电力工程招标管理工作的问题分析

摘要：工程招投标已经成为当前我国工程建设需要经历的关键环节，而且自我国出现招投标法后，我国各行业招投标工作已经走上成熟，为各行业工程的顺利开展建设作出了重要贡献。然而，在招投标工作进行的过程中，会出现一些腐败问题，从而影响招标的公正与公平，因此对工程招标进行管理十分重要。

关键词：电力工程;招标管理;问题研究

1电力工程招标特殊性分析

1.1工程投资普遍偏大，管理工作要求高

随着市场经济的不断发展，城镇化建设已成为社会各界关注的焦点，而且随着城镇化建设规模的不断扩大，农村及城镇生活、生产用电总量不断增加，从而催生了大量的电力工程项目。电力工程是一项系统而又复杂，需要施工、管理、监察、监督等各方面的配合，而且施工中用到的设备材料众多、技术要求高，故而电力工程施工需要更多的资金投入。一个完整的电力工程建设体系包括设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等各个环节。以设备环节为例，电力工程建设需要用到的设备包括火电工程锅炉、汽轮机、发电机以及各自配套的相关辅机，水电工程中用到的水轮机、发电机以及各种配套的相关辅机，风电工程中需要用到的风机、塔筒等都需要投入大量的资金。另外，以上各设备的有时还需要从国外引进，再加上工程建设中应用到的各种技术、仪器都比较先进，因此电力工程建设的难度较大，进而给工程招标管理造成很大困难。

1.2专业性更强

由于电力行业技术密集，对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格，资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大，塔高较高，跨海，跨江，高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。

1.3垄断性促使招标工作常面临行政干预

电力工程建设的垄断性，导致设备生产、销售、使用等各个部门之间存在各种交叉的从属或者并列等复杂的关系，进而逐渐出现明显行业保护现象。例如：一些私人企业想进入电力领域是比较困难的，最常见的是通过分包等形式承担电力工程基础工程的施工。另外，多数电力工程是通过政府财政拨款投资建设的，而且部分地方政府在片面的政绩观的影响下会违背市场规律及实际情况投资一些形象工程、投资工程。这样的工程在进行招投标工作时，必然会存在或多或少的问题，招投标工作的公开、投标、公正性便无法得到体现。

2电力工程招标管理工作中的问题

2.1行业内缺乏统一指导文件

从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招投标工作相关的规章制度或者指导文件。其中包括：国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等;还包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等等。但是对以上文件分析发现，其主要规范了电力工程招标工作的主要方面，对于一些次要方面或者说细节方面来说其文件的指导作用并不大。例如：实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等等。缺乏统一的指导性文件导致电力招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

2.2监管工作不到位

实际工作中，由于审计、监察等部门的权力、职责受限因而导致很多招标工作无法受到有效监管，串标、陪标、围标现象突出，严重阻碍了新企业向电力领域的进入。

2.3工程造价缺乏合理而科学的依据

招投标工作中对工程造价的编制是一项十分重要的工作。但由于工程招标采购价格受到原材料价格、货币汇率等市场因素的影响，因此不可能有一个长期的具有实际意义的采购价格。而缺乏科学有效依据会给投标单位或企业带来更大的风险，其为了减轻风险会刻意缩短成本，进而影响工程安全与质量。另外，当前我国所采用的两种主要的计价模式仍有各自的弊端，定额计价难以适应当前经济社会发展水平，工程计量清单报价模式又缺乏相应的、可供实践参考的措施和细则，报价信息化程度较弱。

3电力工程招标管理问题的解决措施

3.1提高管理人员素质与水平

人员素质与管理水平是制约电力工程招标管理工作提高的重要因素，而且随着新技术、新设备在电力领域中的运用，对管理工作的要求会不断提高。再加上人为因素是导致不良招标行为出现的主要原因，因此提高管理人员的素质与水平十分重要。行业内可以通过各种形式的培训学习提高管理人员的知识水平，同时加强思想政治教育与专业实践培训，从而提高其道德水平与专业水平，进而使得管理水平得到显著提高。

3.2加强制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商，面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系，制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚，此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。

3.3精细化招标管理工作

我国电力工程招标管理工作過于粗疏也是导致招标工作问题频发的主要原因，因此提高管理工作的精细化水平十分必要。当期互联网经济发展十分迅速，电力工程招标管理工作可以顺应这一潮流，采用更加先进的管理手段，在“互联网+”的思路指导下，全面推行电子化、网络化的招标管理方式。另外，在以上基础上，还可以建立招标信用管理体系，考核投标人、评标人的信用，降低串标等不良招标事件的发生几率。

4结语

综上，电力工程招标管理中仍然存在一些问题，而如何解决这些问题便成为电力工程领域的一个研究热点。未来，有关人员还需要对相关的问题内容展开更加深入的研究，以促进电力工程招标管理工作的顺利开展。

参考文献

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侯艳娟（1986.10.11），性别;女;籍贯：江苏;民族：汉;学历：本科;职称：工程师;职务：物资采购专责;研究方向：招标采购管理;单位 ：国网黄化供电公司;邮编：811200。