耕地休耕“万山经验”

任燕燕

（铜仁市万山区农业农村局，贵州 铜仁 554300）

万山是贵州省唯一一个全国69个资源枯竭城市之一，长期以来，受限于以矿产资源开发为主导的经济社会发展模式和资源枯竭的现状，经济发展水平较为滞后，农业现代化进程缓慢，加之农民耕地保护意识不强、土地基础薄弱，耕地地力难以满足农民产能需求。为做好耕地生态环境建设、促进耕地休养生息，2016年以来该区累计承担35000亩耕地休耕制度试点任务。通过4年不断探索，初步建立耕地休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。

1 多措并举，增强组织保障

1.1 加强领导，汇聚力量

成立以政府区长为组长，分管农业副区长为副组长，区相关单位负责人及休耕试点乡镇（街道）负责人为成员的领导小组，及时召开休耕试点工作部署会，落实主体责任，细化具体措施，加强协同配合，形成工作合力。

1.2 明确主体，多元带动

坚持“公开、公正、公平”的方式，按照自愿申报、乡镇推荐、择优选择的原则遴选一批能为耕地休耕提供优质服务的主体。休耕主体主要为公司和专业合作社，同时也包含了村集体经济组织、专业大户、个人等，参与休耕的体多元化，有力带动休耕试点工作的运行。

1.3 强化指导，构建制度

各相关部门根据职责分工，对试点进行指导，强化试点地区农业基础设施建设，坚持生态优先、综合治理、休而不荒、休而不废，定期开展耕地质量监测，加快构建有中国特色的耕地休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

1.4 改善设施，提高生态

结合高标准农田建设任务，加大耕地基础设施建设和维护，种植适宜绿肥品种、减少化肥施用量，在有效降低水土流失的同时保证耕地向无公害方向发展，促进生态环境的良性循环，推动全区农产品向无公害方向发展。

2 不断探索优化补助资金兑现办法

2.1 补助标准

自2017年起，中央补助资金已由2016年的1000元/亩调整为500元/亩，该区将500元/年/亩的休耕补助资金优化分配，其中：30元/年/亩为种子费用，200元/年/亩为农户土地收益补助费用，220元/年/亩为耕地翻犁费用，50元/年/亩为休耕管护费用。

2.2 补助方式

休耕试点30元/年/亩种子，由区农业农村局统一采购发放给实施主体；200元/年/亩农户土地收益补助由经营主体造册，于该年度项目实施完成并经验收小组验收且公示后，通过“一卡通”发放到农户银行账上，确保农民的利益；220元/年/亩耕地翻犁费用、50元/年/亩休耕管护费用，在该年度项目实施完成通过验收后以劳务费形式兑现给经营主体，确保休耕取得成效。

2.3 验收依据

休耕面积以各乡镇（街道）上报的休耕经营主体申报表为依据，区农业农村局在验收时结合土地确权成果进行现场核实，对不符合休耕的林地、退耕还林地、果园、茶园以及水塘等予以剔除以保证休耕质量。

3 因地制宜提升试点技术

绿肥品种以紫云英、箭筈豌豆为主，油菜、黄豆、红饭豆等兼用绿肥和固氮豆科植物为辅。

3.1 技术措施

一是适时翻压绿肥鲜草。在绿肥盛花期前后就地就近对绿肥实行机械翻压，翻压深度一般为15-20cm，保证发酵腐解效果。二是强化耕地深翻整平。耕翻深度20cm以上，以改善长期以来少免耕带来的耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题，改善土壤通透性和保水保肥能力。三是增施有机肥。实行秸秆直接还田和过腹还田，鼓励有条件的地区在深翻前增施腐熟的农家肥或商品有机肥，并通过旋耕埋入土中，有效提升土壤有机质含量。

3.2 技术路径

种植保护耕作层的植物，同时减少农事活动，期间严禁施用化肥和农药，促进生态环境改善。实行“一季绿肥一季雨养”，上半年不耕作，或种植少量黄豆、红饭豆等豆科固氮植物，减少农事活动，下半年统一翻犁种植绿肥，实行秸秆还田（土）改良土壤质地，适当增施腐熟的有机肥，以增加土壤有机质的含量。

4 讨论

近年来，万山区对耕地休耕试点工作进行了有益探索，试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。

4.1 探索建立耕地休耕与生态修复相结合模式

结合当地地理环境因素，实行保护与治理并重。对于洪灾多发区，加强疏通河道、修建堤坝等工程建设，对于耕地退化区，鼓励增施有机肥，种植抗性较强的绿肥品种，对于土壤污染易感区，加大环保督查及面源污染等整治工作，开展生态修复式休耕。休耕、治理、培肥同步推进，形成“休治培三融合”休耕模式。

4.2 探索建立耕地休耕带动农村产业发展模式

推行“藏粮于地，藏粮于技”战略，创新休耕模式，在保证土地得到休养的同时，向土地要收入。将油菜与紫云英间混套作，在提高土壤肥力的同时，为中华蜂蜂群提供优质蜜源。如大坪乡的2000亩油菜-紫云英套种基地，为当地农民带来致富福音，按目前蜂蜜的产量来看，每年每群蜂可取蜂蜜约10kg，每斤市场价按168元算，可实现净利润每年达75万元。