电子签章在交通运输行政执法领域的研究与应用
2020-12-09王宣罗万华张浩吴云鹏
王宣 罗万华 张浩 吴云鹏
摘要:随着信息化技术、互联网以及智能终端设备的快速发展发展,对交通运输行政执法行业的效率、科技化程度等都提出了新的要求。《交通运输行政执法程序规定》(中华人民共和国交通运输部令2019年第9号)文件[1]对电子数据、电子送达等做出了明确的规定,为满足电子签章与签名等需求,需借助电子签章等技术实现在执法文书、审批单等内容上实现电子盖章与执法人员签名,实现交通运输行政执法电子化智能办案目标。
关键词:交通行政执法;电子签章;信息系统
中图分类号:D922.14 文献标识码:A 文章编号:1007-9416(2020)10-0000-00
近年来,随着交通运输行政执法综合改革的推进,对整合执法相关部门的职能、提高执法办公效率、提升服务水平提出了新的要求。本文对交通运输行政执法领域的电子签章需求做了深入分析,提出将电子签章应用在执法办案、执法审批等环节,既在技术层面保障了安全性,又提高了执法办案与审批效率,在应用中取得了良好效果。
1 现状分析
电子签章的合法性是一个基础核心问题,根据国家电子签章管理办法(试行)第四条规定,加盖电子签章的公文、文书与加盖实物印章的纸质公文、文书具有同等法律效力。加盖电子签章的申报要件资料与纸质资料具有同等法律效力。目前在交通运输行政执法领域,普遍实现了电子化办案、电子文书制作等,但在执法文书盖章以及审批文件盖章这方面,大多还采用的是将文书等电子材料打印出来,然后加盖鲜章,或者先将纸质文件加盖鲜章然后套打。这种方式人工成本高、效率低下。
随着电子签章技术的不断的发展,有的研究提出了新的PDF电子签章控件设计与实现方案,控件基于PKI技术,结合PDF文档解析技术与Windows窗体技术实现了以容器方式嵌入浏览器的PDF阅读器[2]。随着国家提出的安全产品“安全可靠,自主可控”的发展方针,大力提倡使用国产加密算法,应用国产OFD版式文件[3]。在应用方面,目前电子签章已广泛应用于电子商务及电子政务领域,民事及行政诉讼领域也开始逐步应用[4]。
2 业务流程
整个执法过程的签章环节,采用多种签章方式,执法人员主要通过手机端签章方式实现电子签章,执法人员通过扫描执法终端上的二维码开始签章流程,完成签章操作。当事人可以用过在执法终端上手写签章的方式实现电子签章,因为当事人的身份不固定,所以采用后台发放事件证书的方式,整个证书申请过程在后台完成,前台页面按正常方式签字即可完成电子簽章。对于格式统一,签章位置统一的文件,采用批量签章的方式实现。电子签章流程,如图1所示。
执法人员在执法过程中,实现全执法过程电子签章功能,保障签章的方便性与合法性。整个执法过程涉及到电子签章的地方,均采用符合国家电子签名法等法律规定的电子签章方式实现,经过电子签章后的文件是不能被修改的,具有防修改,防抵赖等特点。
(1)合法化。电子签章和实体印章签章一样,是具有法律效力的,受电子签名法的保护。电子签章技术经过多年发展,已经形成了稳定可靠的签名算法,在电子签名领域主要用到的加密算法有RSA和SM2等多种算法;其中SM2算法由国家密码管理局于2010年12月17日发布,全称为椭圆曲线算法,其加密强度为256位,符合国家规定的密码等级标准。
(2)方便易于操作。电子签章可以有多种方式实现,基于和交通运输行政执法系统无缝对接,更好的与交通运输行政执法系统融合,考虑到实际执法过程等因素,根据不同人员的操作场景不同,设计了不同的电子签章方式。
对于执法人员的签章场景考虑,执法人员可以使用手机端签章的方式实现。当执法人员在执法过程中需要签章时,可以操作执法终端的交通运输行政执法系统,在执法终端上生成一个二维码,执法人员可以使用手机扫描二维码,扫描二维码通过后进入电子签章页面,从后台调用到对应的电子印章,完成签章操作。
对于当事人的签章场景考虑,因为当事人的身份是不固定的,所以对于这种情况,采用事件证书的方式,满足当事人的电子签章需求。每次当事人需要签章时,通过操作执法终端上的手写板手写签章,在手写签章的同时,电子签章系统会在后台为本次操作申请一个事件证书,结合前台页面当事人的签字,经过一系列加密算法,完成电子签章操作。
审核人员的签章场景与执法人员类似,可以通过手机端签章的方式实现电子签章。
(3)批量签章。对于批量签章的需求可以有两种实现方式,一种方式是通过客户端方式实现,客户端软件具有批量签章功能,可以一次将多个需要签章的文件导入到目录中,通过“坐标定位”、“模板定位”、“关键字定位”等方式实现不同方式签章。
另一种批量签章的方式是通过后台接口调用方式,交通运输行政执法系统通过接口调用方式,调用签章服务中间件实现后台批量签章。
3 平台功能设计
3.1 PC端签章
PC端手机扫码签章流程主要分为以下几个步骤:(1)执法人员登录执法系统;(2)执法人员打开待签章文件;(3)执法人员实现签章操作;
执法人员在PC端操作电子签章时,与手机端操作有不同之处,因为PC端有专门用于电子签章的客户端,该客户端功能强大,可以对本地文件实现签章操作,其功能包括:加盖公章,加盖私章,多页签章,扫码签章等功能;
PC端签章方式可以有多种,一种方式是直接在PC端做签章操作,当用户点击签章时,客户端软件通过接口调用的方式与后台电子签章系统交互,此时需要进行身份验证,当用户输入正确的密码后,客户端软件从后台电子签章系统获取电子印章,在前台页面操作,完成电子签章操作。PC端签章流程,如图2所示。
3.2执法终端手机扫码签章
执法终端手机扫码签章主要流程分为几个步骤:(1)执法人员登录执法系统;(2)执法人员打开待签章文件;(3)执法人员实现签章操作;执法人员点击签章操作时,此时安装在执法终端上的“PDF签章SDK”通过接口调用方式,访问后台电子签章系统,从电子签章系统获取到电子印模,数字证书等信息,通过哈希算法将待签名文件与电子印章做数字摘要,并通过“PDF签章SDK”在执法终端上生成一个二维码;
执法人员手机上需要安装扫码APP,用于扫描执法终端生成的二维码,完成签章操作,執法人员通过手机扫描二维码,扫码通过后进入电子签章环节,此时执法人员的手机已经通过“PDF签章SDK”的接口,从后台电子签章服务器获取到了电子印章,点击确认即可完成签章操作。执法人员签章流程,如图3所示。
批量签章可以通过客户端软件在前台页面操作完成;也可以通过调用接口的方式实现,即调用签章服务中间件接口方式实现。批量签章实现流程图,如图4所示。
4 应用及效果分析
整个执法过程涉及到电子签章的地方,均采用符合国家电子签名法等法律规定的电子签章方式实现,经过电子签章后的文件是不能被修改的,具有防修改,防抵赖等特点。
整个执法过程的签章环节,采用多种签章方式,执法人员主要通过手机端签章方式实现电子签章,执法人员通过扫描执法终端上的二维码开始签章流程,完成签章操作。
当事人可以用过在执法终端上手写签章的方式实现电子签章,因为当事人的身份不固定,所以采用后台发放事件证书的方式,整个证书申请过程在后台完成,前台页面按正常方式签字即可完成电子签章。对于格式统一,签章位置统一的文件,采用批量签章的方式实现。
在后续还可以结合新的技术,例如基于区块链技术,提出一种电子签章验证平台设计方案[5],进一步优化完善,以满足快捷、安全、高效等方面的需求。
5 结语
综合执法改革为执法信息化的建设带来了挑战,也迎来了机遇,需要提高执法效率,提高审批效率,提升执法满意度,其中对于电子签章的需要日益迫切。本文通过研究具体业务需求与结合电子签章技术,提出将电子签章应用在交通运输行政执法业务领域,并在部分省市进行了应用,取得了良好的效果,并结合区块链等新技术,为电子签章在执法信息化方面的应用提供了技术支撑。
参考文献
[1]《交通运输行政执法程序规定》(中华人民共和国交通运输部令2019年第9号)[Z].
[2]陈卓,张荣,郭立君,等. PDF电子签章控件关键技术研究与实现[J].移动通信,2019,43(5):85-91.
[3]周明.基于国产算法的OFD版式文件电子签章系统的设计与实现[D].2019.
[4]钟政.刑事司法领域电子签章应用问题研究[J].贵州警官职业学院学报,2019,31(2):85-89.
[5]李强,高超航,何智,等.一种基于区块链的电子签章验证平台设计[J].信息安全研究,2019,5(12):1089-1095.
收稿日期:2020-08-07
作者简介:王宣(1979—),男,江苏涟水人,本科,工程师,研究方向:交通运输信息化。
Research and Application of Electronic Signature in the Field of Traffic and Transportation Administrative Law Enforcement
WANG Xuan1,LUO Wan-hua2,ZHANG Hao2,WU Yun-peng3
(1. Emergency Command (Information) Center of Jiangxi Provincial Department of Transportation, Nanchang Jiangxi 330036; 2. Scientific Research Institute of Ministry of Transport, Beijing 100013; 3. Jiangxi Provincial Transportation Design and Research Institute Co., Ltd., Nanchang Jiangxi 330034)
Abstract: With the rapid development of information technology, the Internet and intelligent terminal equipment, new requirements have been put forward for the efficiency and technological level of the transportation administrative law enforcement industry. The "Procedures for Administrative Law Enforcement Procedures for Transportation" (Order No. 9 of the Ministry of Transport of the People's Republic of China, 2019) document [1] clearly stipulates electronic data, electronic delivery, etc., in order to meet the needs of electronic signatures and signatures , It is necessary to use electronic signatures and other technologies to realize electronic seals and signatures of law enforcement officers on law enforcement documents, approval forms, etc., to achieve the goal of electronic and intelligent case handling of transportation administrative law enforcement.
Keywords: traffic administrative law enforcement; electronic signature; information system