广东省中型灌区计量设施调研分析

陈娟 徐小飞 张康

摘要 基于推进农水水价综合改革及推行农业用水总量控制和定额管理，针对广东省地处丰水区、灌区多水源普遍、灌区计量设施不易全面掌握的情况，通过设计灌区计量设施调查表、各地市填报调查表及选取典型灌区现场调研等形式对广东省中型灌区计量设施开展调研分析。针对广东省中型灌区农业灌溉用水计量率低、计量设施重复建设、计量不准、计量设施缺管护等问题，提出相应对策与建议，以期为农业用水管理提供支撑，为农业水价综合改革提供基础性数据。

关键词 中型灌区;计量设施;调研

中图分类号 S27  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）21-0216-04

Abstract Based on promoting the comprehensive reform of agricultural water price， the total amount control and quota management of agricultural water， aiming at the problems of located in water sufficient area， many water sources in the irrigation area， not easy to fully grasp the metering facilities in irrigation area， metering facilities in mediumsized irrigation area in Guangdong Province were investigated and analyzed by designing the questionnaire for metering facilities in irrigated areas and survey table for each city， selecting typical irrigation areas for onsite survey. Aiming at the existing problems of low metering rate of agricultural irrigation water， repeated construction of metering facilities， imprecise measurement， lack of management and protection of metering facilities， corresponding countermeasures and suggestions were put forward， so as to provide supports for the management of agricultural water and provide basic data for comprehensive reform of agricultural water price.

Key words Mediumsized irrigation area;Metering facility;Survey

基金項目 贵州省水利厅科技专项经费项目（KT201904）。

作者简介 陈娟（1983—），女，湖南益阳人，高级工程师，硕士，从事水资源、防洪评价、数模计算及水环境研究。*通信作者，高级工程师，硕士，从事农田水利研究。

收稿日期 2020-03-27

2019年1月水利部部长鄂竟平在2019年全国水利工作会议上提出，应积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，将工作重点转到水利工程补短板、水利行业强监管上来[1-2]。继续推进农业水价综合改革，结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，推行农业用水总量控制和定额管理[3]。

广东省农业用水约占总用水量的50%[4]，是用水第一大省。农业用水计量收费是实现节约灌溉用水的有效途径[5-8]。广东省地处南方丰水地区，灌区多水源较为普遍，加上农民多年以来的灌溉用水习惯，灌区计量设施情况难以全面掌握，成为全面监控灌区用水及农业节水管理的主要瓶颈之一。中型灌区是广东省农村经济的重要组成部分，也是广东省粮食安全的重要保障[9]，有必要对广东省中型灌区计量设施情况进行调研分析，其成果将为农业用水管理提供支撑，为农业水价综合改革提供基础性数据。笔者在全面收集广东省中型灌区计量设施现状资料的基础上，设计计量设施调查表（调查内容包括灌区基本情况、计量设施现状及需求）以及各地市填报调查表，选取典型灌区现场调研等形式对广东省中型灌区计量设施基本情况开展调研分析。

1 广东省中型灌区计量设施调查

通过各地市填报调查表的形式对426个中型灌区灌溉用水计量设施现状及需求情况进行了统计分析。426个中型灌区中设计灌溉面积0.33万～2.00万hm2的重点中型灌区76个，设计灌溉面积47.31万hm2;设计灌溉面积0.06万～0.33万hm2的一般中型灌区350个，设计灌溉面积45.57万hm2。重点中型灌区个数接近一般中型灌区个数的20%，但设计灌溉面积高于一般中型灌区设计灌溉面积。由此可见，重点中型灌区在广东省中型灌区中占据重要位置。

截至2019年10月，在调查的426个中型灌区中，渠首有计量设施的灌区223个，装有314处计量设施，农业灌溉用水计量率为50.87%。干渠有计量设施的灌区204个，装有783处计量设施，农业灌溉用水计量率为57.32%。支渠有计量设施的灌区21个，装有103处计量设施，农业灌溉用水计量率为3.48%。斗渠有计量设施的灌区2个，装有42处计量设施，农业灌溉用水计量率为0.20%。

按照计量设施类型来分，流速仪量水161处，标准断面量水624处，建筑物量水221处，堰槽量水88处，仪表量水62处，其他量水86处。

广东省中型灌区中有专人量测的灌区有107个，有管护主体的灌区有225个。

根据《广东省农业水价综合改革实施方案》（（粤府办〔2016〕139号），大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水。按照计量到斗口要求，经各地市统计，广东省中型灌区计量设施需改造总数为130处，其中渠首22处，干渠94处，支渠14处;需新建总数为27 441处，其中渠首491处，干渠2 289处，支渠5 963处，斗渠18 698处。

根据《节水型社會建设“十三五”规划》，目前我国农业灌溉用水计量率仅约55%，“十三五”规划农业灌溉用水计量率在70%以上。目前广东省中型灌区农业灌溉用水计量率不高，离规划的农业灌溉用水计量率（70%）还有较大差距。

广东省中型灌区计量设施按灌区类型统计，结果见表1。

2 典型灌区计量设施调查

2.1 典型灌区选取

典型灌区选取从以下方面考虑：①广东省农业灌溉分区。

根据《广东省用水定额》（DB44/T 1461—2014），广东省农业灌溉分区有6个，分别为粤西雷州半岛台地蓄井灌溉区、粤西沿海丘陵平原蓄引灌溉区、粤北和粤西北山区丘陵引蓄灌溉区、粤中珠江三角洲平原蓄引提灌溉区、粤东和粤东北丘陵区蓄引灌溉区、粤东沿河潮汕平原蓄引灌溉区。每个分区选取1～3个灌区。②灌区规模。中型灌区一般分为重点中型（0.33万～2.00万hm2）灌区和一般中型（0.06万～0.33万hm2）灌区。③水源类型。广东省灌区的水源类型以蓄水和引水为主。④灌区节水改造情况。考虑灌区节水改造情况，即灌区未节水改造、正实施节水改造和节水改造已完成3种情况。

综上分析选取了以下12个典型灌区：韶关市曲江区罗坑水库灌区、清远市清新区迳口灌区、大秦灌区和大罗山灌区、梅州市梅县区引隆水利灌区、汕尾市海丰县公平灌区、惠州市龙门县龙平渠灌区、江门市开平市镇海灌区、茂名市电白区龙湾水陂灌区、湛江市廉江市长青水库灌区、吴川县的鉴西灌区和徐闻县的鲤鱼潭水库灌区。

2.2 典型灌区计量设施调查 12个典型灌区计量设施现状见表2。

3 计量设施现状存在的问题及建议

3.1 存在的问题 目前，广东省中型灌区计量设施存在以下问题：①灌区基础较薄弱，计量到斗口困难。此次调研的426个中型灌区中有127个灌区陆续进入节水改造项目、示范县项目和试点项目。目前灌区节水改造基本在干渠和支渠，以干渠改造为主。许多未改造的渠系不具备安装计量设施的条件，需加强灌区的节水改造工作。

②灌区计量设施安装意识有待加强。根据《广东省农业水价综合改革实施方案》（粤府办〔2016〕139号），尚未配备计量设施的已建工程需在指定位置补充安装计量设施，新建、改扩建工程计量设施的安装要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。实际部分灌区已经实施节水改造，但灌区计量设施仍未做到同时施工、同时投入使用。

③灌区计量设施不多，但存在重复建设，数据也未共享。

由于建设主体及建设目的不同，灌区计量设施存在重复建设，同一位置附近有两处计量设施，如迳口灌区渠首有两处计量设施（二者相距不到100 m）、龙平渠灌区渠首电站节制闸有2处计量设施（二者相距不到20 m），大秦灌区有2处位置的计量设施均离得近（其中一处距离不到10 m）。计量数据也未做到充分共享。④计量设施量水准确度有待加强。部分灌区部分计量设施安装位置（如水闸出口、弯道位置、支渠口位置）不合适，水流不平稳或断面不标准，影响计量设施量水准确度。

⑤缺专业管护人员。目前灌区计量设施体系薄弱，缺专业管护人员。农业用水计量管护主要依靠基层水利服务体系，而基层水利服务体系多与农、林、渔等部门的基层服务体系混为一体，其工作面广，人员数量紧张，往往缺乏水利专业技术人员、量测人员，加上基层相关工作经费保障程度低，专业管护人员难以留住[10]。

⑥计量设施管护经费问题。目前计量设施管护无专项资金，计量设施建后管护经费来源问题。

⑦种植结构发生改变，农民需水难以得到满足。随着城镇化建设发展，从事农业人口下降，大部分农民不再以传统种植业作为主要经济来源，而是已转向城镇就业，使得农村劳动力缺乏，一些灌区种植结构随之发生变化，比如引隆水利灌区部分原来种植水稻的现改种柚子树，长青水库灌区部分原来种植水稻的现改种花生。灌区种植结构发生变化，作物需水期和需水量不一样，而灌区目前是统一放水时间和放水量，农民用水需求难以得到满足。

3.2 建议

3.2.1 研发测算用水模型及方法。

针对目前广东省中型灌区农业灌溉用水计量率低，计量设施不足，探索适合南方灌区的计量方法。研发模型与统计分析相结合的快速统计测算用水方法;借助遥感或信息化技术，切实做好灌溉用水监管;研发大范围快速评价用水过程的方法，为推行农业水价改革计量奠定基础。

3.2.2 编制适合广东省的计量技术导则，建立计量咨询专家库。

目前灌区计量设施存在重复建设，计量安装位置不对导致计量准确度不高等问题。建议编制适合广东省的计量技术导则，对灌区计量设施分布、安装位置、安装方式等起指导性作用。针对广东省计量信息化方面的专家相对较少，特别是市县级，建议建立计量咨询专家库，灌区计量设施实施方案由专家把关。

3.2.3 落实计量建设和管护资金。目前广东省中型灌区已安装的计量设施不多，离《国家节水行动方案》中“到2022年，大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量”及《广东省农业水价综合改革实施方案》中“大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水”差距较大，计量设施需建设处数多，投资成本高，计量设施建设资金需落实。

计量设施建设后是否正常发挥作用，管护是重点、难点，管护经费至关重要。计量设施管护经费需落实。

3.2.4 加强灌区人才队伍建设。加速人才的培养，是灌区信息化建设顺利进行的重要保障。目前中型灌区信息化人才严重缺乏，应针对各灌区自身的实际需要，落实引进人才的优惠政策，建立良好的用人机制，完善人才的引进机制，加强灌区技术人员的引进和培训工作，提高技术人员的专业素质，为推进中型灌区信息化建设奠定坚实的基础[11-12]。

3.2.5 加快农业水价相关制度建设。农业用水计量收费是实现节约灌溉用水的有效途径。计量设施是基础，但农业水价形成机制、水量分配制度、农业水权制度、补贴和奖励机制、用水管理模式等农业水价方面的制度建设也需加快步伐。

3.2.6 加强舆论宣传。认真做好政策解读，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入农村开展宣传活动，广泛宣传农业水价综合改革的意义，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好氛围[13]。

参考文献

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