大别山革命老区农业特色产业扶贫现状及对策分析

刘和秀

（安徽省怀宁县水产技术推广中心，安徽 安庆 246100）

习近平总书记提出，扶贫贵在精准，重在精准，要找准自身定位，在精准定位的基础上创新完善，才能为贫困户寻找脱贫增收的好产业。怀宁县为大别山革命老区县之一，辖20个乡镇243个行政村，其中贫困村19个，2019年底建档立卡贫困户10974户。近年来，该县始终把特色产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，强化产业脱贫举措，农业特色产业扶贫成效显著，到2019年底全县19个贫困村均发展了一项特色支撑产业，有4个村的产业规模达到“一村一品”专业村标准。

1 农业特色产业扶贫成效

1.1 精准选择特色产业

2019年，经镇村干部逐户摸排，精准界定具备条件贫困户8220户，实施到户项目贫困户7367户，其中自主发展产业达标户2372户。全县208家农业主体参与带动，8002户贫困户获得特色产业带动增收。2019年全县贫困户农业特色产业扶贫增收5077万元，人均增收2082元。

1.2 建立技术支撑体系

落实农业特色扶贫产业发展指导员制度，强化技术指导，县特色种养业领导小组联合成立11个指导小组，成立蓝莓、蔬菜、特色种植业、畜牧、渔业、特色林业、休闲农业等7大类产业专家组，全体农技人员每人结对指导2个贫困户发展特色种养业，基本做到每个产业扶贫项目都能得到技术帮扶指导。全年产业指导员及农技人员共入贫困户指导2988余次，对自主发展项目的2372户贫困户进行技术指导培训全覆盖。

1.3 全面开展产销对接

确保贫困村、贫困户和产业扶贫基地生产的农产品销路畅通，2019年全县共有订单带动贫困户2214户，并利用第三届怀宁国际蓝莓文化旅游节、马拉松竞赛、扶贫日活动等平台，在县展览馆、高河、黄墩、江镇等乡镇多次主办农业特色产业扶贫产品对接会和特色农产品展销会，参会新型农业带动主体130家。10月中旬，又组织20余家产业扶贫带动主体参加了安徽名优农产品暨农业产业化交易会，参展农特产品65个，贸易订单数5个，签订农产品购销合同协议4000万元，现场销售额18.9万元。

2 存在的主要问题

2.1 基础数据仍不精准

扶贫开发信息系统的建立减轻了基层报表负担，但基层部门之间没有形成很好的数据共享机制，且存在数据涉及面不全的现象。同时，农业特色产业扶贫的基础性工作仍存在不扎实、不细致，贫困户的建档立卡信息动态调整滞后，个人信息记录不全面，贫困村道路、水利等基础设施建设、特色产业发展等情况部门之间不能随时共享查询，给产业发展及项目实施带来一定困难。

2.2 贫困人口内生动力不足

有劳动能力的贫困人口大多选择外出务工，土地抛荒严重，留守家中的贫困户大多是老弱病残人员，文化知识水平普遍偏低，产业科技意识不强，生产经营管理能力差，自我发展和抵御风险能力脆弱，另有部分贫困户思想观念陈旧落后，安于现状，发展动力不足，“等、靠、要”依赖思想严重。

2.3 技术、市场等要素制约

乡镇农业站技术人员少，人员老化，知识更新不快，农业技术的普及不够到位，尤其是发展蓝莓、大棚蔬菜、集约养殖蛋鸡等绿色高效产业技术人才缺乏，产前、产中、产后指导能力不足，菜单式服务模式更是难以落实。产业没有形成规模，市场难以打开，市场信息不灵，运输成本高，难以推动扶贫特色产业发展。

3 对策与建议

3.1 立足贫困人口，精准选择产业

要充分用好、做实扶贫大数据系统平台，建立共享机制，整合各部门数据，实现数据准确、真实可信；要弄清群众需要什么，找准政策、项目和资金与促进贫困户产业发展的对接点，通过对贫困户致贫原因的分析，实行分类帮扶，因户因人精准实施产业帮扶举措，激发贫困户和贫困人口参与产业发展的内生能力，促进贫困户和贫困人口稳定、有效、持续的脱贫增收。

3.2 坚持以短养长，注重长短结合

对扶贫举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善，落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去，快速推进肉禽、肉羊、水产等见效快、持续增收的产业，加快一二三产业整合发展、规模发展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让好的产业致富项目落地生根，切实解决项目、产业、资金和贫困户技术资金不足、农业特色扶贫产业发展单一、效益不高的问题，积极推进抱团产业、抱团经营，增强抗风险能力，形成规模集聚的产业格局。

3.3 搭建发展平台，常抓服务指导

政府是农业特色产业扶贫工作的主导、是核心，各级各部门要搭建好发展平台，用活用好用足中央及省市县各级产业扶贫专项发展资金、农业产业化专项及现代农业以奖代补等资金，并要加大涉农资金整合力度，强化扶贫特色产业产、供、销各环节的服务，以贫困户发展致富产业为需求，加大对贫困人口的技能培训力度，主动开展技术指导、科技培训、病虫害防治等举措，定期上门服务。