新基建下智慧城市建设新态势

宋宇

现在大力发展新基建正逢其时，对于稳投资、扩内需，对冲经济下行压力，促升级、优结构，推动高质量发展，具有非常重要的意义。当下经济快速发展，特别是数字经济的快速发展中，新基建起到了重要的支撑作用。而智慧城市作为数字技术应用场景最全的领域，新基建对其支撑和带动作用也正快速凸显。

今年以来，新基建逐漸成为热点话题，在抗击“新冠”疫情的战役中，以及复工复产的推进中，新基建发挥了重要的积极作用，在完善医疗救治体系、健全物资保障体系、助力社会生产有序恢复等各领域都展现了其潜力。

同时，在经济快速发展，特别是数字经济的快速发展中，新基建起到了重要的支撑作用。而智慧城市作为数字技术应用场景最全的领域，新基建对其支撑和带动作用也正快速凸显。

从历史和经济的发展来看，人类社会历经农业经济、工业经济到今天的数字经济时代，每一次产业技术的变革和革命都会伴随着基础设施建设的升级，而且这种伴随都是基础设施超前发展的。回顾历史，人类社会已经经历了四次产业技术革命，现在我们正处于第五次，即以数字技术和网络主导的产业技术革命。那么每一次产业基础革命都对应着基础设施的大发展，从运河、水道、收费公路，到高效的交通网络、石油管道网络，再到普遍的电力供应、远程通信等，那么现在的第五次产业技术革命，对应的则是数字远程通讯、互联网服务、多种能源、高速物流运输系统，以数字基础设施为核心的新基建。

因此必须说，现在大力发展新基建正逢其时，对于稳投资、扩内需，对冲经济下行压力，促升级、优结构，推动高质量发展，具有非常重要的意义。

一方面，“新基建”具有较强的杠杆带动效应，对产业上下游发展支撑作用大，能有效刺激经济增长。另一方面，中国的工业化正处于从中期向中后期与后期转变的阶段，中国几十年间已形成的较完整的产业链、相当雄厚的原材料和各类设备的供给能力、与全球各经济体十分广泛的合作关系，也将为新基建在本土的大有作为提供各类必要的配套因素。

新基建对智慧城市建设的推动作用

现在所说的新基建不同于传统的铁公基及以往的基础设施建设，它立足于高新科技的基础设施建设，指以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以数据要素为核心，以信息网络为基础，为高质量发展需要，提供数字化转型、智能化升级、融合化创新等服务的基础设施体系。

从构成来看，包括三大类基础设施——信息基础设施、融合基础设施及创新基础设施。这三类基础设施构成了新基建完全不同于过去基础设施的体系架构和内容组成，充分凸显了数字和智慧特征。具体来看一下，三类新型基础设施分别对智慧城市建设产生了什么作用？

首先，新基建大规模建设加速推动信息基础设施在城市中泛在化、创新化、资源化，重构智慧城市底层基础设施建设逻辑。

逻辑1：新基建建设将普遍提升各类城市数字化基础能力

进入2020年，“新基建”前所未有的进入高层布局中。1月3日，国务院常务会议提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”;2月21日，中央政治局会议提出“推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展”;3月4日，中共中央政治局常务委员会会议提出“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”;5月22日，“新基建”首次被写入政府工作报告，“新基建”达到前所未有的政策高度。

在此背景下，国内多个省市出台新基建相关规划，且绝大多数省市将5G、大数据和云计算、物联网平台等信息基础设施作为新基建建设重点。坚持以市场化投资为主的新基建投资模式，将快速推动新型信息基础设施在各地的快速部署步伐，进而加强或者形成智慧城市底层数字化能力。

逻辑2：新基建将大幅提高以5G等为代表的新技术在智慧城市中应用水平，提高智慧城市创新活力

各地方政府在推进新基建过程中，结合自身优势和定位，不同程度地强调5G、人工智能、5G+VR、5G+AI等新技术、技术组合在城市不同领域的推广应用，实现新技术创新应用。以5G为例，5G作为新一代的无线通信技术，其超高速率、超低时延的特点，作为基础核心架构赋能智慧城市实现“万物智联”，极大扩展了智慧城市功能边界，丰富了智能电网、智能家居、智能安防、智慧交通等智慧城市不同领域智能体验。

以交通、水利等城市场景为例，融合基础设施将提升其“深度智能”和“协同智能”。

逻辑3：信息基础设施推动智慧城市建设中资源转化速度

新基建中大数据、云计算、人工智能等平台的建设，将为城市提供无限的资源共享、智能计算空间。

以数据中心为例，首先，数据中心为城市海量的数据资源存储、计算带来支撑，成为激发数据要素创新的赋能器。与智慧城市中应用场景结合，大数据将在城市治理精准化、公众服务个性化等方面发挥越来越重要的重要，驱动城市社会经济发展的能力越来越强。

其次，融合基础设施与城市场景高度重叠，加速信息化技术深度赋能城市场景步伐。

8月6日，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，对先进信息技术深度赋能交通基础设施、精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力提出明确目标;不仅对智慧交通中智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽的打造提出明确要求，还对新能源新材料的行业应用做出了明确阐述;对完善行业基础设施、助力信息基础设施建设也做出相关部署。相对于智慧城市中智慧交通建设，新基建对融合基础设施的建设覆盖范围更全面，智能化建设也不局限于政府对交通的智慧化管理或者提供的公共服务等智慧化应用，还包括产业链协同、技术创新等，是不局限于政府管理的智能化，而是覆盖全产业链、强调自主创新的智能化。

最后，创新基础设施创新城市发展动能，为智慧城市建设提供更多活力。

智慧城市ICT中的关键技术包括芯片的设计、制造、原材料、基础软件等。在这些领域，我国与发达国家存在较大差距。创新基础设施鼓励通过国家重点实验室、國家技术创新中心等形式支持关键信息技术发展，为智慧城市的全面自主创新奠定基础。

一方面，智慧城市为各类创新技术提供应用场景。如通过人工智能示范园区建设，通过开放智能办公、智能商业、智能生活、智能休闲、智能生产等各类智能化应用场景，推动人工智能技术加速商业化应用。另一方面，基于智慧城市大数据、人工智能平台建设，可以为创新技术提供更好的算力资源，加速产业技术创新。

未来发展趋势主要表现为三个方面

在新基建的带动下，智慧城市建设将呈现新的发展趋势，突出表现为三个方面。

第一，在新基建下，智慧城市建设将呈现加速推进态势。

随着新基建的开展，城市数字化基础设施能力将全面提升。对于已经开展智慧城市建设的城市而言，新基建将在原有的智慧城市基础上，叠加新技术的广泛应用，从而进一步夯实智慧城市数字化基础，给已经开始智慧城市建设的城市带来新的机遇;对于尚未开展智慧城市建设的城市而言，新基建的全方位建设将推进城市基础设施全面或者部分数字化，从而倒逼城市进行智慧化应用。总体而言，新基建的全面开展，给智慧城市提供良好的发展机遇，未来中国智慧城市建设将呈现智慧城市、智慧县域、智慧园区百花齐放的局面。

第二，新基建下的智慧城市，将集中凸显“兴业”价值。

传统智慧城市的建设目标一般围绕政府的城市管理、公众服务、产业发展这三大需求展开。未来在新基建的推动下，智慧城市在产业发展中的价值会越来越凸显。一是新基建的推进，夯实城市数字化基础，在智慧城市的建设下，进一步提高城市服务能力、精细化管理水平，优化城市营商环境，提升城市吸引力;二是随着新基建的开展，可以借助城市大脑对城市经济中的关键指标，如产值、利润、税收、用工、用电等指标大数据分析能力，实现产业动态跟踪，精准施策;三是将新基建新技术应用与智慧城市建设场景紧密结合，加快新技术落地步伐;四是针对智慧城市建设中ICT领域上游关键产品和关键零部件，如基础软件、芯片等，借助新基建项目，部署此类核心关键产品的项目研发、建设，达到产业链强链补链目标。

第三，未来智慧城市运营将受到更多关注，而运营将围绕具体场景开展。

随着新基建的全面开展，未来城市的各类基础设施、各类场景将不同程度进入智能化，城市的设施运行也将进入全面智能化运营，良好的运营所带来的社会价值、经济价值，将成为智慧城市持续发展的有力支撑。在新形势下，智慧城市运营需要跟随新基建推进脚步，由关注数据平台本身，转向数据叠加专业的运营场景，探索差异化运营模式，实现多方共赢。