各国生猪疫情对猪肉贸易的影响分析（上）

王梦圆 ，陶红军

（福州大学经济与管理学院，福建 福州 350108）

猪肉作为优质蛋白质的主要来源，在非穆斯林国家居民饮食中占有重要地位，世界各国尤其是亚洲国家强劲的猪肉消费需求推动了全球生猪养殖业的快速发展。生猪产业链涉及主体多，周期长，包括培育种猪、加工饲料、生猪养殖、屠宰加工、包装流通等诸多环节，因此养殖过程中很多因素都会影响猪肉产品质量安全，尤以生猪疫病为甚。

随着猪肉国际贸易的日益频繁，生猪疫病传播速度加快、影响范围不断扩大，世界暴发的非洲猪瘟、传统猪瘟等生猪疫病不仅给各国经济造成巨大损失，而且对人类健康和公共安全造成了威胁。生猪疫病暴发首先会对其国内生猪和猪肉供给造成严重的影响，不仅直接造成猪群发病率、死亡率提高，同时由于扑杀和销毁导致猪肉产量大幅度下降，给生猪养殖从业者造成不可估量的损失。其次，重大生猪疫病的暴发还会直接削减猪肉消费需求。再者，为了保护本国经济利益，越来越多的国家以SPS协议规定的动物疫病技术壁垒采取猪肉进口限制措施，因此生猪疫病暴发还会对猪肉产品的国际贸易造成严重限制。由于众多不利经济影响和现实疫情的严峻性，生猪疫病防疫是一项需要世界各国的共同努力的长期工作。近年来随着世界各国，尤其是欧盟、美国等畜牧业发达国家和地区不断加大对生猪疫病防控工作的投入力度，加强国际防控合作，使得生猪疫情影响范围、造成的经济损失趋于减小。

目前已有文献关于生猪疫病对养殖从业者、消费者、畜牧产业的影响研究较多，但对国际贸易影响的研究较少。文章重点梳理近年来世界各国暴发的重大生猪疫情，对其后果和影响进行动物疫病经济学分析，总结历次重大生猪疫情暴发下价格变动的特征，并进一步研究一段时间范围内猪肉进口变动规律，并为缓解进口猪肉市场价格剧烈波动提出了相应的对策。文章第一部分为前言，主要介绍生猪产业以及生猪疫病对国内经济的影响，同时包括研究目的和章节安排；第二部分为国际生猪疫病防控机制，主要介绍世界动物卫生组织（OIE）等国际组织为生猪疫病防控所做的努力；第三部分为历次生猪疫病暴发对各国生猪产业的影响，通过案例分析猪病暴发带来的国内生猪供给与需求变动，梳理对其国内生猪产业、生猪市场价格以及猪肉进口的影响；第四部分为结论和建议。文章考虑了在非洲猪瘟、传统猪瘟、猪蓝耳病等生猪疫病突发冲击情况下各国猪肉产业和猪肉市场的波动，从而采取有效措施稳定疫病暴发国国内生猪需求和供给，减缓产业和市场波动，也考虑对猪肉国际贸易特别是进口的影响，维护进口稳定和生猪产业链稳定发展。

1 国际生猪疫病防控机制

由于全球重大生猪疫病造成的经济问题日益严重，国际社会也不断联合加强生猪疫病防控机制。为了防控和消灭生猪疫病，联合国粮农组织（FAO）、世界动物卫生组织（OIE）和世界贸易组织（WTO）分别从人、动物、生态系统三个不同层面入手，共同制定了一系列法规、准则和标准规范全球重大生猪疫病防控工作，共同构成全球生猪疫病防控战略框架。

其中成立于1924年1月25日的世界动物卫生组织（OIE）主要致力于认识和掌握动物疫病发生、发展和流行的规律，促进世界各国动物健康信息的透明化。OIE生猪疫病预防和控制包括动物标识和追溯体系、动物疫病监测、动物疫病区域化管理、区划和生物隔离小区、应急计划，同时负责生猪疫病通报，协调各成员动物疫病防控活动等工作；制定相关猪肉产品的国际贸易规则，协调各成员国遵守在猪肉产品贸易方面的法规和标准；制定生猪疫病无疫区、无疫国家等国际认证等工作；同时帮助OIE成员国完善兽医工作制度，加强兽医能力建设，提高动物防控条件。

OIE在2005年取消了A类和B类疫病名录分类，目前分为法定通报的猪病和非法定通报的猪病两类，如表1所示。其中OIE法定通报的猪病主要包括非洲猪瘟病毒感染、古典猪瘟病毒感染、猪繁殖与呼吸综合征病毒感染等。

当OIE成员国发生法定通报的重大生猪流行病事件时，该成员国必须立即向OIE发出通知，通知其领土内目前发生的特殊流行病事件。对于一个国家在六个月内报告存在的疾病，还必须提供关于疫情暴发、易感动物、病例、死亡、被摧毁的动物和接种疫苗的动物数量的数据。一旦OIE收到、核实和确认这些通知，立即向国际和区域组织公布相关信息。在通过即时报告通知OIE重大生猪疫情后，成员国必须每周发送后续报告，以便在事件发展过程中对事件进行监测。

我国农业农村部根据生猪疫病对养殖业和公共健康卫生可能产生的影响以及造成经济损失的大小将生猪疫病分为三大类。一类生猪疫病对人和生猪危害极大，需要立刻采取紧急措施扑灭，主要包括传统猪瘟、高致病性猪蓝耳病、非洲猪瘟等。二类生猪疫病虽然相对危害性较小，但为了防止造成重大经济损失也需要采取严格控制扑灭措施。三类生猪疫病较为常见，多呈慢性发展状态，也可造成重大经济损失，需要采取防控措施控制和净化（表2）。发生猪病后，农业农村部一般采取措施要求各地全面监测确诊疫情，按照国际惯例及时通报疫情信息，并加强生猪及其产品调运监管。

2 历次生猪疫病暴发对各国生猪产业影响

2.1 非洲猪瘟

非洲猪瘟（African swine fever，ASF）是由非洲猪瘟病毒（African Swine fever virus，ASFV）感染家猪和各种野猪而引起的一种急性传染病。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告猪类疫病，该病也是我国重点防范的一类生猪疫病。20世纪在非洲首次暴发的非洲猪瘟随着频繁的猪肉贸易不断在世界各地扩散，自2018年以来非洲猪瘟在全球都更加活跃，除了在非洲和俄罗斯等东欧地区继续肆虐之外，共有包括匈牙利、中国、保加利亚、比利时、蒙古、越南、柬埔寨、中国香港、朝鲜、老挝、斯洛伐克、菲律宾、塞尔维亚、缅甸、印度尼西亚、东帝汶、韩国、希腊18个国家与地区首次报告发生非洲猪瘟疫情。世界动物卫生组织（OIE）的统计数据显示，2018年报告非洲猪瘟疫情的国家累计易感家猪为97万头，发病病例37万头，死亡12万头，扑杀和处置54万头，其中罗马尼亚、波兰、匈牙利和爱沙尼亚等四国的疫情上报最多。表3为2018年以来全球首次暴发非洲猪瘟国家或地区的情况。

表1 OIE生猪疫病分类

表2 我国生猪疫病分类

2018年以来非洲猪瘟病毒跨过亚欧大陆肆虐东亚与东南亚，疫情覆盖范围空前扩大。至此，非洲猪瘟迅速蔓延至与我国毗邻的蒙古国、朝鲜、韩国、中国香港地区，以及东南亚国家。其中疫情最为严重的越南上报8 434起非洲猪瘟疫情，缅甸、老挝和柬埔寨等与越南毗邻的养猪国家，也被迅速蔓延的非洲猪瘟疫情波及。大部分国家发现疫情后都立即开始扑杀活动，世界范围内暴发的非洲猪瘟已经给全球养猪业和食品安全造成了致命的打击。

2.1.1 罗马尼亚

东欧地区的罗马尼亚非洲猪瘟疫情的发生最为频繁。非洲猪瘟病毒最初于2017年7月在该国西北部地区的Satu Mare县的家猪中发现。自2018年6月9日以来，非洲猪瘟疫情开始在罗马尼亚东南部地区爆炸性蔓延。非洲猪瘟给罗马尼亚造成了严重损失，截止2019年6月罗马尼亚非洲猪瘟疫情上报数量为3 671起。为稳定其国内生猪疫情，罗马尼亚已屠宰并销毁超过10万头猪，生猪存栏量下降造成国内猪肉供应也下降。由于罗马尼亚是猪肉净进口国，国内产的猪肉难以自足，在非洲猪瘟暴发前就需大量进口活猪、猪肉，而猪瘟疫情使罗马尼亚国内猪肉产品贸易更加失衡，猪肉供应大幅减少，使罗马尼亚猪肉价格上涨至少15%。2019年前5个月罗马尼亚共进口了9.54万吨猪肉，同比增长了22%。

2.1.2 中国

中国是占全球生猪产量一半的养猪大国，由于非洲猪瘟在我国北部国家长期流行，而我国作为生猪进口大国与这些国家猪肉贸易与交通较为频繁。尽管对于猪肉进口已经采取严格的检验检疫措施，但由于猪肉走私、旅客携带物、野猪迁徙等活动还是在2018年8月3日于辽宁省确诊了首例非洲猪瘟疫情，这也是亚洲地区首次暴发非洲猪瘟。随后非洲猪瘟疫情在我国多个省份点状散发，在首次暴发后短短八个月时间内扩散到全国各地。截止2019年11月21日我国共报告发生160多起非洲猪瘟疫情，共扑杀120万头染疫生猪。2018年末生猪存栏量为42 817万头，同比下降了3.0%，生猪出栏量为69 382万头，下降了1.2%，国内生猪存栏量减少了40%～50%。根据农业农村部发布的官方信息显示，2018年8月份农业农村部公布的全国400个监测县生猪存栏量同比去年下降2.4%、环比下降0.3%，能繁母猪存栏量同比去年下降4.8%、环比下降1.1%，10月份能繁母猪存栏同比降幅达到5.9%，甚至超过了5%的预警线，且连续十几个月呈加速下滑趋势，到2019年9月份同比降幅达到38.9%，直到2019年10月才开始触底反弹。由于我国猪肉供给主要依靠当期的生猪供给量与库存量，我国生猪存栏量的大幅减少引发猪肉供应量紧缺，严重冲击了我国生猪产业。

2.1.3 越南

越南是亚洲主要的猪肉生产国，猪肉产品占越南肉类总产量的80%。2019年2月首例非洲猪瘟疫情在北部的兴安省和太平省发现，这也是东南亚国家首次报告ASF疫情。由于当地动物疫病防疫能力较低、泔水喂猪、受感染生猪处理不当等因素，到3月份疫情迅速扩展到海防、清化、河南、海阳等20多个省，之后蔓延到全国大部分省市地区，短短6个月内发生了3 000多起非洲猪瘟疫情。非洲猪瘟疫情对越南国内生猪产能影响严重，截止2019年11月生猪存栏同比跌约20%，扑杀了近600万头猪，损失了近20亿美元。

越南生猪价格随着非洲猪瘟疫情迅速蔓延而大幅下跌，活猪价格跌至每千克21 000越盾（折合人民币6.3元），养殖农户亏损将近40%，补栏积极性降低。由于越南猪肉质量问题的暴发，猪肉产量下降，其国内市场供应的紧张，导致越南的猪肉价格大幅上涨，在2019年6月份到12月份该国的猪肉价格累计上涨了316%，到2019年11月7日越南的生猪价格达每千克71 000越南盾（折合人民币21.3元），已为历史最高水平。非洲猪瘟使越南生猪产业遭到重创，大量的猪死亡和政府严厉的扑杀政策造成越南国内猪肉供需严重不平衡状态。2019年上半年，越南进口猪肉总量近2 400万美元，猪肉进口同比增加670.8%。

表3 2018年以来全球首次非洲猪瘟暴发情况

2.2 传统猪瘟

传 统 猪 瘟（Classical swine fever，CSF）是一种急性、接触性猪传染病，是世界范围内最具经济破坏性的疾病之一，具有较高的致死率。该病是规定应向世界动物卫生组织（OIE）报告的动物疾病，也是我国农业部规定的一类生猪疫病。19世纪早期在美国首次暴发，距今已有180多年之久，在全世界许多地区的野猪和家猪种群普遍存在。但是由于采取严格的防治措施，一些国家如加拿大、美国、澳大利亚和欧盟已经成功地根除了传统猪瘟。近年来传统猪瘟在许多国家点状暴发，表5为全球2010年以来首次暴发传统猪瘟情况，其中日本传统猪瘟疫情最为严重，仅在2018年就暴发了2 440例。

日本是世界上主要猪肉进口国之一，也是全球十大猪肉生产国。2018年9月3日岐阜县农场80头生猪突然发病死亡，该病毒进一步从岐阜县传播到日本其他县，这是“彻底清除猪瘟”的日本26年来再次出现传统猪瘟疫情。为阻止传统猪瘟疫情扩散，日本农林水产省制定了标准的扑杀政策和实行野猪接种疫苗等措施，并且下令停止猪肉出口。截止2019年12月26日，日本共有 16个县发生1 999起野猪和217起家猪传统猪瘟疫情，超过15万头家猪感染，因为疫情扑杀活猪15.2万头，占该国年出栏的1%。传统猪瘟在日本国内不断蔓延，对日本的猪肉供应产生了较大影响。在疫情暴发前两年日本每年生猪饲养头数达930万左右，2018年为918万头，减少12万头。日本农畜产业振兴机构的统计显示，猪群平均供货头数同比减少，推动了日本国内猪价上涨。

2.3 猪繁殖与呼吸综合征

猪繁殖与呼吸综合征（Porcine reproductive and respiratory syndrome，PRRS），又称“猪蓝耳病”，是由猪繁殖与呼吸综合征病毒（PRRS virus，PRRSV）引起的一种具有高度传染性的严重危害全球养猪业的病毒性疾病，被认为是世界范围内影响猪生产的最昂贵的病毒性疾病之一。该病于1987年首次在美国暴发，之后在北美、欧洲、亚洲的养猪国家流行，我国也于1995年底在华北地区暴发猪蓝耳病。世界动物卫生组织（OIE）将猪繁殖与呼吸综合征列为规定的报告动物疫病，我国《中华人民共和国防疫法》也将其列为二类疫病。目前猪繁殖与呼吸综合征病毒呈全球性分布，除瑞士、瑞典、新西兰、澳大利亚等是无疫国家外，猪蓝耳病在很多国家已成为地方性流行性疫病，表6为2007年来全球首次暴发猪蓝耳病国家情况。猪蓝耳病已经成为一种世界性疾病，每年给世界养猪业造成巨大经济损失，严重阻碍了世界养猪业的发展。

表4 我国生猪存栏、能繁母猪存栏同比、环比数据 %

表5 全球2010年以来首次暴发传统猪瘟情况

2.3.1 中国

2006年夏季初高致病性猪蓝耳病在我国南方地区暴发，之后26个省份都报告此类疫情。其具有高发病率与高死亡率的特征，使我国的养猪业遭遇了一次沉重打击。根据OIE的通报，2006年中国报告了445起通报猪病，影响范围包括200多万头猪，其中40万头猪死亡。此次疫情导致养殖从业者补栏积极性严重下降，规模养殖者减少补栏，生猪养殖规模缩减，母猪存栏和生猪出栏明显下降。由于供给的减少，导致生猪价格大幅上涨，由2006年6月的6.26元/kg上涨至2007年12月的16.34元/kg，涨幅超过160%，由此进入新一轮价格周期。由于国内猪肉价格大幅上涨，刺激了进口猪肉的增长空间。据海关统计，2007年我国进口鲜、冻猪肉10万吨，为上年的4倍多。

2.3.2 越南

2007年3月12日越南向OIE报告了53起猪蓝耳病疫情，感染家猪近五万头，扑杀生猪近5 000头。2008年，暴发了1 077起疫情，感染了30万头猪。2009年疫情并不严重，但在2010年再次广泛传播。由于病猪死亡率较高，这使越南国内的生猪产量下降10%，再加上猪蓝耳病带来的消费恐慌，越南的进口猪肉消费量大增。据统计，该国2010年1-4月份的生猪产量增长仅为3%，而该国卫生检疫部表示2010年越南1-4月份的猪肉进口量增长了20%。在越南暴发猪病的高峰期之后，猪肉价格一直在急剧下降。

表6 全球2007年首次暴发猪蓝耳病情况

3 历次生猪疫病对猪肉贸易的影响分析

3.1 非洲猪瘟对中国猪肉贸易的影响

生猪疫病突发事件发生后半年内对价格的影响最大，这一影响持续10个月，市场在10个月后恢复至正常状态，因此以我国暴发首例非洲猪瘟的时间点观察之后一年左右全国日均猪价变动趋势。根据农业农村部信息中心发布的数据显示，2018年8月以来16省（直辖市）平均生猪和瘦肉型白条猪肉出厂价格（以下简称猪肉价格）维持在14元/kg和18元/kg左右略有下降。在我国，非洲猪瘟疫区往往集中在猪肉主产区即主要调出区，而主销区往往是猪肉调入区。疫区一般会采取封锁措施，限制生猪及猪肉产品跨区域调运，造成全国生猪流通系统基本冻结。短期来看，随着普通大众对猪肉产生恐惧心理消费信心急剧下降，养殖者恐慌性出栏导致猪源积压滞销，生猪与猪肉价格因而大幅跳水。在主销区，由于猪肉产品的限制调运等原因猪肉供应偏紧，在需求没有大幅波动的情况下猪肉产品供不应求，区域猪价分化趋势明显，但是全国生猪整体均价出现偏弱下行的走势。我国国内16省（直辖市）平均生猪价格与猪肉价格于2019年1月底分别跌到12.21元/kg和15.39元/kg的谷底，短期内导致生猪养殖户遭受巨大损失。

（未完待续）