拉美政党政治新变化与左翼政党的政策调整

徐世澄

【内容提要】近年来，拉美政党政治发生了一些新变化，左翼力量呈现复苏态势，在拉美经济第二大国墨西哥首次掌权、第三大国阿根廷重新执政;温和左翼成立“普埃布拉集团”，以整合地区左翼力量;左翼政党、共产党等力量多次召开会议，反对美国干涉。拉美多数国家的政党格局处于变动之中，一些传统政党趋于衰败，一些新兴政党异军突起;一些国家政党体系的弱化呈加剧之势。面对新挑战，拉美左翼执政党不断调整政策，以提高治理能力，而左翼在野党则通过议会斗争和地方选举不断扩大影响力。在美国的持续制裁和打压下，拉美左翼整体发展并不理想，加上意识形态分歧，左翼政党之间和政党内部矛盾突出，难以形成有效合力对抗美国干涉和本地区右翼势力挤压。

【关键词】拉美政党;拉美左翼;拉美共产党;政党格局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.010

近年来，拉美地区左翼力量发展态势向好，在多个地区国家取得执政地位，由其主导的地区一体化机制逐渐焕发出活力，地区共产党也日趋活跃，部分拉美国家的政党格局出现新变化。尽管如此，拉美地区左翼的整体发展仍不尽人意，彼此之间因为意识形态差异矛盾重重，难以形成合力对抗美国干涉和本地区右翼势力挤压。2020年最后一个季度至2021年初，拉美地区多国将面临选举和公民表决，左翼力量能否维持基本盘并持续扩大影响，值得关注。

拉美地区左翼力量呈现复苏态势

一是拉美左翼政党在多国执政参政，地区“左退右进”的趋势发生较大变化。2018年7月，由墨西哥国家复兴运动党、劳动党和社会汇合党组成的左翼“我们共同创造历史”联盟在墨西哥大选中胜出，国家复兴运动党总统候选人洛佩斯·奥夫拉多尔当选总统，同年12月1日正式就任，这是左翼政党首次在地区第二大经济体墨西哥执政。就任后，洛佩斯总统对内大刀阔斧地实施“第四次变革”，赢得了大多数民众的支持。墨西哥自2020年1月起担任拉美和加勒比共同体（拉共体）轮值主席国，9月又获得连任，使一度沉寂的拉共体恢复生机。在2019年10月27日举行的阿根廷大选中，以正义党（又称庇隆主义党）为核心的中左翼“全民阵线”候选人、正义党人阿尔韦托·费尔南德斯击败右翼“共谋变革联盟”候选人、总统马克里，从而使正义党重掌政权。在2020年10月18日举行的玻利维亚大选中，玻利维亚前经济部长、左翼政党争取社会主义运动候选人阿尔塞赢得大选，使争取社会主义运动重回权力中枢。古巴是亚洲以外唯一的社会主义国家。近年来，古巴通过了新宪法，顺利地进行了国家和政府新老领导人交替，经济和社会模式的“更新”也深入发展。古巴共产党宣布将于2021年4月召开八大。除墨西哥、阿根廷左翼政府外，同属左翼阵营的委内瑞拉马杜罗政府和尼加拉瓜奥尔特加政府尽管面临美国的制裁和种种困难，但依然牢牢掌权，并且得到拉美左翼的一致支持。除处于执政地位的左翼政府外，诸多非执政的拉美左翼政党依然活跃在多国政坛。[1]巴西劳工党在参议院拥有6席，在众议院拥有53席，是众议院第一大党。乌拉圭广泛阵线尽管在2019年总统选举中失利，但仍在众议院中拥有13席，参议院中拥有42席，均居第一。20世纪末拉美左翼开始崛起并一度主导地区政治生态，虽然在2015年至2018年出現“左退右进”的变化，但2018年以来拉美政坛又呈现出“左右博弈”“左右共治”的态势。

二是成立“普埃布拉集团”以整合地区左翼力量。[2]2018年7月14日，来自拉美12国的32位现任和前任左翼领导人与左翼人士在墨西哥普埃布拉市成立“普埃布拉集团”。该集团的口号是“改革是进步主义”，自称是“一个思考、行动和政治协调的集团”和“拉丁美洲进行透明政治交流的空间”，致力于“遏制拉美右翼保守势力的发展”和“反对新自由主义”。2019年11月7日，该集团在布宜诺斯艾利斯召开第二次会议，阿根廷当选总统费尔南德斯到会，来自拉美17国的80多位现政要和前政要、著名左翼人士与会。2020年该集团召开多次视频会议，就反对美国干涉和抗击新冠肺炎疫情发表声明，如在3月27日会议后的集体声明中要求美国停止对古巴和委内瑞拉的封锁和制裁;在5月15日会议上，阿根廷总统费尔南德斯、巴西前总统卢拉和乌拉圭前总统穆希卡等呼吁拉美国家团结一致，共同应对新冠肺炎疫情。

三是拉美地区左翼力量依然较为活跃。2019年4月，墨西哥劳动党主办第23届“政党与新社会”国际论坛，与会代表一致声援委内瑞拉政府，反对美国对古巴、委内瑞拉等国的封锁。以左翼国家为主体的美洲玻利瓦尔联盟于2019年12月14日在古巴首都哈瓦那召开第17届峰会，声援委内瑞拉和尼加拉瓜等国政府，并要求美国取消对古巴的封锁;2020年6月10日，该联盟召开后疫情经济视频高级会议;6月29日，又召开联盟第20次政治委员会和第10次经济互补委员会联席视频会议，号召成员国加强抗疫合作。7月28日，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔、委内瑞拉总统马杜罗和尼加拉瓜总统奥尔特加召开视频联席会议，纪念圣保罗论坛成立30周年，会上，迪亚斯-卡内尔主席号召拉美左翼加强与人民社会运动、左翼知识分子的团结，共同应对新的挑战。马杜罗总统建议建立一个包括所有社会运动的新的左翼组织，克服宗派主义、教条主义和官僚主义。2019年7月29日，在委内瑞拉首都加拉加斯举行的第25届圣保罗论坛通过最终声明和多项决议，谴责美国对委内瑞拉、古巴等国的制裁，声援委内瑞拉政府。同年11月，在古巴召开的第二届“争取民主反新自由主义团结反帝会议”发表声明，声援古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等国人民反对美国封锁、制裁和干涉，呼吁拉美左翼团结一致，遏制右翼发展势头。拉美左翼政党召开的多次会议都强调，左翼力量需要加强团结，应对新挑战，为民主、正义、主权、平等而奋斗。

四是拉美共产党近年来也较为活跃。2018年4月8日至10日，来自拉美9国11个共产党的代表在秘鲁首都利马召开“拉美共产党会晤”。2019年2月，阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、巴拉圭、乌拉圭6个南美国家共产党发表共同声明，谴责美国和拉美右翼政府对委内瑞拉的封锁和制裁，反对军事干涉委内瑞拉的任何企图。同年3月1日至3日，墨西哥和中美洲4国共产党举行第6次会晤，纪念共产国际成立100周年、谴责帝国主义对拉美特别是对委内瑞拉和尼加拉瓜的干涉和侵略行为，重申支持古巴革命，谴责帝国主义对古巴的经济封锁、威胁和干涉。4月26日至28日，南美多国共产党在乌拉圭首都蒙得维的亚举行会议，号召拉美共产党与拉美其他左翼政党共同抗击帝国主义和极右势力的进攻。2020年3月30日，南美洲10国11个共产党发表抗击新冠肺炎疫情的联合声明。6月9日，拉美多国共产党与中国共产党举行视频会议，会议主题是“从抗疫看共产党‘人民至上的理念优势”，就加强中拉在抗击新冠肺炎疫情中的合作等进行交流。此外，一些国家的共产党在议会和地方政府有一定影响力。如巴西共产党在参议院有1席，在众议院有12席;智利共产党在众议院有9席，该党主席吉列尔莫·泰列尔是众议员。2020年9月举行的乌拉圭地方选举中，广泛阵线成员、共产党人卡罗琳娜·科塞当选为首都蒙得维的亚市市长。

拉美国家政党格局出现新变化

近年来，拉美多数国家政党格局处于变动之中，一些传统政党趋于衰败;一些新兴政党异军突起（如墨西哥国家复兴运动党等）;一些拉美国家（如秘鲁、危地马拉等）政党体系的弱化呈加剧之势。由于政府和执政党腐败、财富分配不均、贫富差距扩大、民众诉求迟迟得不到满足等原因，拉美一些国家暴发了大规模的抗议，暴力活动加剧。但是，一些拉美国家（如巴西、智利等）的民众抗议并不是由左翼政党和组织领导的，而是由民众自发和通过社交媒体发动的，这凸显出大众媒体和公民社会的发展重塑了拉美政党的生存和運行环境。总的来说，政党在拉美政治生活中依然起着主导和左右本国内政外交走向的作用。拉美政党格局的变化程度，在各地区、各国情况不尽相同。

按地区来看，南美洲安第斯国家的政党格局发生了比较急剧的变化。一些传统政党和曾长期执政的党遭受挫折、大权旁落，其力量削弱、分化瓦解或消亡，如秘鲁人民党（阿普拉党）和人民力量党、哥伦比亚自由党和保守党、巴西社会民主党、委内瑞拉民主行动党和基督教社会党、厄瓜多尔主权祖国联盟和民主左派党、玻利维亚民族主义革命运动等。该地区前些年出现的一些“卡里斯玛”型新兴政党，依托领袖人物的崛起而崛起，随着领袖人物政治生命的完结而终结，如过眼烟云、昙花一现、聚散无形，如厄瓜多尔执政多年的主权祖国联盟党由于现总统与前总统严重对立而发生分裂;秘鲁前总统托莱多的秘鲁可能党、前总统乌马拉的民族主义党、前总统库琴斯基的为了变革的秘鲁人党等都随着领袖人物下台而消亡。

南美洲南锥体国家阿根廷、乌拉圭、巴西、巴拉圭和智利的政党格局呈渐进变化的特点。阿根廷传统政党正义党在2019年赢得大选东山再起。乌拉圭政坛的左右交替相对平稳，在2019年乌拉圭大选中，成立于1836年的乌拉圭传统政党民族党（白党）推出的候选人拉卡列·波乌获胜并于2020年3月就职，从而结束了左翼广泛阵线13年的执政地位。但值得注意的是，由乌拉圭前陆军司令马尼尼2019年创建的公开市政党，在同年的选举中名列第三位。2018年巴西大选中，博索纳罗作为社会自由党候选人参选并成功当选，但他于2019年11月退出该党，另成立“为了巴西的联盟”。在2018年巴拉圭大选中，成立于1870年、曾于1947—2008年连续执政61年的巴拉圭传统政党红党（又名全国共和联盟）推出的候选人阿夫多成功当选并于同年8月就任。智利政坛的左右交替比较平稳，从2006年起出现“两人转”时代：2006年1月大选中，左翼社会党人巴切莱特作为智利“民主执政联盟”候选人击败“争取变革联盟”候选人皮涅拉当选总统。在2010年1月大选中，皮涅拉作为“争取变革联盟”候选人击败巴切莱特当选总统。在2013年12月大选中，巴切莱特作为中左“新多数联盟”候选人，再次当选总统。在2017年12月大选中，皮涅拉作为中右翼“智利前进”联盟候选人当选总统，并于2018年3月就任。目前，皮涅拉所属政党为1987年成立的民族革新党。

墨西哥、中美洲和加勒比国家政党格局的变化较小。长期以来，墨西哥的政党格局一直是革命制度党、国家行动党和民主革命党“三足鼎立”：1929—2000年革命制度党曾连续执政71年，并于2012—2018年再次执政。国家行动党曾于2000—2012年连续执政12年。墨西哥现任总统洛佩斯·奥夫拉多尔曾先后加入革命制度党（1976—1987年）、民主革命党（1989—2012年），一度担任民主革命党主席并作为该党候选人参加竞选总统。2014年，洛佩斯正式成立国家复兴运动党。2018年，洛佩斯作为国家复兴运动党候选人参加大选并获胜。目前墨西哥国家复兴运动党已取代民主革命党，与革命制度党、国家行动党形成新“三足鼎立”格局。

在中美洲国家，尼加拉瓜2006年至今一直由桑地诺民族解放阵线总书记丹尼尔·奥尔特加执政。哥斯达黎加多年来一直是民族解放党（9次执政）和公民行动党（2次执政）轮流执政，现总统卡洛斯·阿尔瓦拉多是公民行动党人，于2018年上台执政。洪都拉斯现任总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯是国民党人（该党1902年从1881年成立的自由党中独立出来），于2013年11月当选总统，2018年1月又成功连任。萨尔瓦多现任总统纳伊布·布克尔曾是法拉本多·马蒂民族解放阵线党员，2017年被开除出党后创建“新思想”党。2019年时，因“新思想”党没有完成注册，纳伊布·布克尔作为民族团结大联盟候选人参加2019年2月大选并成功当选总统。伯利兹多年来一直由统一民主党和人民统一党两党轮流执政。危地马拉现任总统亚历杭德罗·贾马特于2017年创建“为争取一个不同的危地马拉而前进”党，2019年作为该党候选人参加大选并获胜，但在当选总统后便脱离了该党。

加勒比地区（包括南美洲的圭亚那和苏里南）除个别国家外，基本上是两个主要政党轮流执政。如圭亚那是人民全国大会党和人民进步党轮流执政。2020年3月圭亚那举行大选，反对党人民进步党候选人伊尔法·阿里获胜并于8月就职。5月，苏里南举行大选，反对党进步改革党候选人昌德利卡波萨德·单多吉战胜原执政党民族民主党主席、总统鲍特瑟，于7月正式就任总统。6月，圣基茨和尼维斯举行选举，执政联盟成员团结运动获胜，人民工党领袖蒂莫西·哈里斯连任总理。7月，多米尼加共和国举行大选，反对党现代革命党候选人路易斯·阿比纳德尔当选总统。8月，特立尼达和多巴哥举行选举，执政党人民民族运动党领袖基思·罗利连任总理。9月，牙买加举行选举，执政党工党领袖安德鲁·霍尔尼斯连任总理。

拉美国家左翼政党的政策调整

近年来，由左翼政党执政的拉美国家不断调整政策，以提高治理能力和应对政治、经济以及新冠肺炎疫情等各类挑战。左翼在野党也通过议会斗争和地方选举扩大自己的影响力。

委内瑞拉和尼加拉瓜执政党调整政策，对反对派采取比较宽容的政策。2020年7月，委内瑞拉马杜罗政府决定在2020年12月6日举行全国代表大会（国会）选举并邀请联合国和欧盟派观察员团观察国会选举。8月，马杜罗总统与反对派另外一位领导人、前总统候选人卡普里莱斯举行对话，并于8月31日颁布大赦令，释放110名反对派人士，为国会选举营造良好气氛。2019年2月，尼加拉瓜奥尔特加政府与反对派进行对话，并于同年12月30日颁布大赦令，释放91名反对派人士，以实现全国和解。尼加拉瓜将于2021年举行大选。

墨西哥洛佩斯政府推行“第四次变革”，实施《2018—2024年国家和平与安全计划》，重点是反腐倡廉、依法治国，确保就业、教育、医疗卫生和社会福利，提倡社会道德、尊重人权，扫毒和加强治安。在经济上，洛佩斯政府明确反对新自由主义，奉行发展主义模式，主张将公有、社会和私人部门结合，落实国家基础设施计划规定的39个项目，其中包括在首都修建一个新机场、在尤卡坦半岛修建3条玛雅铁路和在塔巴斯科州修建一个炼油厂，计划投资137.18亿美元。

2019年12月，阿根廷費尔南德斯政府颁布社会团结和生产复苏法，以加强社会团结、振兴经济;同时计划提出税收改革法，对富裕人群征收额外的财富税。2020年8月，阿根廷政府提出司法改革法草案，目前已获得参议院批准，交由众议院审议。9月，阿根廷政府又颁布了《旅游援助法》。2020年以来，费尔南德斯政府多次与国际货币基金组织等债权人谈判，并于8月达成债务重组协议。

自2020年3月新冠肺炎疫情开始在拉美蔓延后，拉美由左翼政党执政的国家均采取了积极防疫措施，以遏制疫情蔓延;给予低收入人群各类补贴，以帮助贫苦大众渡过难关;同时努力恢复生产，保障民众生活。在外交方面，拉美左翼政党执政的国家一方面努力恢复拉共体等地区一体化机制的功能，促进地区一体化和团结;另一方面坚决反对美国特朗普政府对古巴、委内瑞拉等左翼政府和政党的制裁和打压。

拉美地区左翼在野党也不断通过议会斗争和地方选举扩大自身影响力。智利左翼广泛阵线积极与其他反对派政党协调，促成制定新宪法的动议在2020年10月23日举行的全民公投中顺利通过。11月，巴西将举行市政选举，巴西劳工党、巴西共产党、巴西的共产党、社会主义与自由党等左翼政党在贝伦、弗洛里亚诺波利斯、马卡帕、累西腓、马瑙斯、坎皮纳斯等城市正在加强协调和团结，力争在选举中获取更多的市长和市议员席位。

结语

由于世界经济衰退加上新冠肺炎疫情蔓延，2020年拉美经济社会形势恶化，贫困率和失业率不断上升。在美国的持续制裁和打压下，拉美地区左翼整体发展并不理想，加上左翼政党彼此间意识形态存在分歧，各政党之间和政党内部矛盾突出，难以形成有效合力对抗美国的干涉和本地区右翼势力的挤压。2020年9月12日，美国提名的白宫国家安全委员会西半球事务高级主管克拉韦尔-卡罗内打破惯例当选美洲开发银行行长，就与拉美左翼政党分化特别是一些左翼政府迫于美国的压力而改变态度有关。

一些拉美左翼政党严重脱离群众，没有参与和引领民众运动和抗议活动，而社交媒体和传播技术的发展又对左翼政党和组织如何联系群众以及发动群众斗争提出了新的挑战。一些左翼政党执政后，屡屡暴露的腐败丑闻、治理乏力、经济政策不当等问题导致民众支持率的下降和在选举中的失利。

此外，由左翼主导的一体化机制也面临严重困难。在古巴和委内瑞拉的坚持下，以拉美激进左翼为主的美洲玻利瓦尔联盟和圣保罗论坛等机制虽一直在活动，但其力量和影响力已被削弱。而南美国家联盟由于巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚、巴拉圭和秘鲁等国先后宣布退出，其总部又被厄瓜多尔勒令从基多撤出，濒临解体。2020年最后一季度，巴西将举行市政选举，智利将就是否制定新宪法进行公民表决，委内瑞拉将举行国会选举。2021年，厄瓜多尔、秘鲁、尼加拉瓜等国将举行大选。拉美左翼政党能否在厄瓜多尔大选中取胜，能否在尼加拉瓜继续执政，委内瑞拉的国会选举能否顺利进行？值得密切关注。

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

（责任编辑：甘冲）

[1] 现在美国纽约大学任教的墨西哥前外交部长（2000-2003年）豪尔赫·卡斯塔内达（Jorge Casta?eda）于2016年3月29日和2019年6月27日先后在《纽约时报》等报刊发文，论述拉美左翼政党已经死亡。参见：https：//reportecatolicolaico.com/2016/04/la-muerte-de-la-izquierda-latinoamericana/;https：//jorgecastaneda.org/notas/2019/06/26/marta-harnecker-y-la-muerte-de-la-extrema-izquierda-latinoamericana/.

[2] 据“普埃布拉集团”（Grupo de Puebla）网站，该集团的创始人有43人，主要有：阿根廷总统费尔南德斯（集团成立时为总统候选人）、现外长费利佩·索拉，巴西前总统卢拉、罗塞夫，前外长阿莫林，乌拉圭前总统穆希卡、广泛阵线前总统候选人马丁内斯，玻利维亚前总统莫拉莱斯、前副总统加西亚·利内拉，玻利维亚副总统候选人、美洲玻利瓦尔联盟秘书长、前外长乔克瓦卡，厄瓜多尔前总统科雷亚，巴拉圭前总统卢戈，多米尼加共和国前总统莱昂内尔·费尔南德斯，墨西哥前总统候选人、民主革命党创始人卡德纳斯，智利社会党众议员、前总统候选人马尔科·恩利克斯-奥米纳米，智利社会党参议员、前外长因苏萨，智利共产党众议员、大学生运动领导人卡里奥拉，秘鲁前总统候选人、新秘鲁运动主席维罗妮卡·门多萨，哥伦比亚前总统桑佩尔，哥伦比亚前总统候选人、前替代民主中心主席克拉拉·洛佩斯，巴拿马前总统托里霍斯，西班牙前首相萨帕特罗等。参见：https：//www.grupodepuebla.org/fundadores/。引人注目的是，古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜这3个左翼政党执政的国家没有人参加“普埃布拉集团”。