浅谈阜蒙县农村饮水工程实施与管理

王 明，韩 冰，范金爽

（1.阜新蒙古族自治县金水水利工程建筑施工队，辽宁 阜新 123100；2.聚源水利勘察设计有限公司，辽宁 阜新 123100）

1 工程建设的必要性

“十三五”规划期间，农村饮水安全问题与精准扶贫问题结合起来，确保让农村群众喝到更加洁净、更加足量、更加安全的饮用水是“十三五”的重点任务。

农药、化肥施用导致部分地区水源受到污染，农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，长期以来我国农村以分散供水为主，规模化集中供水的比例低，用水不便，用水量少，长期饮用不安全水对人民群众的身心健康造成严重危害，农村饮水安全问题是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题[1]。解决农村贫困人口饮水安全可以解放劳动力，而且减少了过去因饮用不安全水引发疾病的发生率，提高农民身体素质和生活质量。

2 工程总体布置原则

项目区地处辽宁省西部、环绕阜新市四周。工程措施宜采取因地制宜，合理布置的原则。水源的选址应在保证出水满足使用的前提下，优先考虑水质较好的水源，并注意水源保护的要求。水源在具备水量可靠及势能条件下采用一个给水系统同时供给多个村民组，其设备集中管理，安全供水，单位水量的建设投资相对较低。结合区域水源分布和地势高差，采取重力自流方式供水，节约能耗。泵房位置选择要靠近集中配水区，使输水主干线水量输送均匀，使整个输配水系统布置有序，保证用水区域水量充足。

3 工程建设管理

项目的实施管理应严格按照基本建设程序的管理要求进行，实行建设项目法人责任制、项目招标投标制、建设项目监理制。

（1）本项目建设实行项目法人责任制，明确职责。项目法人单位对整个工程的投资使用、质量管理、进度控制负总责。

（2）施工企业和主要设备材料实行公开招标。本工程施工单位和主要设备材料实行公开招标，通过合理竞争，选择具有相应施工资质、专业技术能力强、施工设备齐全的施工企业实施工程施工，以保证工程质量；同时管材、管件及主要设备按照省里有关要求，产品须具备产品合格证，生产企业应具备生产许可证，以加所强供应产品的质量监督，从源头上监督企业提供产品的产品质量和服务。

4 运行管理

4.1 管理主体

农村饮水安全工程运营管理以保障农村居民生活生产用水为目标，明确工程产权，落实管护主体，实行运行管理责任制，推广群众参与的运行机制。水行政主管部门和当地政府对供水运管单位的经营行为和服务质量进行规范和监督，以确保饮水安全工程良性运行。

4.2 监管内容和措施

农村饮水安全工程应健全政府监管、供水单位自律、用水者协会协调、群众监督的运营监管机制，接受当地政府、受益群众和社会监督：

（1）工程竣工验收后要及时组织工程移交。按照省市有关规定，农村饮水安全工程竣工验收后，要及时移交给管护单位管理。

（2）水源的监管内容和措施。各级政府、水行政主管部门以及供水工程管护单位（人员）要加强对供水水源的管理和保护，及时划定水源保护区，在保护区内禁止开采地下水，严禁开矿、取土等破坏水源行为。

（3）水质的监管内容和措施。卫生与水利部门加强信息沟通与合作，落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费。疾病预防控制机构设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。加强对饮用水水源、用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。

（4）建章立制，明确管护责任。结合新建工程实际情况，制定工程运行管理办法或实施细则[2]。

（5）制定工程运行管护资金使用办法。在充分争取管理维修资金的前提下，统筹地方各项水利建设资金。对管理维修资金加强监管力度，有效整合，充分发挥资金效益。

（6）建立健全工程管护人员队伍，实现管养分离。结合实际情况，组建工程维修队伍，实行市场化运营，聘请熟悉工程、经验丰富的人员，确保设备、设施出现问题，及时维修养护。

（7）加强基层水利服务体系建设。一是加强管理人员的技术能力，定期进行技术培训；二是让他们参与工程建设，了解建设过程，以便更好地进行管护。

（8）经营的监管内容和措施。农村饮水工程的水费主要用于工程设备、设施的管理、维修、更新、改造等。运营单位应当加强经营管理，提高用水服务，公示水费账目、修理费和折旧费计提使用情况，征询群众意见，接受村民的质询和监督。

5 效益分析

可以让农民喝上干净、卫生的自来水，提高了农民的生活质量，减少了水媒介传染病发病率。解放生产力，饮水工程建成后，可减少农民的运水工日，节省的劳动力和时间可用于劳务，使农民解决了生活之忧，促进农村物质文明和精神文明的发展，保障社会稳定。在进行农村饮水安全工程建设的同时，进行环境卫生和健康教育的内容，可全方位的改善农村的饮水卫生状况，改善农村生活环境，促进当地的稳定和繁荣。