新形势下对环境监测人才队伍建设的思考①

张潇天 张 芹 张 娟

（重庆市生态环境监测中心 重庆渝北401102）

改革开放以来，我国环境监测机构实现了从无到有的突破。1980年，全国有650多个环境监测站，监测人员为1万多人，2020年，全国环境监测人员接近6万人，成为了环境保护工作队伍中的庞大主力军。保护生态环境必须加强环境监测人才队伍的建设，不断提高监测从业人员的职业素质、专业技能，为环境监测事业提供坚强的人才保障［1］。

1 环境监测人才队伍建设的现状及问题

1.1 缺乏专业技术人才总数不足

大多环境监测站人员都有增加，但工作量、监测任务也随之增加，在以往生态环保、污染治理、应急处置、采样分析、质量控制等工作基础上，近年来又新增了水环境质量、大气环境质量、农村环境质量监测工作等考核和要求，这些对环境监测工作提出更高的要求。当前，虽然各级环境监测机构能基本保证监测工作的顺利开展，然而，专业技术人才并没有随着工作量的增加而增加，而环境监测人才队伍的建设是环境监测工作的支撑，这使得专业技术人才长期超负荷运行，工作疲于应付，降低了监测工作质量，无法有效保障监测数据的真实、准确、全面性。

1.2 专业技术人才流失严重

据统计，全国大多监测站是隶属于生态环保部门的事业单位，但广西、广东、贵州等省（自治区）市、县级环境监测站约170个为参公事业单位，由于工作相对稳定，使得监测人员并不主动钻研专业技术。同时，未建立健全留得住人机制，使得一些优秀环境监测人才长期处于超负荷的工作状态，福利待遇并没有随业务水平的高低出现明显差异，导致人才流失严重，严重阻碍了人才队伍的建设。

1.3 环境监测机构人才队伍发展失衡

目前，部分环境监测机构老龄化现象严重，人员结构出现了断层，初、中级技术人才多，高技能、高层次、拔尖人才、复合型人才缺乏，应用新技术和新仪器显得力不从心，能够在工作中起业务带头作用的人才较少，产生了技术工作无法衔接、传帮带工作不够、技术人才队伍后劲不足、科研创新能力弱等问题。此外，经济发展较好的地区，环境监测力量相对较强，人才素质相对较好；而经济相对落后的地区，监测人才队伍较弱。目前，环境监测人才队伍科研力量较弱，对监测方面的工作也仅仅是停留在完成工作任务的层面上，不能及时有效解决工作中产生的疑难问题。

2 制约环境监测人才队伍发展的主要原因

2.1 从业人员待遇不高

目前，环境监测行业人员整体工资待遇不高，也没有更多经费从事科研工作，导致很多专业技术人才离开。

2.2 人才引起渠道不畅

由于没有形成一套完整引进人才体制机制，急需人才和高层次人才已成为目前人才引进的难题之一，造成了人才引进随意性大，已有人才得不到有效培养，急需人才引不进来，有时遇到工作急需之时，急抓急招，引进的人才与用人单位没有相互了解，要么出现专业不对口，要么因待遇、工作环境、晋升渠道等原因，得过且过，阻碍单位的发展。

2.3 用人机制不灵活

对人才的培养方面，很多时候还仅停留在纸面口头上，没有真正的抓在手上、落在行动上，对实践中一些好经验、好做法不及时学习采纳，用人机制不灵活，特别是在职称评聘和岗位晋升上存在论资排辈现象，评先评优、绩效考核等激励机制仍然停留在口头上。

3 环境监测人才队伍建设的建议[2-4]

3.1 增加从业人员数量

人才是环境监测事业的根本，只有加强人才队伍的建设才可以更好的为环境监测工作服务，因此，一方面应该重视监测站标准化建设；另一方面由于监测工作任务繁重，为解决监测机构人手不足问题，可以聘用编外人员，但应提高编外人员待遇，稳定人才队伍。此外，用人单位还可以与大学生进行网络供需对接，补充人员缺口。

3.2 提升专业化能力

3.2.1 以传统方式开展学习

开展提升监测人才专业能力的培训，建立形式多样、方法灵活、注重实效的培训方式，整合高水平教育资源，结合工作需要，依托日常的培训教育，制定专项培训计划，组织专业技术人员集中短期培训、到其他优秀单位对标学习或送进高校研修，通过岗位练兵或业务大比武形式不断提高专业技术人才的业务水平，完善知识结构体系。

3.2.2 积极利用网络平台开展学习

一是监测机构充分利用现代网络和信息技术，利用各种平台学习，如通过微信、短信等方式向专业技术人员推送网络学习平台。网络学习平台主要由图文、视频内容和答题系统组成，同时伴有学习内容搜索、积分系统、学习报表等辅助学习手段。二是组织专业技术人员进行自学，以个人出题、答题、观看视频等方式累计个人学习积分。三是定期对专业技术人员学习情况进行检查。

3.2.3 开展各类规范性文件的宣传培训

通过开放式的学习与讨论，使监测机构专业技术人员了解监测工作各项规范制度，以便在实践中规范操作。一是学习各类内部规范文件，可由监测机构指定专人组织专题学习，由专人将学习文件中主要内容进行摘要，涉及办事程序的，写出办事程序表供大家学习。二是学习《质量手册》《程序文件》及各类标准等规范性文件。

3.3 打造创新型人才队伍

专业技术人员是环境监测人才队伍中的骨干，是科技创新的引领者，是突破关键技术、顺应科技发展、壮大环境监测人才队伍的重要力量。大力推进环境监测科研工作，首先必须紧紧围绕为环境管理服务这个前提，积极探索人才培养模式，确定科研任务，凝聚创新力量，积极为专业技术人才搭建创新平台，让专业技术人才围绕自身工作实际，开展岗位创新，挖掘专业技术人才绝技、绝招、绝活，采用技术攻关、技术创新、发明创造、合理化建议等方式解决攻关工作中遇到的疑难杂症。其次，充分结合国家重点任务开展专项研究，如PΜ2.5 解析，重点流域研究等，结合工作实际，拓展研究领域。最后，制定与科研相关的管理办法，设立专门的科研基金，让专业技术人员有施展才华的舞台。

3.4 充分利用自动化监测设备

现今，自动化技术广泛运用在各个领域，为了提高工作效率和质量，应大力推进自动监测设备，不仅应用在空气质量监测工作中，水环境质量监测和噪声监测也可应用自动化技术；构建完善的自动化监测网络，运用网络监测系统，全面监控环境质量，减少因人为操作造成监测数据误差，保证监测数据的真实、准确和全面，同时运用网络系统，自动处理监测数据，实现数据资源共享，最大程度减少专业技术人员不必要的工作量，实现工作效率最大化。

3.5 促进监测机构能力水平均衡发展

首先要加大资金投入，完善实验室的基础条件和仪器设备，为培养专业技术人才打下基础。其次要调动从业人员的积极性，为肯干事、能干事的人才创造晋升条件，加强高层次专业技术人才的培养和复合型专业人才队伍的建设。同时，加强对中西部地区的技术帮扶和援助，充分发挥东部地区的技术优势，开展环境监测技术人才定点帮扶工作，进一步加强技术滞后地区的环境监测人才队伍建设。

环境监测是环境保护的基础工作，是环境管理的重要手段，而人才队伍的建设在环境监测工作的重要保障，只有不断加强人才队伍建设，提高环境监测人员的综合素质，才能切实提高监测质量，促进环保事业健康发展。