国有企业一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的探索与实践

马金 尹君 宋义军

（河北华电石家庄裕华热电有限公司 河北 石家庄 050000）

引言

河北华电石家庄裕华热电有限公司（以下简称：裕华公司）党委通过调研分析国有企业党风廉政建设和反腐败工作现状，深入把握新形势下国有企业一体推进“三不腐”体制机制的内涵要求，探索实践载体，持续净化政治生态，为企业健康发展提供坚强政治保障。

1 深刻认识新形势下国有企业一体推进“三不腐”体制机制的重要意义

1.1 党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结

一体推进“三不腐”是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，凝结着党的十八大以来全面从严治党的生动实践和宝贵经验总结，标志着我们党对管党治党规律的认识、把握和运用达到了新境界新水平。在我们国有企业很多工作中也都体现着“三不腐”理念。比如，落实中央八项规定精神，对顶风违纪者严肃查处、通报曝光，就是强化“不敢”；持续开展关键领域专项治理整治、深化运用监督执纪“四种形态”，就是强化“不能”；印发案例通报和违纪违法干部忏悔录，推进党性教育、法治教育和道德教育，就是促进“不想”。正是运用了一体推进“三不腐”思路，才有效推动全面从严治党在国有企业落地落细落实。

1.2 实现国有企业党的建设和企业治理互为促进的内在要求

国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，掌握着重要的国家资源，掌管着庞大的国有资产，也是廉洁风险聚集的重点领域。总书记突出强调，要“加大国有企业反腐力度”。这就要求国有企业坚持“三不腐”一体推进的理念、思路和方法，着力增强党风廉政建设的总体效果，把管党治党成果转化为企业治理效能。党风廉政建设和反腐败工作不仅是党的建设的重要方面，也是企业治理的重要课题，核心都是把权力关进制度的笼子。对于新时代的国有企业，管党治党看党委会，治企兴企看董事会、经理层。

1.3 落实全面从严治党要求，推进企业党风廉政建设和反腐败工作的现实需要

裕华公司在推进全面从严治党方面奔着问题去、盯住权力运行全过程，下大力气补齐制度短板，压实管党治党责任，把加强党风廉政建设和反腐败工作作为提升治企能力的基础保障，率先取得中国华电集团有限公司“三清”创建先进单位。通过从上级的巡视巡察整改举一反三、四项治理专项整治检查、审计监督检查等情况来看，问题还时有发生，产生的原因也是多种因素交互作用的结果。现实问题成因的复杂性，决定了治理措施的多样性，仅靠一种方式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑，但不能内化为心灵深处的自我约束；制度可以减少腐败机会，但不能让人自律自觉；教育可以自律自觉，但不能用来惩恶。

2 准确把握新形势下国有企业一体推进“三不腐”体制机制的内涵要求

因敬畏而“不敢”。对于国有企业来说，重点就是要坚持围绕“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪等法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，确保总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实。

因制度而“不能”。以制度健全和执行落实推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、相互促进；坚决查处各种风险背后的腐败问题，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症；完善企业内部各项制度，推进重点领域制度建设，以案促改，堵塞漏洞，督促党员、干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

因觉悟而“不想”。作为央企，要坚持学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚定理想信念宗旨，加强思想道德和党纪国法教育，严肃党内政治生活，提高党性觉悟，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，树立良好作风。

一体推进是关键。“不敢”“不能”“不想”，既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体。“不敢”是前提，失去了高压震慑，纪法规定、思想教育就是空中楼阁；“不能”是关键，缺失了制度和监督，就会“牛栏关猫”、为所欲为；“不想”是根本，离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。

3 新形势下国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的难点和问题分析

一是落实主体责任不扎实，压力传导“上热中温下冷”。部分党员干部重业务轻党建的倾向依然存在，布置分管工作时，强调业务多，强调党风廉政建设少，落实党风廉政建设责任的主动性还有待提升。部分党支部对党员干部日常管理监督教育不到位，全面从严治党责任压力向党员传导不够，落实责任或多或少存在上热下冷、上紧下松，压力层层递减现象。

二是纪委履行监督责任存在“宽松软”现象。纪委执纪问责还存在处理偏轻偏软问题，震慑作用没有得到有效发挥。对典型问题公开通报曝光的力度不够、次数不多，警示教育的效果不明显。同时，纪检监察队伍满足于完成日常监督基本任务，对发现问题刨根问底勇气不足、经验不足，能力素质还不能完全适应形势任务需要，不同程度影响到职能发挥。

三是业务监督、职能监督监管责任缺位，制度执行不严、把关不严。受部分职能部室管理人员非党员的客观因素所限，加之部分管理人员在认识上的不到位，缺乏责任心，对本岗位所需履行的监督责任理解不到位，未能正确履行监管责任，如在物资采购招投标、检修技改等方面合规意识不强，“说起来重要，忙起来不要”的管理“挂空挡”还时有发生，存在管理风险。制度体系不完善，存在繁杂、重叠、缺项，操作执行随意性大，缺乏强有力的推进保障措施。

4 国有企业一体推进“三不腐”体制机制的实践探索

4.1 构建“不想腐”的思想教育体系

强化廉洁意识教育。裕华公司党委深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新教育形式，着力把纪律规矩教育作为基础性工作来抓，把党章党规党纪作为全体员工政治学习、干部员工培训和党支部“三会一课”等政治生活的必修课。党委书记、纪委书记、支部书记带头讲廉洁党课，普通党员以“知识胶囊”形式录制“廉洁讲堂”，全员共话廉洁；组织全体党员和管理人员参与线上“党内法规和制度规定”答题活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

强化廉洁警示教育。裕华公司深化开展“红色警示教育，橙色预警教育和黑色警示教育”，着力用“反面警示案例”教育警醒干部员工自重、自省、自警、自励。每年定期开展反腐倡廉宣传教育月活动，开展反腐倡廉的专题教育，着重用好“身边事”教育“身边人”；设立工作作风曝光台，加大典型案例通报曝光力度，点名道姓通报工作不实、作风漂浮的违规问题，提醒员工时刻做不违规、不碰线的“明白人”。

强化廉洁文化建设。裕华公司先后举办知识竞赛、集体廉洁承诺、征集书画作品等，积极营造“公私分明、清正廉明”文化氛围；运用网站、微信公众号、固定展板等媒介加大廉洁文化宣传，培育全体员工廉洁意识，切实发挥廉洁文化教育、凝聚、导向、监督的作用；开展“诺廉、警廉、助廉、讲廉”“廉洁共建”系列活动，编制创建“三清”企业十五问，发放廉洁书籍、廉洁鼠标垫，让廉洁文化“进部门、进班组、进岗位、进家庭”。

4.2 构建“不能腐”的权力规范体系，“制约”权力

建立健全制约权力制度体系。动态完善廉洁风险防控制度体系，加强顶层设计，修订完善“三重一大”决策制度及党委会、总经理办公会、董事长办公会等议事规则，梳理党组前置讨论事项；对照党内法规和上级公司纪检监察制度，全面梳理纪检监察制度，持续强化对权力运行的制约与监督，努力打造制度优势直至转化为治理效能。

深化运用监督执纪四种形态。时刻把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，综合监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒。裕华公司主动运用监督执纪“四种形态”，有效把握各种形态之间的界限和转换，积极运用“第一种形态”,坚持关口前移，加强对干部员工的日常提醒，不断体现党组织的关系爱护；综合运用常规谈话、提醒谈话、诫勉及批评教育、考核通报等多种形式，教育引导违纪干部员工相信组织、忠于组织。

深入开展专项治理整治。聚焦专项治理整治对象，瞄准发电企业检修技改、招标采购、工程建设等重点领域和关键环节，大力自查潜在隐患问题，不断搭建“明责任、筑防线、强监督”的支撑。在2020年开展的专项整治治理工作中，把抓好“治理整治”作为践行“两个维护”的实际行动，以“网络推进图”形式细化工作安排瞄准自查发现的问题，堵塞制度漏洞，把“治当下”和“管长远”有机结合；建立“历年专项治理检查问题汇总清单”，实施一事一档案、一专业一汇总，做到随时追根溯源。

4.3 构建“不敢腐”的监督惩处体系，“威慑”权力

完善监督网络。在对所有拥有业务处置权的干部员工进行全覆盖监督的同时，必须逐步完善“不能腐”的大监督体系，做到监督常在、形成常态。裕华公司以政治监督为统领，对照集团公司关于纪委履行监督职责的工作清单要求，编制纪委监督工作清单，以监督有力助推“不敢腐”走深走实；整合监督力量，创新制定《特约监督员工作办法》，选聘首批特约监督员，成立由企业纪委委员、支部纪检委员、各部门监督员组成的大监督网络，协同发挥好新“三道防线”作用。

从严纠治“四风”。党员领导干部带头落实“一岗双责”，一个节点一个节点盯住，狠抓年节假日、重要节点，逐级开展节前廉洁谈话、廉洁提醒，督促不踩碰纪律红线底线；对广大党员反复重申中央八项规定和“十五个严禁”纪律要求，反复强调自觉绷紧作风之弦；紧盯“关键少数、关键领域、关键岗位”，聚焦违规公务用车、违规购买购物卡、违规公款吃喝、违规发放津补贴等问题，严防“四风”新动向、新变异的发生和反弹。

从严究责问责。畅通电话、邮箱等信访举报渠道，强化问题线索管理，做好问题的分析、报告和查办、汇总，以零容忍态度惩治腐败，重点查办发生在员工身边损害大家利益的“微腐败”案件，以及重点领域和关键环节的腐败问题。坚持对顶风违纪从严查处，坚决通报曝光；对腐败增量，露头就打，对腐败存量，已经暴露出来的迅速查处。