翁牛特旗：闯关夺隘 决战脱贫

赤峰市翁牛特旗是国家扶贫开发工作重点旗。全旗上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，推动脱贫攻坚取得决定性胜利。到2019 年底，全旗82 个贫困嘎查村全部退出，稳定实现“两不愁三保障”，人均纯收入全部超过现行脱贫标准，综合贫困发生率下降至0.57%。今年3月4日，经自治区人民政府公告，该旗退出贫困旗县序列。

一分责任 十分担当

翁牛特旗坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实推进精准扶贫、精准脱贫。

层层压实责任。扶贫开发工作领导小组实行旗委书记、旗长双组长制，统筹负责全旗脱贫攻坚工作，定期召开会议研究处理脱贫攻坚重大事项。全面落实旗乡村三级书记抓扶贫责任，层层分工负责，层层签订责任状。构建了31 名旗级、处级领导干部牵头作战，22个行业部门专项作战，105 个机关单位挂牌作战，228名科级干部、886 名驻村干部一线作战的责任体系、落实体系和工作体系。

不断创新机制。完善了旗级领导包乡、科局和乡镇科级干部包村工作机制，全面实行“2351”工作法，处级干部每周驻乡2 天，科局“一把手”每周二、三、四驻村3 天，驻村工作队每周驻村5 天，帮扶责任人每月入户1 次，各级干部现场办公、现场指导，帮助乡村及时解决问题。成立了脱贫攻坚指挥部，实行集中办公制度，实现办公地点、工作人员、工作调度、业务职能、问题整改“五个集中”，所有涉及旗级层面的脱贫攻坚事项均在指挥部“一站式”办结。

翁牛特旗其甘嘎查60 兆瓦集中式光伏扶贫项目

严格督查考核。自治区派驻翁牛特旗脱贫攻坚工作总队、市派驻翁牛特旗推进组深入各行业部门督查督导，深入各地区、各嘎查村走村入户，帮助发现问题、督促整改。该旗专门成立4 个脱贫攻坚督查组，由处级领导带队不间断督查督导，定期研判形势，通报结果。坚持正向激励和反向问责并重，2016 年以来累计在脱贫攻坚一线提拔使用干部95 人，表彰奖励驻村干部102 人，评选驻村标兵185 人。同时加大扶贫领域监督执纪追责问责力度，释放了失责必问责的严肃信号。

一分部署 九分落实

脱贫攻坚，贵在“实”字当头，以干为先。翁牛特旗持续夯实“两不愁三保障”，推动各项帮扶举措精准落地，不落一户一人。

落实“两不愁三保障”要求。饮水安全方面，累计投入资金2.77 亿元，新建工程569 处，维修改造养护476 处。同时对1261 个自然村水质进行检测，安装单户净水设备2.7 万台，保证所有群众都能喝上安全水。危房改造方面，累计投入资金4.4 亿元，完成危房改造47896 户、居住环境整治15358 户，全旗所有常住人口实现住房安全有保障。健康扶贫方面，建档立卡贫困人口参保率、补贴率达到100%，全面落实基本医保、大病兜底保障和旗内“先诊疗后付费”“一站式”报销服务政策，累计救助贫困住院患者27841 人次，兜底报销金额4286 万元。教育扶贫方面，全旗贫困家庭学生无一人辍学。

抓住产业扶贫关键。产业扶贫是贫困群众实现稳定脱贫和长久脱贫的重要支撑。累计投入财政资金11.82 亿元，依托中粮、牧原等龙头企业，大力发展猪牛羊、薯菜糖六大主导产业及光伏发电、特色种养等特色产业，构建了旗级有龙头企业带动、乡村有扶贫产业园、贫困户有扶贫小微（到户产业）项目，旗乡村户联动、特色优势产业叠加的精准产业扶贫体系，实现建档立卡贫困人口产业扶持全覆盖，人均增收2000 元以上。同时，壮大了优势主导产业规模，将更多农牧户置入产业链条中稳定增收，为巩固脱贫成果、防止返贫致贫奠定了坚实基础。

保障易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是“五个一批”的重要路径，也是一项较为复杂的系统工作。围绕实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，翁牛特旗实施了“易地扶贫搬迁+园区建设”安置方式，在乌丹城区建设富兴家园、绿韵家园两个集中安置区，投资4.2 亿元，建设楼房43 栋2838 套，集中安置搬迁建档立卡贫困户2575 户6567 人，是全区集中搬迁人数最多、规模最大的旗县。同步落实搬迁后续扶持措施，根据搬迁户家庭劳动力情况，因户因人分类施策，确保实现有劳动能力家庭至少有1 人稳定就业；弱劳动能力家庭通过产业带动、设置公益岗位就业，确保有稳定收入来源；无劳动能力家庭进行综合兜底保障。

统筹推进各类行业扶贫。累计利用北京市及通州区两级帮扶资金1.25 亿元，实施京蒙扶贫协作项目47 个，扶持建档立卡贫困户2497 户，带动4480 名贫困人口人均增收4000 元以上。开发公益性岗位885个，带动2200 名贫困人口人均增收2547 元。在护林员、护草员岗位安置贫困人口730 人，年人均工资1 万元，带动1825 名贫困人口人均增收4000 元。累计发放金融扶贫贷款和小额信用贷款5 亿元，惠及农牧户10190 户，其中建档立卡贫困户2001 户。全旗低保、五保人口达到41048 人，两项制度衔接率达到60.8%，实现了应保尽保。中钢集团累计提供支援资金774 万元，恒泰证券投入产业发展基金150 万元。

一种情怀 百倍努力

翁牛特旗始终把党建与脱贫攻坚有机结合，充分发挥党建引领作用，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。

聚合党员干部力量。抽调精兵强将到乡到村开展脱贫攻坚工作，第一书记、驻村干部每周驻村工作5 天4 夜。全旗广大干部牢记为民情怀，扎根基层，坚守扶贫一线，与广大贫困群众同吃、同住、同劳动，帮助嘎查村“两委”出主意、想办法，因户因人制宜落实帮扶措施，谱写了一曲曲干部群众齐力攻坚的动人篇章。

聚合基层支部力量。在脱贫攻坚中充分发挥农村牧区基层党组织领导核心作用。结合争创“五面红旗”活动，给予评选出的“红旗村”干部每月300 元至500元的奖励，营造干事创业良好氛围和工作动力。持续推进党员承诺、践诺、评诺活动。每名党员落实“一份承诺单、一张业绩表、一个责任岗”，全旗1100 余名能人党员与2200 余名贫困户结成脱贫致富联合体，推动广大农牧民党员在脱贫攻坚中当先锋、作表率。

聚合贫困群众力量。为激发贫困群体内生动力，专门印发了《翁牛特旗关于建档立卡贫困户积分奖励指导意见（试行）》，在全旗226 个嘎查村全面推行贫困户“积分”奖励模式，通过对贫困户在参与扶贫产业、孝老爱亲、门前卫生“四包”、政策知晓程度等方面的情况进行评定积分，让群众带着积分到爱心超市兑换相应生活用品，激发群众内生动力。发放宣传收音机15799台，将现行的教育、健康、危房改造、产业扶贫、易地扶贫搬迁等各项政策录入收音机，方便贫困户随时收听，提高政策知晓度。