新时代下以返乡创业促乡村振兴

王明明

（盐城市大丰区委党校，江苏 盐城 224100）

1 返乡创业现状

长久以来，历史形成的二元社会中，城市快速发展，农村发展滞后。为解决“三农”问题，党和国家实施了很多有效的政策，尤其是实施乡村振兴战略以来，党中央更是把“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。多年来国家向“三农”投入高达十多万亿元用于基本建设和社会建设，越来越多的农民工、大学生、退伍军人等人员返乡创业。农民工返乡创业人数逐年呈上升趋势，一方面得益于国家和地方相继出台的相关政策鼓励和支持农民工等人员返乡创业，为创业人员提供了资金、政策和制度保障。国务院办公厅连续多年印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，推动农民工等人员返乡创业。随着乡村振兴战略深入实施，沿海地区产业转型升级，中西部地区基础设施和公共服务极大改善，为返乡创业提供了良好条件。另一方面，农民工在城市生活压力大，生活成本相对农村高，而且随着产业转型升级及金融危机导致就业紧张，更重要的是中国人的故土情缘，多年工作开阔了眼界积累了资本，回到家乡可以大展身手。种种原因促使很多人选择回乡创业。

近几年农民工返乡创业人数呈两位数增长，2019年国家发改委统计全国341个试点地区返乡创业人员已经达到近200万，带动就业人数超过700万；全国返乡创业人员已超过800万人，带动约3000万人就业。社会资本下乡主体超过15万家，累计投资超2万亿元。早前数据显示，返乡创业人员中数量最多的为农民工和大学生。返乡创业的大学毕业生，以“90后”人数最多，他们充满创业激情，对农村饱含真情，希望在农村打出一片天地。但创业者主要从事种植、养殖和以此为基础的特色旅游业，只有极少从事高新技术产业，大都会借助互联网销售。有70%的个体工商户、农产品加工企业、休闲农业经营主体、农民合作社是由农民工创办的。他们一般有多年的打工经历，积累了一定的社会经验、资金和技术。创业项目多集中在特色农业、规模养殖、以及在此基础上的农业休闲旅游产业。但由于创业者自身素质不高、缺乏发展资金和管理经验等种种原因，农民工返乡创业失败率很高。因此，需政府多措并举出台实施更多的惠农、金融政策帮助创业者克服困难。

2 加大金融支持力度，解决“融资难”问题

为了推动返乡农民工创业，中央和各地出台了支持农民工返乡创业的政策文件，都提出了创业贷款支持。但有的地方贷款门槛过高或贷款额度低、贷款利息高等原因，很多返乡创业者很难申请到贷款，创业资本大多依靠自身资金积累。返乡创业者创办企业大多规模小，抗风险能力弱，一旦资金断裂，即有破产风险。中国社科院发布的《中国“三农”互联网金融发展报告（2017）》曾指出，我国“三农”金融缺口超过3万亿元，目前农村只有27%的农户能从正规渠道获得贷款，40%以上有金融需求的农户难以获得贷款。

农村金融服务机构要对中小企业加大金融支持力度，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息，切实解决融资难问题。要协调银行对企业提供金融支持，帮助濒危企业渡过难关。如盐城市推出“青年易贷”、“小微创业贷”等金融产品，联系服务青创空间项目110多个，发放贷款和授信3200万元，实现青年创业资金有保障。另外，不要忽略那些小规模的家庭小作坊、小工厂、小卖店之类，在返乡农民工创业者中比重非常大。地方政府对这部分创业的政策支持和服务扶持力度相对较弱，他们在创业中面临着更多的困难。

3 开展“全产业链”培训，提高创业水平

返乡创业找准项目是关键。很多返乡创业者大多选择劳动密集型传统产业，有一定的盲目性，或跟风复制他人经验，造成项目同质化，对市场把控不到位，市场抗风险能力弱，另外在技术、管理等方面欠缺。这就需要当地政府对回乡创业人员进行“全产业链”的培训，从项目选择、技术、销售、管理到市场把控等整个产业链开展专项培训，以提高其抵御风险能力和经营能力。为确保培训实效，培训方式要坚持灵活多样、个性化。开展长期多对一或一对一的帮扶，可聘请生产、销售、商业、金融方面的专家进行实际指导，解决创业中的困难，引导创业成功典范的“头雁效应”，抱团成长。

4 打造良好的营商环境

水美则鱼肥，土沃则稻香。除了要不折不扣落实各项扶持政策，更要打造优质营商环境。既要从企业的角度，优化服务，形成政府部门与企业主体在良性互动；简政放权，减少行政审批事项，营造透明高效的制度环境。也要从发展的角度，坚定不移贯彻绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。引导返乡创业者发展新产业、新业态和新商业模式，推行市场准入负面清单制度，严把关口，防止污染、产能过剩项目进入乡村。