我国高校辅导员制度的演化成因与发展趋势

吴绪红　李江薇

摘 要：我国辅导员制度是国家教育制度的有机组成部分，它诞生于革命战争年代，伴随着新中国站起来、富起来、强起来而不断发展变化。文章研究分析辅导员制度的演化成因、准确把握其趋势，能够提升辅导员制度建设的质量和水平，更好地推进辅导员工作。

关键词：辅导员;制度;成因;趋势

2019年10月召开的党的十九届四中全会，使大家充分认识到坚持和完善中国特色的社会主义制度的重要性和必要性。我国辅导员制度是国家教育制度的有机组成部分，它诞生于革命战争年代，伴随着新中国站起来、富起来、强起来而不断发展变化。在新历史条件下，研究辅导员制度的演化及成因、探索其发展趋势，对于加强辅导员队伍建设，培养能担当民族复兴大任的时代新人，具有重要而深远的意义。

一、辅导员制度的演化及成因分析

（一）革命战争年代的辅导员制度

这段时期的辅导员称作政治指导员，辅导员制度在战争年代比较简单。1933年，我党在江西瑞金创办了第一所中国工农红军大学，由中央直接领导，旨在培养领导干部。红军长征到达陕北后，大学迁移到瓦窑堡，1936年更名为“抗日红军大学”。1937年在延安改名为“抗日军政大学”。学校设立若干大队、中队、支队，分设政治委员、政治指导员、政治协理员，加强学员的日常教育与管理。政治指导员主要负责学员思想、生活、学习等方面的工作，是学校进行基层管理的重要成员。

（二）新中国成立后辅导员制度不断完善

这一段时期，辅导员称作政治辅导员。对辅导员的任务、管理、类型、素质要求等有了明确的规定，丰富和完善了辅导员制度。1951年，政务院颁布了《中央人民政府教育部关于全国工学院调整方案的报告》，要求当时全国42所工学院实行政治辅导员制度，政治辅导员专职承担大学生的思想政治教育工作任务，归政治辅导处管理。1952年10月，教育部《关于在高等学校有重点试行政治工作制度的指示》，规定要在高等学校设立政治辅导处，掌握教职工和学生的政治思想情况等。政治辅导处的老师就是政治辅导员，从事基层的思想政治工作者。1952年末清华大学蒋南翔校长提出建立学生政治辅导员制度，选拔优秀高年级学生担任“双肩挑”政治辅导员，“一肩扛起政治工作担子，一肩挑起业务担子”。1953年经中央批准，清华大学设立了政治辅导处。1961年9月，《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》提出在一、二年级设政治辅导员或班主任，从专职的党政干部、政治理论课教师和其他青年教师中挑选有一定政治工作经验的人担任。1965年教育部《关于政治辅导员工作条例》，对政治辅导员地位、作用、任务、待遇等作了明确的规定。1986年，国家教育委员会《关于加强高等学校思想政治工作的决定》提出了从高等学校长远建设出发，培养和造就一批思想政治教育的专家、教授和理论家。1987年，中共中央《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》指出了思想政治教育的专职人员是教师队伍的组成部分，列入教师编。1999年《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》强调“按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。”

这段时期政治辅导员制度的设立和不断完善有如下原因：一是革命战争年代“政治指导员”制度取得了成功，培养了大批信仰坚定的领导干部，积累了很好的经验。二是党和国家非常重视大学生的德育教育和社会主义办学方向。学校把社会主义办学方向放在第一位。江泽民同志在1994年全国教育大会指出，“各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，努力培养德智体全面发展的四有新人。”

（三）新世纪辅导员制度进一步完善

辅导员的定位、要求、职责、选聘、管理、培训、待遇等进一步明晰。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，把“政治辅导员”改为“辅导员”。指出辅导员是“大学生健康成长的指导者和引路人”。2005年，教育部《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》指出，辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。2006年《普通高等學校辅导员队伍建设规定》指出，“辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为大学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”2007年，教育部在全国共确定了21所高校为首批高校辅导员培训和研修基地，系统开展辅导员工作的专业理论、专业技能和职业素养的培训，开展大学生思想政治教育研究和决策咨询等工作，以推动高校辅导员队伍专业化和职业化，促进大学生思想政治教育的改进和创新。2013年教育部《普通高等学校辅导员培训规划（2013-2017年）》的通知，要求从思想政治理论、专业素养以及职业能力等几个方面加强辅导员培训。2014年教育部《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》明确了高等学校辅导员的职业名称、职业等级以及职业能力特征。2017年国家颁发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，着重强调要进一步推动高校思想政治工作的制度化。同年开始实行新的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部第43号令），明确了辅导员的定位、工作要求和主要工作职责、配备与选聘、发展与培训、管理与考核等内容。

政治辅导员变成辅导员，新世纪辅导员制度进一步完善，究其原因，一是体现了党和国家对大学生德育工作和辅导员队伍建设高度重视。胡锦涛同志在党的十七大报告指出，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”习近平同志在2018年召开的全国教育大会上指出，我们必须围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题加强学校的思想政治工作。我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。辅导员队伍是高校学生思想政治教育和日常管理的重要力量，也是高校和谐稳定的重要力量;二是辅导员的工作面扩大了，不只是从事“政治工作”。随着高校的扩招和高等教育自身的改革发展，辅导员不仅承担着对大学生进行思想政治教育的职责，也担负着对大学生进行心理健康教育、就业工作指导、学业操行评定等多方面的职责，在一些高校，学生在学校的一切事务几乎都由辅导员来完成。三是向国外学习先进管理经验的结果。随着国际交流的日益频繁，国外学生管理方面好的做法加以借鉴吸收，辅导员职业化专业化提上日程，有力地促进了辅导员制度的发展。

二、我国高校辅导员制度的趋势分析

从辅导员制度的演化和成因可以看出，辅导员制度的设立和完善始终在党的领导下进行，但由于历史和现实等多重因素的制约，也不是一劳永逸的，必将随着时代变化发展的。按照党的十九大描绘的宏伟蓝图，在建国100周年时我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，我国综合国力将会跃居世界第一，中国将再次走向世界舞台的中央，中华民族的伟大复兴将实现。随着国家的现代化，我国高等教育也必将实现现代化。辅导员制度未来还会继续发展完善，并与之适应。

（一）从国际化、全球视野的视角考虑，辅导员制度的内涵将更加丰富

2017年10月1日起施行的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》是目前最新最完整的辅导员制度。随着未来我国民族复兴步伐的加快，综合国力的增强，世界格局的变化，“一路一带”和“人类命运共同体”成为世界各国的广泛共识，也随着留学生、交流生、交换生的增多，中国学生出国留学、深造人数的增多，我国大学的结构和体系将会发生变化，我国高校，特别是“双一流”建设的高校，将会从国际化、全球视野的角度考虑辅导员制度建设，辅导员制度的内涵将更加丰富，辅导员“要求和职责”、“配备与选聘”、“发展与培训”、“管理与考核”等内容将会进一步拓展。譬如某些高校将会选择有出国留学经验、政治素质过硬的高层次人才担任专兼职辅导员，甚至留学生辅导员;辅导员的培训将会增加国际化、国际组织、主要留学国法律制度方面的内容;辅导员与学校职能部门、家庭、社会之间的协调会增多;辅导员的奖励与考核更加重视“隐形的、无形的”思想政治教育方面的指标和要求。

（二）辅导员制度与高校其它制度协同，作用发挥会更加凸显

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》真正取得实效，高校必须结合自身实际，创造性加以落实。一些高校进一步制定了《辅导员职称评定管理办法》、《辅导员职能职级管理办法》、《班主任管理办法》、《出国人员管理办法》等，这一系列的管理办法、规定、措施之间相互协同、相互支撑，辅导员的积极性就能充分调动，辅导员制度的作用发挥会更加凸显。

（三）辅导员的“硬核”素養和能力要求越来越高

辅导员制度“从革命战争年代的设立”走到“新世纪社会主义建设的新时代”，其内容发生了很大的改变，但其精神实质，也就是辅导员制度的“硬核”从未改变。这一“硬核”指的是辅导员的政治敏感性和政治素养，从事学生思想政治教育的能力和水平。在新时代，这一“硬核”素养和能力要求会越来越高。辅导员要做到“两个维护”、坚定“四个自信”、弘扬社会主义核心价值观，坚持立德树人，在“三大育人格局”、“十大育人体系”中，找准自己的定位，发挥更大的作用。

所以，辅导员制度产生于特定的历史时期，并随着时代的变化不断发展完善。研究分析辅导员制度的演化成因、准确把握其趋势，能够提升辅导员制度建设的质量和水平，更好地推进辅导员工作。

参考文献

[1] 教育部.高等学校辅导员职业能力标准（暂行）（教思政[2014]2号）[R].中华人民共和国教育部.

[2] 教育部.普通高等学校辅导员队伍建设规定（教育部第43号令）[R].中华人民共和国教育部.

[3] 王道阳，魏伟.高校辅导员制度的演变及启示[J]，思想政治教育研究，2016-6.

[4] 吴绪红.常做常新的高校学生工作[M]，电子科大出版社，2011-8.