缙云持续推进农业农村优先发展

浙江省缙云县农业农村局（321400）王武强

近几年来，浙江省缙云县把农业农村工作作为重中之重，建立完善强农体制机制，出台惠农政策体系，持续推进农业农村优先发展，争当高质量推进乡村振兴的排头兵。

1．做法和成效

（1）实施产业提质行动，促进产业更加兴旺持续打响以五彩农业为代表的乡愁富民产业品牌，入选省首批乡村振兴产业发展示范县。以缙云烧饼为龙头的特色小吃产业独树一帜，获评全省首家“小吃文化地标城市”，缙云烧饼年产值22亿元。成功争取国家农村产业园、全国电商进农村综合示范县、省数字乡村试点示范县等省级以上改革试点10多项，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县和省级农业“机器换人”示范县。

（2）实施环境提升行动，促进生态更加宜居大力开展省级山水林田湖草生态保护修复试点，仙都景区成功创建国家5A级旅游景区，获评全国最佳品质旅游县和中国绿水青山典范城市。创新推行农村生活垃圾生物处理模式，建制村垃圾分类治理覆盖率78．7%。完成3个美丽乡村精品村、6个示范村、2条风景线等创建，壶镇镇等3个镇街获评小城镇环境综合整治省级样板，样板率列全省第四。

（3）实施文化兴盛行动，促进乡风更加文明全域全民弘扬践行浙西南革命精神，打造一批红色旅游项目。推进文明创建，启动新时代文明实践建设并列入全省试点，县级及以上文明乡镇和文明村分别达61．1%、72%，新建文化礼堂35家，获评首批“浙江省农村文化礼堂建设示范县”。弘扬黄帝文化、慈孝文化、耕读文化，举行海峡两岸共祭轩辕黄帝典礼，首推“好人+”选树模式，累计评选各类道德模范60例，“中国书法之乡”创建扎实推进。

（4）实施乡村善治行动，促进治理更加有效推进“两进两回”行动，累计发展乡贤联谊会会员3 500余名，培育一批新农人杰出代表，涌现出“凤山群英会”“枫岭七兄弟”等美丽乡贤故事。实施农村“头雁工程”，选出一批政治强、能带富、善治理的“明星书记”。推行“党建统领+四平台+全科网格”基层共治模式，配备网格长380名、网格党小组长380名、网格警长119名、专兼职网格员3 800多名，创建省级民主法治村4个、市级14个，笕川村获评全国乡村治理示范村，“正道讲和团”获司法部通报表彰。

（5）实施强村富民行动，促进生活更加富裕实施“政策+产业+帮扶”助农增收模式，2019年农村常住居民和低收入农户人均可支配收入分别增长9．8%、15．7%。持续打好“消薄十八招”，全县行政村全部达到总收入10万元以上且经营性收入5万元以上目标，村集体经济总收入增速23．28%。出台“大搬快聚富民安居”工程实施意见，完成解危除险搬迁2 920户6 633人。

2．问题与困难

（1）产业瓶颈亟需突破缙云五彩农业、乡愁产业已有一定知名度，但农业抗风险能力不强，规模化、标准化、品牌化仍是“短腿”。如缙云茭白、缙云麻鸭养殖与水环境保护矛盾突出，畜禽养殖生态消纳机制有待完善，沼液利用等技术仍需加强，加之供地困难，产业发展瓶颈大，农业主体普遍规模不大。

（2）美丽乡村建设有待加强从全县看，“脏乱差”仍然存在，连线成片、全域美丽仍有较大差距；从村庄个体看，不少村存在“村口美、村内差”“墙体美、墙脚脏”“平时没人管、检查搞突击”等现象，以及乱搭建、乱堆放等问题。从工作推进看，不少项目存在设计与招投标时间久、政策处理难等问题，影响进度。

（3）农民收入结构有待优化工资性、经营性、财产性、转移收入分别占比53．3、28．2、3．2、15．2，同比分别增长9．6%、8．1%、11．8%、13．3%。农民通过土地、房产、理财等收益小。同时，经营净收入增速放缓，其中一、二、三产占比约为7∶1∶2，吸纳就业能力更强、效益更高的二三产经营收入偏低。

（4）消薄扶贫难度不断加大一方面，低收入农户脱贫增收任务艰巨。全县仍有低收入农户18 865户28 339人，占上年农村居民人口的6．5%，其中因病、因残、因灾等需要兜底保障的特殊群体9 804户14 176人，占低收入农户的52%，在全省处于较高水平。另一方面，村集体长效稳定增收动力不足，一些村依靠宅基地选位费、物业分红等增收，造血能力不强。

3．举措和对策

（1）实施政策保障提档行动，推动乡村振兴示范引领一是推进“部省共建”创建。深入实施乡村振兴联席会议等推进机制，重点协调解决跨乡镇、跨系统事项，对乡村振兴的重大工程，实行项目化管理，确保首批部省共建乡村振兴示范县创建。二是推动红色乡村振兴。围绕红色资源价值转换，大力践行浙西南革命精神，实施红色乡村振兴计划，深挖红色资源，提炼红色基因，延长红色体验，架构红色资源价值转化通道，为乡村振兴注魂、赋能、立根。三是强化乡村要素整合。完善政策，补齐短板，全面促进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深入推进农村土地“三权分置”“三块地”改革、“三位一体”农合联改革，增强乡村大地的吸引力、发展活力和整体竞争力。

（2）实施现代农业提质行动，推动乡村产业繁荣兴旺

一是发展乡愁富民产业融合新业态。提标改造粮食生产功能区，确保粮食综合生产能力不降低，积极发展五彩农业全产业链，优化提升缙云茭白省级示范性农业全产业链。深化省级农业绿色发展先行创建，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设，确保省级农产品质量安全例行监测合格率100%。落实重大动植物疫源疫病监测预警制度，生猪自给率达到70%。做精融合业态，积极发展共享农庄、体验农场、创意农业等新业态，做精做靓农旅线路，提升农产品旅游地商品10个以上，新建“丽水山耕”海拔600米以上农林产品基地1．89万亩，实现“丽水山耕”农产品销售额13．3亿元。着力建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验等乡村旅游景点，打造农文旅融合的缙云样板。加强主体培育，支持引导大学毕业生、工商业主、返乡农民工、退伍军人等投身现代农业创业，培育提升示范家庭农场、示范合作社、大学生创业典型、农创客，推动合作社和农企提档增效。

二是打造乡愁富民产业升级新品牌。加快省级数字乡村试点示范县建设，突出乡愁特色农副产品、乡墅文化产品和休闲农旅产品等供给，推动“乡情、乡景、乡味、乡墅”联动升级。全力建设乡愁富民产业“原料供给数字化示范基地”“生产加工数字化示范基地”“成品销售数字化示范基地”三大重点项目。以打造“全国小吃文化地标”为目标，推进缙云烧饼国家级非遗、缙云爽面省级非遗等申报，把以缙云烧饼为龙头的特色小吃打造成缙云文化符号。加快招引一批农家乐民宿高端项目，实现全县农家乐民宿营收、休闲农业与乡村旅游总收入均增长10%以上。

三是建设乡愁富民产业集聚新平台。新建高标准农田9 000亩（1亩=667平方米，下同）以上，高标准开展国家级农村产业融合发展示范园创建，高水平推进省级现代农业园区、省级田园综合体和省级农村综合改革集成示范区试点等“国字号”“省字头”创建，全力创建缙云茭白、黄茶、杨梅、米仁、蜜蜂等6个省级特色农产品优势区，推动农产品加工小微区落地。高起点谋划一批乡愁产业融合发展示范园区，打造产业集群。强化农业科技支撑，推进主导产业“机器换人”示范创建，实施新型农机奖补政策，推进智慧农机装备应用。

（3）实施美丽乡村提升行动，推动花园乡村各美其美以新时代美丽乡村建设为抓手，全面启动省级美丽乡村示范县创建，大力建设新时代美丽乡村风景带，放大格局、做优布局、提升环境、激发活力，推动乡村建设从“一处美”迈向“一片美”“全域美”。一是系统优化县域布局。围绕丽水“浙江大花园建设核心区”定位，统盘谋划缙云特色的“花园乡村”建设，坚持量质并重、内外兼修，进一步放大格局、提升品位。建立完善涉村建设资金项目统筹机制，高标准推进美丽庭院、美丽田园、美丽村庄和示范乡镇等创建，持续抓好景观化建设，加快建设点上精致、线上出彩、面上美丽的美丽乡村风景带，推动美丽乡村串珠成链、连片成景。二是全域提升人居环境。持续推进农村人居环境改善和“六边三化三美”行动，以洁美乡村创建为突破口，加快整村推进，打造洁美村庄50个、洁美乡镇6个。今年将定期开展“洁美村庄”评选活动，进一步营造全域洁美社会氛围。提高垃圾源头分类准确率，加强资源化处理站点运维管理，完成农村生活垃圾分类处理试点35个村、垃圾简单分类40个村，高标准建设一批生活垃圾分类示范村，实现农村生活垃圾分类建制村覆盖率90%。全面普及无害化卫生厕所，高标准新建和提升农村公厕60座，完善长效保洁机制。全面整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱养等，促进村容村貌全域提升。三是持续激发古村活力。坚持“一村一特色”定位，推进历史文化村落保护利用，确保第六批8个村、第七批11个村、第八批9个村项目形象进度分别达到100%、80%、30%，完成第九批项目实施村申报。大力发展“古村落+文化创意”“古村落+艺术”“古村落+特色民宿”等新业态，激活古村发展活力，让古村留住记忆、留住文化、留住乡愁。

（4）实施小康攻坚提标行动，推动乡村生活富裕美好

围绕与全省同步高水平全面建成小康社会，坚持“硬碰硬”“实打实”，高质量推进农民增收、低收入农户增收、村集体增收、“大搬快聚富民安居”工程，加大补短板、强弱项力度，确保全面小康路上不让一人一户一村掉队。一是全面拓宽农民增收渠道。强化政策扶持促增收，大力实施“提升发展乡愁产业加快富民增收”的意见，不断加大强农惠农富农力度，实现农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。强化扶贫帮困促增收，推进低收入农户全面小康计划，统筹抓好动态管理、产业扶贫、金融扶贫、结对帮扶等精准脱贫措施，重点关注因病、因残、孤老致贫等现象，探索减缓相对贫困体制机制建设，实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上。强化素质提升促增收，推进农民劳动力素质培训和农民职业教育，就地培养“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，实现农民从身份到职业的转变。二是加快壮大村级集体经济。以经济薄弱村提升发展为重点，统筹资产经营、资源开发、资金投资，持续搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，推动实施一批内生性的可持续发展项目，力争招引更多的好项目，增强村级集体经济的造血能力和发展活力。到2020年底，实现年收入15万元以上且经营收入8万元以上的村占比30%，年收入超过100万元的村30个以上。三是纵深推进“大搬快聚富民安居”工程。实行周通报、月督查、领导约谈、蜗牛奖等推进机制，支持各乡镇（街道）创建“大搬快聚·富民安居”工程示范乡镇，统筹推进搬迁后农民就业增收、农房利用、土地综合整治和生态修复等工作，全年搬迁农户3 600人以上，争创全市“大搬快聚·富民安居”工程示范县。