高校基层党组织标准化建设问题分析与对策研究——以安徽理工大学为例

李 静

(安徽理工大学 党委巡察办，安徽 淮南 232001)

习近平指出，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题[1]。推进基层党组织标准化建设，是落实新时代党的建设总要求，以改革创新精神加强基层党组织建设推出的一项重大举措。对于高校来说，加快推进基层党组织标准化建设是加强与改进高校党建工作的有益探索和具有实质性进展的尝试，更是高校党建工作的重要基础性工程。新时代，国内高校纷纷开展基层党组织标准化建设工作并取得很大成效。但在工作推进过程中逐渐暴露出的一些急需解决的问题，也一定程度上影响了高校基层党组织标准化建设的快速、健康发展。因此，“回头看”，查不足，找差距，不断思索、创新、完善基层党组织标准化建设内容、形式，增强高校基层党建工作的实效性，是当前摆在高校党建工作面前的一大课题。本文以安徽理工大学为分析对象，通过对其每年开展的基层党组织标准化建设达标考核工作进行回顾与反思，根据达标考核工作中的统计数据和通过问卷调查、个别谈话等方式收集到的数据材料以及其他有关信息，分析了其基层党组织标准化建设工作中的经验以及存在的问题，并针对问题提出相应对策，以期能够给以其他高校一点借鉴。

一、安徽理工大学2017-2019年基层党组织标准化建设工作现状

1.基本情况。根据2017年1月中共安徽省委组织部下发的《关于推进基层党组织标准化建设的意见》与2017年4月中共安徽省委教育工委下发的《关于推进省属高校基层党组织标准化建设的实施意见》文件精神，结合自身工作实际，安徽理工大学于2017年4月在安徽省省属高校中率先研究印发了《中共安徽理工大学委员会关于推进基层党组织标准化建设实施方案》(简称“1+7”)，并同时印发了基层党组织3年达标计划。基层党组织标准化建设工作是一项全新的尝试，有何成效，成效如何验收，有什么具体的执行验收标准，一切都是未知数。因此，经过认真调研，安徽理工大学党委于同年11月又研究制定了《关于实行基层党组织标准化建设工作督查通报制度和考核验收制度的通知》，内含七类基层党组织标准化建设自查考核验收表，对首批基层党组织标准化建设的验收进行全面的安排部署。至此，其基层党组织标准化建设方案、制度、计划基本完成。

2.验收情况。安徽理工大学现有基层党委17个，党总支2个，直属党支部3个，基层党支部157个(三年期间有调整)。经过三年的努力创建，目前已经全部达标。具体验收情况见表1。

表1 基层党组织标准化建设验收情况一览表(2017-2019)

2017-2019年，安徽理工大学每年组织四个达标验收工作组，深入学校各学院(部)严格对照验收标准开展现场验收。验收前，各有关基层党组织按照创建标准逐项自测体检。基层学院党委(总支)对所属党支部开展验收。学校工作组实现对基层党委(总支)达标验收工作全覆盖，对已经通过二级基层党组织验收达标的基层党支部开展抽查验收。最后，所有自我验收达标的学校党组织接受安徽省委教育工委组织的复验。

3.基本经验。(1)加强分类指导、定期督查调研。对学校党委、机关党委、后勤党委、学院党委、离退休直属党支部、机关党支部、教师党支部、学生党支部等开展分类指导；每年至少召开两次业务培训，着力提升基层党组织书记的理论修养和业务能力，有力促进基层党组织标准化建设工作开展；及时转发教育部党组《关于普通高等学校学生党建工作标准》；每年定期两次开展督查调研，督促基层党组织标准化建设按照三年创建目标如期推进。(2)建立推进措施、加强宣传引导。将基层党组织标准化建设纳入学校年度综合考核工作，同时要加强经费保障。安徽理工大学每年有40万元列入财务预算，专门用于基层党组织标准化建设，远远高于教工党员100元和学生党员50元人均创建标准；学校所有的党组织全部拥有自己的活动场所，统一制作了党员活动功能牌，统一党内生活上墙制度，实现(党委、支部)两类党务台账记录一本通、上墙制度和活动室标牌全校“三统一”；加强基层党组织标准化建设工作进展情况的宣传报道，为达标创建工作营造良好氛围。(3)开展摸底自查、建立管理台账。知己知彼，方能百战不殆。学校党委高度重视基层党组织标准化建设底数清、情况明、数字准工作。每年开展自查，利用互学互查工作进行检查摸底；强化管理，建立了7个“标准化建设工作台账”；专门编印了基层党委和党支部的工作记录台账、党费证等，有力保障了基层党组织标准化建设的顺利进行。

二、数据以及信息来源

本研究数据及信息主要来源于以下渠道：

一是学校2017-2019年基层党组织标准化建设验收组提交的12份达标验收报告，根据报告提供的数据梳理归纳基层党组织在标准化验收过程中具体存在的一些突出共性问题。

二是近三年学校党建工作互学互查统计文献，对于其中经常性出现的并且容易忽视的问题进行梳理归纳。

三是调查问卷。2019年10月至12月，结合学校党建工作现状，作者精心设计了一份针对基层党组织标准化建设的调查问卷，问卷共10道题，其中单选题7题，多选题3题。10月26日-28日，通过问卷星网站制作电子调查问卷，有针对性将链接发到学校处级干部、党务干部(党委秘书、党支部书记)、机关部门秘书以及两课教师等8个微信、QQ交流群，共有189人参与调查问卷的填写。

四是来源于与多名长期从事基层党务工作者的面对面交谈。

三、高校基层党组织标准化建设中存在的主要问题

通过以上几种主要渠道，我们掌握了大量内容详实、丰富的高校基层党组织标准化建设的第一手资料，通过对这些材料的统计与分析，我们发现在高校基层党组织标准化建设过程中主要存在以下问题。

(一)根据2017-2019年达标验收报告分析存在的问题

对2017-2019年间12个达标验收组提供的46个单位的达标验收报告进行了整理归类与综合分析，发现基层党组织标准化创建中存在的主要问题有：

一是主体责任落实不到位。在验收达标“回头看”中，我们发现有的基层党组织，把验收达标看成是任务完成的终点，创建达标后没有继续巩固提高，没有趁势而上，而是刀枪入库，马放南山。这应该引起我们的高度重视，达标不是目标而是把基层党组织建设成全面进步、全面过硬的有效手段。我们认为，在“回头看”中如果发现的问题比较严重，必须限时整改，如果整改还不到位，要坚决“回炉”，重新申请验收合格后才能重新达标，且应对党组织书记进行问责。

二是规章制度执行不严格。比如“三会一课”制度执行不到位。这是老生常谈的问题，也是党支部普遍存在的共性问题。有的党员还不能够完整回答“三会一课”的具体内涵。基层党委会议规则和党政联席会议贯彻落实存在执行不严格现象。比如，该上会研究的议题没有做到全部上会，没有真正落实发挥党委会就事关学院发展和人才引进等重大问题的政治把关作用。

三是党务治理能力有差距。比如，没有按照要求逐项记录工作台账；会议记录过于简单，有些记录只有开头和结尾，具体过程一笔带过；有些党员大会、党支部政治理论学习只简单记录了相关学习内容提纲，无具体学习讨论发言等过程内容；有的参会人员没有落实签到制度或存在代签现象；有的申报验收支撑材料混乱，没有按照验收指标体系逐项对应；有的精准性不够，列举的材料目录很多，但没有正面回应验收指标体系的内涵，还存在糊弄过关的思想。

四是发展党员不规范不严格。比如，谈心谈话制度落实不好，发展过程中有两次谈话，这两次都是规定动作、必经程序，但有些基层党组织在实际操作中落实得并不好；没有及时组织预备党员进行入党宣誓，不少预备党员直到转正了，还没有参加过宣誓；有的唯程序发展，忽视思想入党；有的入党志愿书中出现一个先锋队、出现对党的指导思想还停留在十八大以前的表述等；还有的转正申请、思想汇报等材料疑似由他人代写等。

另外，从验收结果来看，虽然用不同的验收指标体系，但多数的验收指标是基本相同的。总体上看，机关单位好于学院(部)。其中，机关单位中，党群部门好于行政和直属部门，行政部门好于后勤保障部门；学院(部)中，偏理工科学院(部)的好于偏文科的学院(部)。

(二)调查问卷显示出的问题

从189份调查问卷收集到的信息分析看，存在的主要问题表现为：

在基层党组织标准化建设中，大家觉得出现问题最多的地方(见图1)主要有2个方面，45.5%的受访者认为是“重达标轻建设”，40.21%的认为是“台账记录不规范、不全面”；而“党组织书记不重视”和“是党委秘书一个人的江湖”这两方面分别占1.06% 和13.23%。

图1 标准化建设中“出现问题最多的地方”统计图

在“三会一课”制度执行中，大家认为出现的最严重的问题(见图2)主要是“忙起来不要”(67.2%)，“偶尔学一下”“形同虚设”“不知道什么是‘三会一课’”等其他3方面分别为22.2%、6.35%、4.23%。

图2 “三会一课”制度执行中出现的最严重的问题统计图

在对教师党支部书记“双带头人”培育工程实施难点的调查中，39.68%的人认为是激励手段不落实，33.33%的人认为是培养措施跟不上，21.16%人认为是思想认识不到位，只有5.82%的人认为是基层党组织不重视。

图3 教师党支部书记“双带头人”培育工程实施难点统计图

在党员发展中，屡禁不止的问题是入党材料不规范和入党材料有涉嫌抄袭嫌疑，分别占83.07%和49.74%，只有20.63% 和9.52%人认为是入党志愿书涂改和接收了未年满18周岁的人提交入党申请书。

图4 党员发展中屡禁不止的问题统计图

四、建议

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[2]。各基层党委(党总支)要把强化基层党建的主体责任落实，坚持问题导向，加强制度建设，规范验收考核，巩固完善提高，成为持续推动基层党组织全面进步全面过硬的路径选择。

(一)压实领导责任，切实增强党组织政治功能和战斗力

学校各级党组织必须把党的政治建设摆在首位，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。要落实全面从严治党责任，党组织书记要亲自谋划、直接推动，从制度机制上解决党建和发展“两张皮”问题。严格执行组织生活制度，提高“三会一课”质量，推动所在党支部建设成为先进党支部。从调查情况看，对于如何坚持“三会一课”制度，大家认为领导以身示范、以身作则最重要，占 48.15%；坚持制度的严格执行占 42.86%，强化督查、有时间就学一下分别占5.29% 和3.7%。可见，各级党员领导干部的引领作用很重要，是大家比较看重的，特别是在加强党的政治建设上带好头、作示范。

图5 坚持“三会一课”制度最重要的因素统计图

要广泛运用现代互联网技术，推广“智慧党建”等一些好做法，利用“两微一端”，不断丰富党建工作形式和内容，巩固和扩大党的网上阵地，增强党支部工作的吸引力。大家认为，上党课好的形式是在工作实践中讲党课，占68.84%；而看视频录像、通过ppt讲党课、读读报纸等分别占14.81%、13.23%和2.12%。

图6 “三会一课”制度执行时上党课的好形式统计图

(二)加强制度建设，用制度规范党组织书记的各项待遇

党的十九届四中全会指出，完善担当作为的激励机制[3]7，促进各级领导干部增强群众工作本领、狠抓落实本领等9大本领。支部强不强，关键领头羊，坚持集体领导制度，在调动党支部书记工作的积极性方面，逐步增加和规范党支部书记津贴，在提拔重用中优先考虑党支部书记，应该是见效快的有力措施，持这些观点的受访者分别占70.9% 和67.2%，而强化思想建设、设置党支部书记专职岗位也分别占60.32%和57.14%。另外，要通过制度的设计保障党支部书记地位，如在职称评聘、各类课题申报、评先评优等涉及教师本人实际利益的时候，要突出教师党支部书记作用的发挥，必须经过支委会研究并经党支部书记签字，各类材料才能够上报到学院，否则一票否决。同时，要引导和激励党员带头贯彻落实党中央、省委的决策部署，带动群众建功新时代、争创新业绩。

图7 调动党支部书记工作积极性因素统计图

(三)坚持动态管理，定期督查推动“回头看”落地见效

党的十九届四中全会指出，强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查[3]31。定期组织开展对已达标的基层党组织“回头看”非常有必要。首先，各级党组织要按照党中央要求及时跟进对标对表，补短板，强弱项。其次，达标的结果是相对的并非绝对的，是一个动态的管理，需要不断的加以指导和督促。第三，需要定期推进，沟通交流。在“召开达标建设推进会的时间”(见图8)的调查中，大家认为三个月和半年召开一次比较合适，分别占39.68%和35.45%，认为1个月和1年比较合适的分别占12.7%、12.17%。这样做，既督查了工作、了解了实情，也不给基层增加过多的负担。

图8 基层党组织标准化建设推进会召开时间调查统计

(四)优化验收方式，互查互学互鉴是验收首选

要以严实作风验收，坚决防止出现降格以求，坚决防止搞形式、走过场。要严肃工作纪律。党的十九届四中全会指出，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义[3]7，如在考核验收工作中存在形式主义、弄虚作假问题，一旦发现严肃追责问责。要优化验收方式，广泛听取意见，53.97%的受访者认为基层党委之间互查互学乃是首选，21.69%的认为应由学校领导带队，15.34%的认为应外请兄弟高校参与，8.99%的认为应邀请上级主管部门领导参加。坚持基层学院党委之间互查，既体现了公开公正透明原则，在履行职责的同时，也有效对比了自己的不足，学到了别人的优点。

图9 基层党组织标准化建设达标验收方式统计

(五)注重党建效果，在保障服务上全力支持到位

调查显示，认为党建标准化建设的效果关键在于党务队伍建设因素的占62.96%。习近平指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。路线确定以后，干部就是决定性因素。此外，规范制度建设和履行党组织书记第一责任人责任也是重要的一方面，调查显示分别占60.32%和58.2%；经费保障对党建效果也有不小的影响，占55.03%。因此，党组织书记要认真履行党建第一责任人职责，把党建工作抓实、抓细、抓到位，在重大灾难面前，要切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗在疫情一线高高飘扬。

总之，要通过党建工作标准化建设，积极推进工作的规范化，着力在“做什么”“怎么做”和“做到什么标准”上下功夫。要坚持“两学一做”常态化制度化建设，建立“不忘初心、牢记使命”制度，加大争先创优的力度，按照6个过硬、5个到位、7个着力的新时代高校党建“双创”工作重点任务，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

图10 决定高校基层党组织标准化建设效果的因素统计