我国农业高质量发展导向及政策意见研究

2020-12-14杨磊

新农民 2020年4期

杨磊

（固始县农业技术推广中心，河南信阳 465200）

1 我国农业高质量发展导向

1.1 供给改革，优化结构

根据国家相关文件要求“以农业供给侧改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加大农村改革力度”，要求我国相关部门着手调整农业产品结构，拓宽农产品相关产业链，加强农业科技创新，改善农村农业发展的缺陷，提高农村发展力，促进农业全面发展，其核心重点就在于对相关体制制度进行改革创新，进而大幅度提高农业生产质量。

1.2 调节市场，解放生产力

通过农村经济优化改革，不断的下放权力，让出利益，促进农业市场经济发展。在我党十八届三中全会中，明确了市场经济机制对农业发展的重要性，市场经济在农业资源配置方面发挥了重要的作用，进而让过去资源的局限性被打破，有效的解放了生产力。但农业生产周期十分漫长，对其投资产生收益的时间较长，并且受到各项因素的影响较大，进而经营的风险较高，投资收益比例较低，不利于吸引优质投资，我国农业是被政府扶持的状态[1]。

1.3 优化服务，扩大规模

现代化农业的趋势是规模化、高度机械化。我国主要以小农经营为主要的农业发展方式，为了实现规模化，可以采用以下两种方法：首先是土地流转，把以往分散、利用率地的土地通过承包的形式转移到专业农业经营者手中，进而快速实现农业规模化；其次是优化社会针对农业的服务体系，在不经过土地流转的情况下，由政府部门为小农户提供规模化的社会服务引导。目前我国大部分地区采用的是土地流转的形式，由专业农业种植商通过承包来实现规模效益[2]。

2 针对农业高质量发展的政策建议

2.1 优化土改制度

根据党中央在2019年发布的一号文件明确指示，优先发展农村农业，对土地流转制度、土地管理制度进行进一步的完善，从制度上提高了对农村土地的利用率。与此同时，明确要求相关部门加快农村土地承包经营权的颁证工作，批准农村土地经营权进行抵押、担保。为农村现代化农业示范园区，农村农业示范园等优先提供土地保障，对具有重要价值作用的农业项目开辟绿色通道。在确保农村集体土地所有权，土地承包权、经营权的基础之上，分析研究农村“三块地”改革优化经验，对相关的法律法规进行完善。另外，必须要坚持土地公有制，耕地红线的前提下，努力提高农民的经济收益，优化宅基地以及建筑改革策略，将资源转变为资产，增强农民营收能力，推动农业全面发展[3]。

2.2 提高农业科技水平

农业生产科技的研发、应用所需时间较长，实现经济效益的速率较慢，且具有共有性质，因此开展农业科技研发，仍需要依靠政府来牵头开展，给予政策支持，合理规避投资风险。政府牵头创建农业科研机构、科研实验室等，将农业科技资源进行整合利用，对重点难题集中力量进行公关，为农业种植户实际重视提供理论科技支持。建立农业科技管理与推广制度，创建“科技下乡”等相关长期有效的帮扶机制，引导科研人员参与到农业项目实际的管理、运营中，并给予入股分红激励。加快农业新型科技的应用，在实现机械化耕种的基础上，使用生态化的方式来代替传统的大水漫灌、化肥超标使用等情况，推动节能技术、生态科技在农业生产中的应用水平。农业科技创新离不开先进农业技术、农业机械设备的研制与应用，提高科技水平在小农户生产中的应用，改善农业生产的管理方式，构建农业科技共享平台，实现农业信息化发展[4]。

2.3 提供资金支持与保障

在政府层面实施差异化财政补贴措施的过程中，需要一定程度上提高商业保险的财政补贴标准，以农业大省和贫困地区为重点，在农村市场中，积极引进保险公司。在县城区域当中，增加金融网点不仅可以提高农村金融服务的便利性，还可以提高农村金融服务的灵活性，通过各种优惠政策，可以农业的发展提供政策保障。充分激发政策性银行的作用，在农业中长期大额贷款中占据着重要的地位，在村镇银行发展数量不断增加的背景下，促进了民间资金互助的多样性，并且有效减少农村中小金融机构的准备资金，同时对涉农企业的融资形式提出了一定的要求，需要运用股票和债券的方式。