油田土地规划的环境影响评价探讨

马世滨

（大庆油田有限责任公司生态资源管理部，黑龙江 大庆 163002）

0 引言

我国的基本土地国策是十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，因此此时开展土地规划有利于贯彻落实该项国策，作为土地规划工作的关键部分之一，环境影响评价工作指的是人们在进行土地利用之前，首先预测该项目对未来周边环境可能造成的影响，这个工作也是我国保障可持续发展的关键之一。土地是一切生产生活的根基，随着我国经济社会的不断发展以及人类文明的变化，我国在有效提高土地利用率的同时，还应该重视利用土地可能对周边环境产生的影响，从而合理规划各项生产活动[1]。作者在近几年研究人员的研究成果基础之上，结合了环境影响评价工作的具体情况，阐述了当前我国土地规划当中环境影响评价工作的详细情况，希望可以带动土地规划环境评价工作的进一步发展。

1 土地规划环境影响评价工作的概念及分类

土地规划环境影响评价指的是在进行土地规划方案的实施之前，首先评价该方案实施之后可能对周边生态环境所产生的影响，并且在此基础之上提出有效整改意见，减小该方案对周边环境的不利影响。土地属于国有资产，因此对土地规划开展环境影响评价可以一定程度上减少土地的资源浪费，提高我国土地的有效利用率。我国土地规划的环境影响评价的工作发展时间较短，因此当前的考核方法和相关工作都存在许多局限性。 土地规划环境影响评价工作，主要包括总体规划，专项规划和项目规划这三种类型。其中总体规划指的是从全局的方向考虑土地利用方案，为该方案提出一个很关心的指导意见[2]。总体规划是专项规划和项目规划的基础，专项规划和项目规划必须符合总体规划的要求，而且项目规划和专项规划实际上是总体规划的具体操作方案，此三者相互联系，相互补充，从而构成了一个完整的土地规划环境影响评价工作。

2 油田土地规划环境影响评价工作的原则

2.1 明确重点，多项指标综合参考

油田土地规划的环境评价工作，首先就应该做到重点，明确，了解土地利用方案，对被开发地区自然环境和生态系统所产生的有利影响和不利影响。生态系统是一个统一的整体，开发土地势必会对当地的系统平衡造成影响，但是这个影响有好有坏，一旦打乱了当地的系统平衡，就可能造成严重的后果。在进行土地利用规划环境影响评价工作时，首先应该综合考虑多个指标，保障分析结果的可靠性，当前土地规划环境评价工作当中的主要指标包括社会环境评价，土壤环境评价，水环境评价和大气环境评价这4个主要因素。在某一地区建立油田，会对当地的大气环境造成影响，所以采取科学合理的环境评价，就可以帮助油田采取有效方式，减少对周边环境的不利影响。再比如社会环境方面，如果将当前的耕地转变为建设用地，就可能会出现劳动力转移和移民等社会问题，土地规划环境评价工作应该综合考虑土地利用可能造成的影响，充分发挥它对指导土地利用的作用。

2.2 层次分明，互相补充

上文当中提过当前的土地规划，环境影响评价工作主要包括总体规划、专项规划和项目规划这三类，在开展工作时首先就应该分清这三种规划的具体情况，理清三者之间的层次关系，然后在总体规划的指引之下，贯彻落实项目规划和专项规划。国家作出整体规划，然后省市直辖区和各个县机构应该依据本地区的实际情况，在总体规划的基础之上，有针对性的补充本地区的项目规划。实践是检验真理的唯一标准，专项规划和项目规划的实践过程当中，相关领导机构应该不断对其进行观察，发现情况及时向上汇报，保障整体方向的准确性。

2.3 把握源头，以防为主，补救为辅

油田土地规划、环境评价工作在项目立项时所提交的可行性报告当中，必须包含与该项目相关的分析评价和预测，掌握可能出现的问题，并且在实际过程当中，采取各种各样的方式减少环境问题的出现，以预防为主，以解决为辅。我国黄土高原当前最主要的水土流失问题出现的原因一方面是当地地质；另一方面也是当地没有贯彻落实土地利用环境评价工作。再比如，我国在建设青藏铁路到时候为了保障动图的整体性质的稳定性，大量使用了冻结棒但是随着其全球气候的不断变暖，青藏铁路部分线路已经出现了严重的寿命问题。

3 土地规划环境评价工作的基本工作程序

3.1 前期准备

此阶段最主要的工作就是进行资料的搜集，依据当地的实际情况，分析该项目可能影响到的指标，然后选择合适的环境影响分析预测和评价方式，比如在对东北地区油田开展评价时，就应该将经济状况和黑土作为主要的影响因素来进行研究，然后选择合适的分析方法，例如LUOPEA等。收集资料要保证资料的全面性，主要收集的资料包括土地规划等相关法律法规，环境保护的相关法律法规，水资源的具体分布情况及其数量，森林资源的具体分布情况及其数量等，资料的充分性直接决定了后续工作开展的稳定性[3]。

3.2 分析、预测、评价

这一阶段是土地规划环境评价工作的核心内容，在前期准备的基础至少此阶段正式开展了分析工作，首先工作人员需要判断当地的生态系统和生态环境情况，然后在此基础之上判断项目的可行性。如果项目可行性较高，在设想项目实施之后，当地社会环境和自然环境可能出现的变化，然后对其变化进行综合分析，得出此项目的优势和缺点，在此阶段，相关部门和工作人员应该设立具体的模型，为未来的工作建立基础。

3.3 编制报告

在前两个工作结束之后，相关部门应该及时完成报告的编写和提交工作，报告当中的内容应该包含当地的环境情况及其预测评价和分析的结果，如果项目不可行，还应该指明不可行的具体原因，并且提出意见和建议。

4 结语

当前我国在建设用地方面的环境评价分析体系已经较为健全，例如城乡规划当中所使用到的一书两证制度，该制度科学性和实用性较高，而且已经做出了许多瞩目的成就。所以如果要带动油田土地环境评价工作的发展，就应该借鉴建设用地环境评价工作的优秀经验，并且吸收国外的先进技术和方法，完善法律法规，明确研究方法和工作流程。国家在进行宏观管理时民众也可以自发参与到该过程当中，油田土地规划从本质上来讲就是服务于民众，所以民众可以通过多种渠道来发表自己的意见和看法，以推动油田环境评价工作的发展。