创新国土资源管理，促进生态文明建设

刘冲锋

（菏泽市牡丹区土地综合整治中心，山东 菏泽 274000）

1 国土资源管理现状

创新国土资源管理不仅可以减少土地资源的浪费，还能在合理的规划下使土地得到开发利用，减少土地污染，促进生态文明的建设，提高土地利用率。以下内容为菏泽市牡丹区国土资源管理的现状：

1.1 土地分布特点

菏泽市地处山东省西南部，地处冲积平原，地势平坦，西高东低，耕地面积831799.93公顷。而牡丹区的土地可以大致分为耕地、建设用地、园林用地、矿用地和居民区。其中耕地的分布范围广泛，镇、街道之间沙地镇耕地保有量最大，土地质量维系良好，基本保持不变，没有恶化的情形发生。园林主要分布在牡丹街道和岳城街道，林地主要分布在沙土镇和岳程街道。矿用地主要分布在中心城区。而居民区土地布局基本不受地形的影响，多成块状分布。

总体来说，菏泽市牡丹区是典型的平原地区，地貌类型单一，大部分为耕地，地质好，灾害少，林地大多为速生林，是近些年国家和社会的共同影响。与此同时，牡丹区的建设用地规模不断扩大，土地利用率高。优质土地资源被大程度开发利用，而其他主要集中在水域等开发难度较大的地域，不易开发。

1.2 国土资源管理情况

菏泽市牡丹区的国土资源自自1997年实施国土资源管理计划开始至2020年，通过土地用途管制制度、耕地占补平衡政策和土地开发整理政策的实施，综合完成指标在90%以上，建设用地规模不断扩大，但尤其在基本农田和根底保有量方面，更是优秀完成任务。在国家扶持和政策引导下，菏泽市牡丹区的国土资源管理良好，规划日趋合理，但在生态文明建设方面还存在一些问题。

2 国土资源管理过程中存在的问题

2.1 土地资源的过度开发利用

社会高速运转，经济等各方面也高速发展，与此同时，对国土资源的开发力度也不断增大，速度不断加快。落后的国土资源管理模式，忽视了土地资源能为社会带来的经济效益，出现一些不合规矩的腐败行为，不合理开发利用国土资源，造成生态环境的恶化。更有某些土地开发商只顾眼前经济利益，忽视生态环境的发展，不断开发不符合国家标准的土地资源，牺牲耕地面积和绿化环境建设大型商场和娱乐场所，但对于其造成的环境问题却吝啬管理。过度开发利用土地资源，只顾眼前的经济利益，在很大程度上影响了当地环境和生态文明的建设，使得土地资源遭到破坏。尤其会造成绿色植被覆盖面积的减少，出现自然灾害，如水土流失，沙尘暴等。土地资源的过度开发，不仅会对生态文明建设造成阻碍，也会影响居民日常生活，更不利于国土资源管理。

2.2 土地资源供不应求

我国是人口大国，虽国土总面积广阔，但人均面积居世界倒数。尤其现在我国老龄化问题日益加重，随着经济的高速发展，城市化进程加快，对住房面积，交通设施的需求也不断增大，这些都是建立在国土资源之上的，而菏泽市牡丹区也不例外，也存在土地资源供不应求的情况。更何况还存在开发商不合理开发土地资源的情况，为争夺利益，违规建设，更是对国土资源的浪费，使得土地资源供不应求的问题更加严重。此外，由于农业产业结构上的调整，耕地总面积和人均耕地面积也呈不断下降的趋势，某些结构也不尽合理，如：农村居民点用地布局分散，一些县的经济发展水平不同，对土地资源的利用情况也有所不同。

2.3 土地利用率仍有待提高

首先，土地规划管理计划有误差。牡丹区国土管理局可能在用地规模和轻重缓急方面有不足，未能认真审查用地需求，而导致土地资源不能发挥最大的价值。其次，在建设用地的审批和监管方面存在问题。对某些建设用的项目没有预审意见或者预审不通过，但是国土资源部门仍然给开发商审批了土地，环节出现问题。然后，对国家的供地政策理解不是很到位，未能保障国家优先鼓励政策的供地、高科技项目用地，而对高经济收益高污染用地进行了供给。最后，对于建设用地的“门槛”低，未能坚持市场化配置土地，而且对于审批后的土地未能及时跟踪，是否按着审批的用途用地，未能及时纠正不按审批要求的用地行为。

3 提升国土资源管理的措施

3.1 建设精神文明土地资源

合理开发土地资源，不是一件容易的事情。最根源的问题是从精神上让社会大众意识到土地资源的宝贵性，认识到管理国土资源创设生态文明的必要性。一方面可以从孩子抓起，从小树立儿童建立正确的生态文明建设观念，教育他们从日常生活中，尽自己的力量保护和爱护使用国土资源。另一方面，可以借助媒体的力量宣传土地资源管理对生态文明建设的重要性。牡丹区国土管理局可以和当地的媒体合作宣传，以短视频的方式进行宣传国土资源的重要性已经危害国土资源的危害性，从信念中扭转人们对国土资源的意识看法。

建设生态文明，不要是在意识上、精神上，更应该落实到实际中，落实到每一个人的肩膀上。在日常生活中健康、绿色的消费，不破坏国土资源，对危害国土资源的行为及时举报，使其受到惩戒，并进行思想上的教育引导。

3.2 运用现代科技规范利用土地资源

现代社会任何一方面都离不开现代科技，在遵守国家生态发展战略的同时，根据国家政策，对管理国土资源方式进行创新，与科技相结合。例如，合理运用互联网技术，绘制牡丹区国土资源的发展蓝图，生动直观展示给社会，并结合大众力量管理国土资源，建设生态文明。同时，也可以利用监控技术，检测国土资源质量好坏并及时发现破坏国土资源的行为，进行惩处。

创新国土资源管理，寻求科学的力量，不仅可以使土地的使用方式和利用效率更加科学合理，还能严格把控破坏生态环境以增加土地的违法行为，遵循国家可持续发展的战略。菏泽市牡丹区，在发展经济、规范利用土地资源时应该注意建设生态文明，借助科学技术的发展，将生态意识提高到国民精神中，依据时代进步的全民力量创新国土资源管理，促进生态文明建设。

3.3 完善相关政策和法规，提高土地利用率

政策起引导作用，法规起强制作用，既要靠精神文明引导，也要靠政府和国家的强制实施保障。国家在制定政策时，要合理考虑实际情况，制定完善的制度，并及时作出调整，以保证政策的领头羊不会出错。更为值得注意的是，相关部门必须制定合格严密的法律制度，减少漏洞，并且出具合理的监督机制，对执法者进行监督，防止出现执法犯法的情况，完善责任机制，不能打法律的擦边球，合理高效的提高土地利用率。在国家允许的范围内使用国土资源，建立生态文明，避免国土资源的浪费，保护国土资源的安全，依靠法律的力量强力保障实施。

同时，牡丹分局可以成立组织，对牡丹区内现在的土地、厂房等进行调查，重新将这些闲置资源进行整合，鼓励停产、半停产企业根据市场资源合作经营，大大提高土地利用率。

一方面，可以在闲置土地上安装项目，通过嫁接重组的方式盘活土地，既满足企业因大规模扩张需要土地，也可以提高土地的利用率。另一方面，节约土地资源，尽量不占用耕地资源，加强集约用地，提高土地利用的集约化程度提高土地利用率。

4 结语

综上所述，在管理国土资源推进生态文明建设过程中，菏泽市牡丹区实施大方向基本正确，但在落实到各方面的细节上存在国土资源开发过度、土地资源供不应求、土地利用率低下的情况，还存在很大的进步空间，本文通过查阅牡丹区规划目标和文献资料，对合理管理国土资源推进生态文明给出了合理建议，希望能对菏泽市牡丹区国土资源管理发展有所帮助。