巩留县饲草产业发展存在的问题及建议对策

俞仲海，丁艳艳，王银山，李 军，梁铁刚，罗 鹏

（1.巩留县草原站，新疆 巩留 835400； 2.巩留县东买里镇草原站，新疆 巩留 835400； 3.巩留县农业农村局畜牧兽医工作站，新疆 巩留 835400）

巩留县地处伊犁河谷中部，伊犁河上游南侧，县辖6镇2乡87个村（社区），有汉、哈、维、回等23个民族，总人口19.59万人，其中牧业总户数5940户、人口2.88万人。全县总面积4528km2，现有耕地4.01万hm2，林地8.4万hm2，草场面积27.62万hm2，其中：夏草场9.77万hm2、春秋草场9.26万hm2、冬草场8.59万hm2。

1 巩留县饲草产业发展现状

1.1 饲草种植现状

巩留县现有天然可利用草场面积为24.69万hm2，载畜量为77.46万只标准畜，累计人工种草面积8266.67hm2，天然打草场1.53万hm2，林草一体化0.52万hm2，每年可产优质饲草21万t。耕地面积4.01万hm2，主要种植小麦、玉米、大豆、水稻等农作物，每年可产农作物秸秆28万t，饲料4.43万t（主要是玉米、大豆）。

1.2 草食畜牧业发展情况

2019年末，巩留县牲畜存栏59.29万头，其中牛10.12万头、绵羊41.98万只、山羊2.61万只、马3.3万匹、生猪0.9万只、其他0.38万头；牲畜出栏51.45万头，肉类产量2.61万t，奶类产量4.69万t，2019年畜牧业总产值13.44亿元。

2 推进饲草产业发展的主要措施

近年来，巩留县通过大力发展人工种草、加强保护草原生态、提高秸秆利用、加快饲草料交易流通等措施，促进饲草产业发展。

2.1 出台惠民政策，推进人工种草

巩留县委、政府连续3年印发县委1号文件，制定人工种草补贴政策，对人工种草的农牧民给予2kg/667m2苜蓿种子补贴，经过政策的引导扶持，巩留县新增人工种草5760hm2。

2.2 加强草原保护，提升草原生产力

建强管护员队伍，聘请15名管护员，结合退牧还草项目、库尔德宁申遗等，推介管护站、围栏等草原管护设施建设，设立草畜平衡临时检查站，强化草原管护力度；同时，落实第二轮（2016年～2020年）草畜平衡面积21.53万hm2，水涵养区及世界自然遗产保护区草原禁牧2万hm2、一般草原禁牧6666.67hm2，提升了草原生产力。

2.3 机械购置补贴，提高饲草料的加工利用率

对购置涉牧机械的养殖户给予政策性补助，在农机补贴的基础上再给予20%购机款补贴，促进了饲草料加工利用率的提高。

2.4 转变生产方式，推进畜牧业产业化发展

采取“自建公助、先建后补”两种方式，建设标准化养殖小区，由分散养殖向适度规模化方向转变；推进牧民定居项目实施，合理做好定居点、养殖小区、饲草料地等建设规划，建成集中定居点33个，建设标准化牲畜棚圈38.25万m2，实施种草养畜，60%的牧民实现了“四季转两季”，有效提高饲草料利用。

3 饲草业发展存在的问题

3.1 饲草产业体系不够健全

饲草料产业化发展，是畜牧业集约化、规模化发展的重要前提和保障。当前，本县缺少饲草料加工龙头企业，未形成完整产业链，饲草料加工水平相对较低，一定程度上制约了本地饲草产业的发展。

3.2 草原基础设施建设不够完善

受自然灾害的影响，草场牧道发生不同程度损坏，为农牧民转场、饲草料运输等造成不便，特别是实施草原生态奖补机制及牧民定居后，原有草场利用方式发生转变，放牧场转为打草场利用，转场、饲草收储等机械化生产方式受到制约。

3.3 资金政策扶持力度不够

县委、政府在饲草收割加工、人工饲料地建设、饲草加工企业引进等饲草产业发展上资金投入较少，没有形成长效投入机制。

3.4 专业技术扶持力度不够

县、乡草原工作人员因其他工作任务被抽调、借调，草原技术人员力量严重不足，在饲草种植技术、青黄贮加工、新品种引进等方面指导推广较少。

4 推动饲草产业发展的建议及措施

（1）出台支持人工种草的普惠性政策。实施退耕还草、人工种草补助等普惠性补助，适当提高补助金额，缩小饲草与粮食之间的经济收益差距，扩大人工种草面积，满足牲畜增量的需求。

（2）以龙头企业发展带动草产业发展。加大对饲草料加工、流通企业扶持力度，对引进、新办的饲草料加工、流通企业给予税收减免、信贷支持、财政补助等政策扶持，逐步探索龙头企业+合作社+种植户的发展模式，辐射带动草产业的快速发展。

（3）加大科技投入力度。依托上级人工种草、牧草新品种引进等技术推广项目，加强对牧草种植、刈割、青黄贮等培训；草原技术人员在饲草种植、管护、收储等关键期下村开展技术指导，提升农牧民草产业种植技能。

（4）建立并完善涉牧机械购置补贴政策，鼓励动员农牧民购置饲草收割机、打捆机、草料颗粒机等，提高饲草秸秆加工利用率。