交通强国背景下南京市综合交通运输体检评估初探

张奕 何峻岭 李甜甜

摘 要： 在建设交通强国背景下，南京在全国率先开展综合交通运输体检评估工作，开创性地提出“单项评估与耦合评估相结合”的评估方法，建立了符合南京特点的评价指标体系，通过定量计算与定性分析相结合的技术方法，揭示南京各类综合交通运输方式存在的问题并提出相应对策，为“十四五”规划等近期工作提供决策依据，同时为相关体检评估工作提供技术参考。

关键词： 综合交通运输;体检评估;耦合评估;南京

【中图分类号】TP391 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.229

1 引言

党的十九大立足新时代新征程，作出建设交通强国的重大战略决策。《交通强国建设纲要》要求构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系[1];《交通强国江苏方案》则提出打造“八大体系、十大样板”的重点任务[2]。

作为全国性综合交通枢纽城市、江苏省省会，南京在综合交通运输体系建设方面成绩斐然，在全省乃至全国范围内具有示范引领作用。至2019年底，南京市铁路网密度、高速公路面积密度列全省第一，为全国首个区县全部开通地铁的城市，禄口机场服务质量获年度亚太区同级别机场所有奖项“大满贯”[3]。同时，南京是全国首批“国家公交都市示范城市”[4]、“综合运输服务示范城市”[5]。

2020年南京开展了综合交通运输体检评估工作，这在全国尚属首次。通过本次体检，系统判断全市综合交通运输体系健康状况，诊断影响健康的重大“疾病”，进而“对症下药”。

2 研究思路

2.1 体检评估重点

本次体检对象为公路、铁路、水运、航空、管道五种综合交通运输方式。然而，各个单项自身都具有丰富的内涵，评估角度众多，实际难以面面俱到。

结合本次工作背景与目的，本次体检明确了两大重点任务：一是建立一套科学合理、特点鲜明、操作性强的南京市综合交通运输体检评估指标体系;二是找准一批影响范围广、影响程度重、群众反映强烈的综合交通运输问题。

2.2 体检评估方法

《交通强国建设纲要》将各种交通方式综合协调的重要性上升到新高度，强调统筹不同方式基础设施规划建设，提升运输服务一体化发展水平，促进跨行业、跨部门体制机制融合[1]。在此背景下，本次体检开创性地采用了“单项评估与耦合评估相结合”的评估方法。

单项体检主要从五种方式自身出发，评估现状发展水平，分析存在问题。耦合体检是本次重点，包含两个方面，一是综合交通多系统耦合，即五种方式之间的衔接融合，二是综合交通与城市发展耦合，即五种方式与城市功能和需求的匹配关系。耦合体检即从这两个角度出发诊断问题。

此外，本次体检评估主要方法还包括“横向与纵向对比相结合”以及“定性与定量评估相结合”等。

2.3 总体技术路线

本次体检遵循任务分解、体检评估、措施建议的总体技术路线。任务分解即将体检内容细化为单项体检、耦合体检、安全体检三部分;体检评估首先构建本次体检评估指标体系，随后通过分析各项指标值水平，研判主要问题;措施建议则从建设计划、规划反馈、研究课题、政策办法四个方面综合施策。

3 体检评估指标体系

3.1 构建原则

（1）理念引领

理念是行动的先导，建立本次体检评估指标体系，必须紧密契合当前国家、江苏省以及南京市的相关政策导向和目标要求。

（2）指导行动

指标是对行动计划的管控，要能够对目标理念进行去抽象化和定量化。同时指标需考虑实际操作需求，尽可能找准核心指标。

（3）人本优先

体检评估应强调以人为本，指标选取应体现人性化，关注人民群众的实际需求。此外，应适当选取一定的主观定性指标，提高公众参与性。

3.2体检评估指标体系方案

通过借鉴国内外相关评估指标体系，并紧紧围绕《交通强国建设纲要》、《交通强国江苏方案》等提出的目标和价值取向，基于体检内容及南京特点，本次构建了3级24项的指标体系，如表1所示。

3.3 评分结果

本次运用德尔菲法及层次分析法确定各级指标权重。经加权计算，南京市综合交通运输年度综合得分83分，达到良好水平。

4 结语

城市综合交通运输体检评估是一个全新课题，对于城市交通乃至整个城市的建设发展具有良好的支撑作用。本文在确立评估重点和评估方法的基础上，提出南京市开展综合交通运输体检评估工作的总体思路，建立了结合南京实际的评估指标体系。下一步，将积极推进南京市综合交通运输体检评估报告的滚动编制，形成常态化工作机制，不断完善评估方法、指标体系、数据库等。本次体检评估仅是在城市综合交通运输体检领域进行了初步探索，希望能为我国其他城市相关体检工作提供一定的借鉴与参考。

参考文献

[1] 新华社.中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm，2019-9-19.

[2] 江苏省交通运输厅.江苏印发《交通强国江苏方案》[EB/OL].http：//jtyst.jiangsu.gov.cn/art/2020/4/26/art_48277_9058839.html，2020-4-2.

[3] 江蘇省交通运输厅.“十三五”南京综合交通运输体系建设成效显著[EB/OL].http：//td.jiangsu.gov.cn/art/2020/10/30/art_41987_9553993.html，2020-10-30.

[4] 荔枝网.南京获首批“国家公交都市示范城市”称号[EB/OL].http：//news.jstv.com/a/20171201/163387.shtml，2017-12-1.

[5] 人民网.南京被确定为全国首批综合运输服务示范城市[EB/OL].http：//js.people.com.cn/n/2015/0819/c360300-26034751.html，2015-8-19.