为农机化高质量发展添能蓄势——写在《东北黑土地保护性耕作行动计划》发布之际

本刊记者

□ 党东民

2 月5 日，2020 年中央一号文件提出“启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划”；2 月25 日，农业农村部、财政部印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划》（农机发〔2020〕2 号）。短短20 天时间，东北黑土地保护性耕作行动计划就由部署升级到实操阶段，也标志着中央支持发展农业机械化的政策体系进入新阶段，这对整个农机行业来说意义重大。

要说清保护性耕作，就不能不说传统耕作。后者用铧式犁翻耕土壤，问题是易造成土壤风蚀、水蚀和水分无效蒸发；前者简单说，就是以少（免）耕，代替“翻耕”，再辅之以“秸秆覆盖”避免“土壤裸露”，能最大限度增加土壤肥力和保墒抗旱能力，保护农田生态系统。可见，从传统耕作到保护性耕作，一是需要农业机械技术性能提升作为支撑，二是需要历经长期试验示范推广过程。目前，保护性耕作在国内外都是一项非常成熟的现代耕作技术。

正是基于此，“行动计划”可谓水到渠成。我国保护性耕作技术始于20 世纪60 年代，“十五”期间被农业部列为重点推广的50 项农业技术之一，2011 年发布了《保护性耕作项目实施规范》，推动建设了一批试验示范区、推广区，这些机械化保护性耕作示范项目，在探索覆盖耕作、沟垄种植、草田轮作等少耕免耕技术方面成果明显，并总结形成了《保护性耕作关键技术要点》，技术要点大致有三个方面：一是耕作技术，30%以上的植被覆盖地表，根茬固土保护土壤；二是免耕播种，在有植被覆盖的地表，机械化开沟、播种、施肥、覆土镇压，一次完成作业；三是喷洒除草剂或机械化表土作业控制杂草。目前，我国保护性耕作技术模式总体定型，关键机具基本过关，具备在适宜区域全面推广应用的基础。

“行动计划”提出：“力争到2025 年，保护性耕作实施面积达到1.4 亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。”目标力度如此之大，在近年来农机化政策里并不多见。换句话说，其深远意义在于保护性耕作将成为东北黑土地的一项长期耕作制度，不能不说其影响深远。

首先，政策支持体系方面，透过“行动计划”的背后，其实有今后农机化政策发展方向的些许迹象。农机购置补贴政策从2004 年实施以来，实现了农机化从弱到兴、从初级到中高级阶段的发展，解决了农机化普及问题，拉动了农机工业的快速发展。到了2018 年12 月，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》发布以后，标志着农机化进入高质量发展阶段，政策走向正由拉动存量向着重点攻关方向转变，政策趋向更多地朝着一事一议的方向发展，落地以后就体现为一系列的专项行动。因此，不排除在《东北黑土地保护性耕作行动计划》以后，有更多行动计划的就位。

其次，推广应用体系方面，随着“行动计划”的实施，保护性耕将成为东北地区农业主流耕作技术，稳定提升耕地质量和农业综合生产能力，显著增强生态、经济和社会效益。从技术路线类型看，主要推广两种保护性耕作技术，一是重点推广秸秆覆盖还田免耕技术，目的是尽量增加秸秆覆盖还田比例，增强土壤蓄水保墒能力，提高土壤有机质含量培肥地力；二是推广秸秆覆盖还田少耕技术，目的是免耕少耕，减少土壤扰动，减轻风蚀水蚀，防止土壤退化。为确保播种质量，两种模式都离不开高性能免耕播种机械，当然视土壤情况一定的深松也是必须的。

另一个间接影响可能是，保护性耕作技术路线的实施，将把农机化服务主体进一步推向前台，农机合作社等社会化服务组织将更多地承担保护性耕作补贴作业任务，带动各类新型农业经营主体和农户应用保护性耕作技术，诞生一批技术过硬、运行规范的保护性耕作专业服务队伍，促进其与农户建立稳固的合作关系，采用订单作业、生产托管等方式，发展“全程机械化+综合农事”服务，实现机具共享、互利共赢，带动规模化经营、标准化作业，推动一批有条件的农业社会化服务组织向高质量发展。

第三，技术装备体系方面，即对农机工业和农机市场的影响。“行动计划”实施以后，必将要求农机工业增加保护性耕作机具有效供给，引导免耕播种机等关键机具制造企业加快技术改造、扩大中高端产品生产能力。农机市场在未来6年政策的加持下，受农机购置补贴政策导向和作业补贴双重作用，东北四省区保护性耕作机械市场需求将尽情释放，重点是秸秆还田机、高性能免耕播种机、精准施药机械、深松机械、联合整地机械等保护性耕作机具，进一步促进拖拉机向大马力、高性能、智能化方向延伸，带动拖拉机技术进步。

总之，在我国农机化高质量发展阶段，“行动计划”的发布可以认为具备了充分必要条件。首先依托保护性耕作技术模式的成熟，作为目前世界上应用最广、效果最好的一项旱作农业技术，具有坚实的技术基础；其次基于极为珍贵的黑土地自然资源保护，东北黑土地的重要性不言而喻，是北半球三大黑土区之一，又是全国重要的粮食生产基地，由于多年来传统耕作方式导致部分黑土地长期裸露、土壤退化、风蚀水蚀的问题加剧，有效遏制黑土地退化实际上已刻不容缓。Θ