解决对策和建议，通过建设水利工程自动化信息系统增强水利工程的安全运行能力，同时完善水利工程的基层管控措施，加大农村饮水的安全管控，提高灌区水利用系数，以加快民生水利工程建设，推进水资源有效配置，促进县域经济可持续发展。