基于新技术条件下的森林管护模式探索

张忠彬

(黑龙江省尚志国有林场管理局，黑龙江 哈尔滨 150600)

随着我国生态文明建设逐步深入，作为自然生态系统重要组成部分的森林愈加受到重视。全面停止天然林商业性采伐后，森林保护与培养成为林业行业最主要工作。但是，受经济利益的驱使和过去林业管理的粗放性影响，导致林区内盗伐林木、毁林开垦、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源违法行为时有发生，加之森林火灾、林业有害生物等都不同程度威胁着森林生态安全。解决以上问题的关键，就是全面加强森林管护，提高管护效率和质量，降低各种危害损失。基于此，笔者结合近年来工作经验，以黑龙江省尚志国有林场管理局为参考，就加强森林管护的措施和创新方法进行探讨。

1 全局森林资源管护现状

1.1 森林资源管护现状

黑龙江省尚志国有林场管理局位于黑龙江省东南部尚志市境内，下设8个国有林场。全局总经营面积200 602.7 hm2，有林地面积149 561.1 hm2。施业区内辖尚志市15个乡镇、728个自然屯，林农交错，且国道、省道、县道和林区道路纵横交错、四通八达，森林保护难度较大。管局现有管护站56个，329名管护员负责全局资源野外管护，另有43人负责森林资源管理稽查。林场将施业区划定成面积在200～500 hm2之间的若干管护责任区，在几个相邻管护责任区的中心位置，选择交通要道路口或村屯较为集中的地段，合理设置管护站，每个管护站设一名站长，管护人员3～12人不等集体负责周边责任区的管护工作，主要以2～3人一组入山人工实地巡护为主，具体落实到每个人的管护面积和责任区域不是十分明晰。同时，林场组建5～10人的稽查队，负责监督本林场森林资源管护工作，并负责林政案件调查工作。

1.2 当前森林资源管护中存在的问题

从目前情况看，管局采用的传统管护方式，虽然在一定程度上起到了保护森林资源的作用。但由于受各林场、各管护责任区管护难易程度不尽相同、管护人员自身素质和工作能力不同、林区内村民生态意识和法律意识不同等因素影响，使管护效果不尽相同。加之管护站建设、管护交通工具、监测设备、通信设施、林地资料数据等基础条件落后，管护责任区面积又较大，且林区内村屯较多，人工实地巡护效率又低，使管护巡逻点位、密度都明显不足，对森林资源变化发现能力不足，给盗伐林木、毁林开垦留出了空间机会。此外，森林资源管护工作需要长时间在野外工作，受天气条件影响，工作环境极为艰苦。而全局现有管护人员中，年龄均偏大且女性占有一定比例，男性中50周岁以上占大多数，这些也对森林资源管护工作的顺利开展造成了一定影响。种种原因导致全局森林资源保护工作存在缺失，滥砍滥伐、毁林开垦、森林火险、有害生物等各种破坏威胁森林安全的现象时有发生。

2 探索建立“局、场、站三级联动，分区施策、季节有别、人机结合、天地一体”的森林管护模式

2.1 完善管护组织体系

从组织体系上建立完善林业局、林场、管护站三级联动的管护组织体系，分工协作、各司其职、各负其责。局组建专职森林管护组织机构，负责完善各项管护制度，对各林场森林管护工作进行指导、检查和监督。汇总全局资源信息，借助卫星图片、无人机数据等对全局资源变化进行全面监控。林场按照局统一部署，具体负责本单位森林管护工作的组织和落实，是森林管护制度、措施的实施主体，对管护站和管护员负直接管理责任。管护站点作为森林管护的基础机构，负责日常巡护、发现和制止、报告各种破坏、危害森林资源的行为、现象，是本区域内的森林管护主体，具体负责管护员管理工作。按照“把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人”的原则，将管护责任区具体落实到人，做到专人专区，专职负责，明确管护人员是其管护责任区森林管护的责任主体。

2.2 实施差异化管护措施

2.2.1 分区施策 综合考虑森林类别、管护难易程度等因素，根据实际情况，采取不同的管护方式。对于交通不便，村屯农田较少，集中连片的深山区，在主要进山路口设立卡点，管护站点，封闭道路，禁止人员随意进出林区。并布置监控视频摄像头，实行24 h监控，采取封山管护；对于森林与农田、国有林与集体林犬牙交错，村屯周边地带，采取密布站点、配强人员、缩小人均管护面积等方法进行重点看护，利用防火塔、通讯塔等高点合理布设视频监控摄像头，并充分利用无人机开展空中巡护，建立以无人机巡护为主，视频监控助力，人工实地巡护为辅的人机结合、天地一体的管护体系。

2.2.2 季节有别 根据每个季节可能发生的破坏森林资源的情形不同，采取不同的管护措施。冬季通过巡查人迹车痕、监控主要路口等方式，重点管控乱砍盗伐、捡拾烧柴、乱捕滥猎等行为，突出对各种森林采伐的监督；其他季节采取人机结合的方式，重点管控森林火灾、秸秆露天焚烧、林业有害生物灾害和拱地头、扩地边、林内放牧、滥采乱挖、破坏造林地等违法行为。

2.3 充分利用数字技术

2.3.1 建立森林管护数字信息平台 运用现代信息技术，建立局森林管护数字平台。森林管护数字平台建设基于云计算、移动互联网、大数据、物联网、3S等技术，推动信息化与森林管护业务深度融合，以信息化标准和安全体系为保障，以数据库为枢纽，以业务流程为主线，以综合应用平台为支撑，实现管理局、国有林场、管护站三级互联互通、数据共享、应用协同。

2.3.2 建立森林资源综合数据库 利用成熟、稳定的空间数据管理技术，建立局森林资源综合数据库，主要包括：公共基础数据、森林资源数据、巡护管理数据、视频监控数据和档案资料数据等，并实现资源数据和巡护信息的共享、交换、修正、更新等。通过森林管护数字信息平台，对全局各国有林场提供巡护相关信息的维护、更新、管理、共享、比对、决策支撑等服务。

2.3.3 建立巡护管理平台 利用智能APP终端设备，科学合理地分配护林员巡护工作，实现视频监控设备接入，无人机巡护轨迹集成及影像接入，支持历史巡护轨迹、当前巡护轨迹实时查看，并将管护员、无人机收集的视频、影像资料上传到数据管理平台，使管理人员在监督巡护工作的同时，能够及时掌握管护区各种资源变化、事件情况、位置等信息，还可有效保障护林员的生命安全，在护林员出现意外需要紧急搜救的时候能够快速锁定搜救范围，做到及时搜救[1]。

3 采取多元化综合手段，提高管护能力水平

面对复杂的林区条件和人力不足问题，传统分片负责，入山实地巡查的单一管护方式已经无法保证对森林资源的有效保护。只有与时俱进调整管护思路，充分利用现代劳务制度，并将高科技视频技术与人工措施有效结合，达到既降低人力成本和劳动强度又可显著提高管护能力和成效的目的。

3.1 采取封山管护和购买服务方式解决人力不足问题

3.1.1 通过采用不同的管护方式，重新进行人力分配 按2.2.1分区施策的原则，对全管护区地理信息进行再调查，分区分片精准严判资源管护风险和难度，对适合封山管护的集中连片深山区采取封山管护，减少管护人员配置，充实到对人力需求大的管护区。

3.1.2 实施承包管护 国有林场改革后，林场人员大都处在几年甚至更长时间只减不增状态。人员逐年减少且老龄化严重，适合常年跋涉深山、驻守野外进行森林资源管护巡逻的职工更加紧缺，可以探索实施以职工家庭承包的方式进行管护。就是对于责任区域相对集中、管护难易程度适中的若干个管护责任区，以合理的费用承包给一名管护人员，签订承包管护合同，约定奖惩原则，由承包人自行组织人员进行管护。同时在不破坏森林资源的前提下，允许管护承包人利用林下资源发展经济、林副产品采集等。此方式，能够有效提高管护人员的工作积极性，变被动管护为主动管护，同时也能有效提高管护人员的经济收入，使其能够全身心地投入到森林资源管护工作中，提升管护效果。从森林经营单位看，这种管护方式可以一定程度上减少劳动力、降低管护成本、节约管护费用。同时，还有利于减少对管护人员的管理成本，但要注意不能形成以包代管的局面。

3.1.3 购买服务实施外委管护 向社会购买服务是今后事业单位用工的必然方式，是责权利相统一的最好森林管护方式。向劳务公司购买管护服务，一方面可以打破国有职工铁饭碗带来的种种管理弊端，另一方面国有林场可以通过公开招标的方式节约管护成本和管理成本。

3.2 推进无人机巡护、远程视频监控与资源管护相融合

3.2.1 充分发挥无人机技术作用 近几年，无人机在森林资源保护领域的应用得到了快速发展且日趋成熟。无人机携带高清摄像机和相关遥感设备，可对森林资源实施高空实时监测拍摄。可广泛用于森林资源保护日常巡护、森林资源调查、森林火灾现场侦察探测及动态管理、森林病虫害监测及防治、野生动物监测及保护等，并实现更精准的信息和数据收集工作。利用无人机进行森林资源管护，可以结合预定航线开展空中定期巡护，也可按照操作人员遥控进行随机巡查，同时利用数据实时传输技术，可实现拍摄画面即时传输给地面操控人员并同步到达各级主管部门，通过对飞行过程中发现的疑似问题进行仔细侦察，再辅以人工巡查，实现更加高效地发现问题处理问题能力，提升工作效率，大幅降低管护人员的劳动强度。

将无人机拍摄的正射影像，拼制成管护责任区二维图像，利用无人机影像定点定位功能建立浅山区耕地与林地的“电子围栏”，形成无人机巡护森林资源的基础数据。以后每次飞行巡护后，将新拍摄的影像与基础图进行比对，判断是否发生盗伐林木、毁林开垦、拱地头、扩地边等破坏森林资源现象。发生森林火情时，可以利用无人机进行空中监测，借助红外热成像设备和高清透雾摄像仪器，可准确判断起火点位置、火势情况、周边情况等火场动态信息，为指挥部门科学处置森林火情提供即时决策依据。利用无人机飞行巡护，辅以语音播放设备，可应用于资源保护、秸秆禁烧、禁种铲毒等工作，实现国家政策宣传和对违法人员进行劝诫等功能，并能极大提高对林区内不法分子的震慑力。

3.2.2 合理开发远程监控视频系统 随着无人高清监控技术的成熟，在一些进出山主要路口、林农交错地区选择制高点，可以利用已有防火塔、与通讯公司合作借用铁塔或自建高杆，合理布设视频监控摄像头，实时采集监控数据，并传输到管护站或林场监控室，实现重点地区24 h监控，也具有一定的震慑作用。同时为追踪、查办林政案件提供支持。

4 结论

保护森林资源和生物多样性、维护生态安全是新时期林业工作者的重要职责。加强森林资源管护是动态的管理过程，没有一成不变的管护方式，需要结合实际，不断丰富、完善和发展。采取何种管护方式，需要结合实际、因地制宜。同时，随着科技的迅猛发展和无人机技术的日趋成熟，无人机及数字信息技术应用于森林资源管护工作前景广阔，对于提高森林资源管护工作的现代化、科技化、信息化、数字化水平，降低管护人员劳动强度，减少安全隐患，提升管护工作效率和效果，推动森林资源管护工作整体水平的提高和实现全面发展进步都具有重要意义。