以政治建设为统领提升基层党组织组织力——重温《古田会议决议》关于党的基层组织建设重要论述

文_俞桂海

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点。1929年12月，中国共产党红四军第九次代表大会在福建省上杭县古田镇召开，大会确立了“思想建党”“政治建军”等建党建军的根本原则，形成了著名的《古田会议决议》（以下简称《决议》），且第一次以党的决议形式对基层组织及组织活动作了详尽的规定，突显基层党组织组织力建设。当前，重温《决议》中关于党的基层组织建设的重要理论，对于提升基层党组织组织力有一定的现实指导意义。

一、古田会议前中国共产党提升基层党组织组织力的历史探索

中国共产党成立以来，就十分重视基层党组织建设，以提升组织力为努力目标，经过长期探索，走出了一条符合我国基本国情、实现从小到大、以弱胜强的基层党组织建设道路。

（一）党的创立之初：完善组织系统、严格组织纪律，探索基层组织力建设

第一，强调完善组织系统。党的一大召开时，出席大会的代表才十三个人，代表全国五十多名党员，但他们深谋远虑，在通过的《纲领》《决议》两份文件里，都对党的基层组织的重要性作了强调。党的一大没有制定正式的章程，但是党纲中包含有入党条件、入党程序及建立统一组织、严格纪律等条文，具有党章的初步体例。党的二大才有了正式的章程，首次以制度化的形式确立党支部在党的组织体系中的地位和作用，对党小组、党支部、地方全体党员会议等作出了具体规定。党的二大党章规定，三个人以上的必须设立一个支部；各支部必须至少每周召开一次会议，已被分成小组的由组长召集必须每周至少召开一次，且支部全体会议必须至少每月举行一次。还规定党支部的作用不限于教育党员和吸收党员，还要在无党的群众中进行宣传和教育。

第二，强调严格组织纪律。1922年党的二大制定了第一部党章，其中列有一章“纪律”，强调各地党的组织“不得自定政策”，若有党员公然违背组织章程或决议的“言论行动”，则“必须开除党籍”，充分彰显党的严明政治纪律和组织纪律。1926年，党中央提出“一切工作归支部”。1927年，党的五大在大革命失败前夕举行，大会通过的《关于组织问题的决议》明确指出：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。”

（二）“三湾改编”：“支部建在连上”、强化组织纪律，重在提升基层组织力

1927年9月29日，毛泽东率领秋收起义部队抵达江西水新县三湾村，部队仅剩下1000多人，且思想混乱、军心不稳、形势严峻。毛泽东总结了大革命失败的惨痛教训，决定整顿军队，将原来的师缩减为一个团。在此基础上，着力探索党的基层组织建设。这就是著名的“三湾改编”。

第一，将“支部建在连上”，完善党的基层组织。在前委的统一领导下，创造性地“把党的支部建在连上”，部队分层设立了各级党委、党支部、党小组。规定党组织集体讨论决定红军的一切重大问题，形成了民主制度、宣传兵制度、政治课制度等，党对军队基层的领导问题得到有效解决。

第二，强化组织纪律建设，废除军阀不良习性。前敌委员会规定：实行官兵平等，废除旧式军队礼节，在会议中士兵可以自由发表言论；在“士兵委员会”监管下，建立一本官兵菜金账，实行经济公开，包括衣着、伙食及“伙食尾子”发放等；废除肉刑，不允许军官随意打骂士兵，对于逃跑士兵不得以枪毙了之，等等。

二、《古田会议决议》突显基层党组织组织力建设

古田会议是中国共产党和军队发展的一个重要标志。根据中央“九月来信”的精神，古田会议解决了红四军党组织建设中悬而未决的问题，第一次以党的决议形式强调组织建设，首要任务就是要“肃清”错误思想，加强思想政治建设。

（一）开展党的思想教育活动：“号召同志们起来彻底地加以肃清”

古田会议之前，红四军面临着严酷的环境、复杂的组成和思想的混乱，特别是农民成分的党员人数众多、教育水平低、政治素养低，极大地阻碍了“执行党的正确路线”，这严重影响了党和红军的发展。《决议》第一次系统化地组织开展马克思主义的思想教育运动，呼吁同志们“彻底地”肃清这些错误观念。（古田会议纪念馆编：《古田会议文献资料》，中共党史出版社2017年版，第369页）

第一，强调“有计划地进行党内教育”。红四军亟须解决侵害基层组织发展的毒瘤，就是要解决好党内的种种非无产阶级思想，才能使红军不断发展壮大，肩负中国伟大革命斗争给予红四军的任务。（同上）《决议》围绕红四军党内存在的错误思想，强调开展“有计划的”党内教育，主要集中在马克思主义的正确路线上，这是“党的重要任务之一”，一是向部队官兵印发包括政治分析、八个错误思想的纠正等十种教育材料；二是采取灵活多样的教育方法，提出包括阅读党报、开办训练班、召开支部大会等十八种教育方式。（同上，第381页）

第二，突出强调党员对马克思主义的理解和运用。红四军中党员成分多为农民、小知识分子、小商人等，其中农民占了近半数，党员对马克思主义的理解和运用十分薄弱。陈毅向中央报告红四军党务情况时，指出“党员政治水平不高”（同上，第251页），不能认识军队中政治领导的作用，也不能正确地看待时局及政治前途。《决议》强调要通过教育提高“党内政治水平”（同上，第371页），党员对马克思主义的理解和运用主要是纠正非无产阶级思想，树立无产阶级价值观，维护党的纯洁性和进步性。

（二）强调完善基层组织建设：“努力去改造党的组织”

古田会议前，红四军党的基层组织建设还不健全，党支部会议、支委会、党小组会及学习制度等没有建立起来，组织基础薄弱，党组织的核心地位没有得到确立，党支部的战斗堡垒作用没有得到充分发挥。《决议》以此作为改造的重点：

第一，完善党的组织系统，建立党的“领导中枢”。《决议》强调对各级党组织的改进和完善，在红军内部以集体领导为党的领导核心，明确规定军队的“直属队委”是“最高党的总部”，规定“纵队士兵会”应设“党团”，在“纵委”指导下开展工作。（同上，第380页）关于一些同志认为党组织只能管理党员和政治工作，不能管理军事和战争的错误观点，明确指出，这是非常有害的，必须予以纠正，必须“努力去改造”，党的决议是通过群众路线来实施的。强调建立党的“领导中心”，克服了党内领导机制在军队内部的弊端，解决单纯军事观点等错误观念，从而实现“党指挥枪”的基本原则。

第二，党组织向连队、排班等基层单位延伸，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。《决定》规定，部队每个连成立一个支部，每个班必须有一个党小组。如果班的党员人数不足，可以采用在排级建立党小组的过渡方法，作为重要原则之一。1929年9月，陈毅在向中央汇报时深刻指出建立“连支部”的重要性，认为这种做法是奠定红四军党的基础，也是军队力量的“寄托”，“作用非常大”，因为作为战斗单位的连队，以党支部为引领，可以形成“连队的精神”，这对于党在基层发挥堡垒的作用是很方便的。（同上，第250页）

（三）注重提升党员质量：“厉行清洗”与“新分子入党的条件”

毛泽东高度重视红四军的党员素质低下和组织松懈的问题，为确保党对“红军的领导”及“政策的执行”的有效，有必要对组织成员进行深入的思想改造活动，否则将不可避免地影响革命目标和军事任务的实现。

第一，解决“党员加入太随便”的党员质量问题。红军中有些党员是抱着“当兵吃粮”的狭隘思想参加革命的，组织纪律较为松散，甚至存在赌钱、抽鸦片、勒索老百姓等不良现象。为此，《决议》严格入党条件，强调入党决不能“随便就拉入”，确立了党员发展新路线，基础对象是战斗兵，对勤务兵等也应重视，提出入党“五个标准”：一，政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）；二，忠实；三，有牺牲精神，能积极工作；四，没有发洋财的观念；五，不吃鸦片，不赌博。同时，强调必须完善和规范入党程序，包括介绍手续、入党审查、入党谈话、入党介绍人责任等，从严把关，保持党组织的纯洁性和战斗力。

第二，解决组织成员中“害群之马”“异己分子”。由于处于战争时期及党的组织还不够严密，许多投机者通过利用“公开征收”党员来“混入党内”，成为“害群之马”“异己分子”等。为改变这一不良状况，《决议》强调，要坚决地“厉行洗除”党内那些缺乏革命意识、政治观念错误，存在“吃食鸦片”、赌博等陋习，以及那些一心想“发洋财”、缺乏“为人民”的无产阶级革命观的人，那些经过教育后仍无悔改的人，必须“清洗出党”。

（四）建立党的根本组织制度和领导制度：“在组织上厉行集中指导下的民主生活”

《决议》强调要全面落实好党内民主集中制。

第一，提出解决“极端民主化”的两种途径。红四军党内存在“极端民主化的毛病”，部队中“上级的命令”时常没有得到坚决地执行，认为“上级的命令”没有经过下级讨论“便不执行”，甚至产生“上级包办”“上级是家长制”等错误思想倾向。《决议》明确指出两种解决的途径，一是要“从理论上扫除极端民主化的根苗”，明确指出错误的“极端民主化”思想不断侵蚀着党组织和红军队伍，严重破坏甚至彻底摧毁了党组织，削弱甚至完全摧毁了党的战斗力，它的根源在于小资产阶级的自由散漫性；二是“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”，特别是绘出了实施民主集中制的“路线图”，包括建立领导的中枢、上级必须了解基层情况、决策的正确性、决议的迅速传达和科学执行，确保了民主集中制度的可操作性和有效性。

第二，强调“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”。《决议》是毛泽东、周恩来、朱德、陈毅等一批年轻人，在红四军处于艰难时刻，就如何发挥党的核心作用，恪守初心、勇于亮剑、敢于批评与自我批评而不懈探索的伟大智慧成果。《决议》比较系统地阐述了党内批评，指出党内的批评变了品味，批评武器“变成了攻击个人”的不良现象，一些批评不在组织内而“在党外”，一些批评只关注“小的方面”，并强调“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”，要求党员勇于担当、揭短亮丑，这是党内第一次提出“批评和自我批评”这一强大的思想武器，开创了中国共产党党风建设的范例与先河。

第三，要求严格执行党的纪律。针对党和红军内部“一般地纪律松懈”，存在的非组织化、小团体主义等不守军纪现象，《决议》形成了一系列制度性规定，以约束官兵的言行、统一行动方向，“党的纪律之一是少数服从多数”，强调不要轻易做出决议，做出就要坚决执行，废止敷衍性执行纪律，并在党的生活中首倡“政治化、科学化。”

三、重温《古田会议决议》，全面提升基层党组织组织力

随着国内形势的深刻变化，基层党组织面临着许多新矛盾和新问题。今天，重温《古田会议决议》，强化基层党组织组织力建设，有以下几点思考。

强化思想理论教育，提升政治领导力。《决议》强调通过教育使党员思想和党内生活“政治化、科学化”，并列举了党内存在的非无产阶级思想形态，分析了其根源和危害，并提出了纠正之道。当前，在为努力实现“两个一百年”奋斗目标的征程上，进一步统一党员的意志，加强思想理论教育，提升政治领导力尤为重要。首先，必须集中于理想信念教育，并开展具有明确政治主题的各种形式的党性教育活动，例如在革命遗址、纪念馆开展实地考察以及在互联网上进行主题学习活动，以补充精神上的“钙”。其次要抓好党员思想改造，全面贯彻“不忘初心、牢记使命”制度，加强政治教育和政治历练，统一政治方向，用新思路武装头脑，解决意识形态建设的“主开关”问题。

夯实基层组织基础，提升组织覆盖力。《决议》强调改善党的组织体系，建立党的领导中枢，在探索党的基层组织建设中开创了先河。夯实基层组织基础一要创新思维，按照便于党员、党组织开展活动及发挥作用的要求，适应形势变化，探索推动在社会各个领域、各类群体中，镶嵌式地植入基层党组织，着力提高组织的有效覆盖率。二要加强党支部规范化、标准化建设，严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，使基层党组织能够真正担负起时代赋予的政治使命，汇聚各种力量，落实好教育、管理、监督党员及组织、宣传、服务群众的职责。

提升党员队伍质量，提升发展推动力。《决议》着眼于提升党员队伍质量，较为系统地阐述并首次提出了入党的具体条件。当前，一要发挥基层党支部书记“领头雁”作用，强化其“四种意识”，包括责任意识、全局意识、服务意识、模范意识，提高组织领导、沟通协调、正确决策、压力管理的“四种能力”，努力成为热爱学习、踏实工作、勇于创新、克难攻坚、无私奉献的先锋模范。二要教育和引导党员向先进看齐，向焦裕禄、杨善洲、谷文昌、廖俊波等优秀党员学习，真正成为新时代的好干部。

坚持民主集中制度，提升组织监督力。《决议》强调通过“三会一课”制度、民主评议党员、批评和自我批评等制度，在“集中指导下”实行“民主生活”，以解决“极端民主化”问题。党的历史证明，民主集中制是党的生命力和完整性的重要制度保证，可以充分展示党的强大组织优势和组织监督能力。一要严格执行“三会一课”制度、党员民主评议制度等，经常加强对党员的党性和党风教育，使其更好地接受批评和监督。二要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，依靠制度落实，确保党内政治生活中的民主集中制真正得到正确贯彻，重点放在对“一把手”的监督评价上，看是否还存在“一言堂”“家长制”现象等。