社区志愿服务存在的问题及对策研究

向晓琼　肖慧

摘 要：开展社区志愿服务活动对于满足志愿者精神需求、深化社区居民自治、打造文明城市具有重要现实意义。当前，社区志愿服务活动的开展总体呈现良好趋势，但妨碍志愿服务活动开展的不利因素仍然存在，鉴于此，文章在阐述社区志愿服务的现实意义基础上，总结了目前我国社区志愿服务开展存在的问题，并从实际可行的角度出发创新地提出了相应的对策，以推动社区志愿服务活动开展。

关键词：社区志愿服务;志愿者;社区治理;对策

作为志愿服务体系的重要组成部分，社区志愿服务有着非常大的意义，同时对于我国未来实现“四个自信”有着非常强烈的现实意义[1]。

一、我国社区志愿服务的发展现状

在我国通常将中文的志愿者翻译为英文的“Volunteer”。相较于国外发展较早的志愿服务，我国的志愿服务工作发展的比较晚，从20世纪末开始，受到改革开放的影响，我国的志愿服务工作才如火如荼的发展了起来。而社区志愿服务又是最早开始发展的。由于我国经济在近几十年以来的快速发展，导致了我国社区志愿服务需求的快速增多，我国制定了越来越多的社区服务政策，社区志愿服务也在政府部门的倡导下快速实现。就目前来说，我国社区志愿服务工作现状发展良好，发展历程也逐渐经历如下阶段：

（一）社区志愿服务的来源

社区志愿服务的兴起源自于需要的增多，伴随着“改革开放”的滚滚浪潮，我国经济在快速发展的同时，人民对于服务的需要也在逐步增多。特别是在居民小区中，居民普遍对社区服务的现状不够满意，这也催生出了社区志愿服务的兴起。上个世纪八十年代中期，民政部提出了开展城市社区服务的想法。在这一政策之下，居民们也自发的成立了人民服务志愿小组。尤其是在天津市和平区，志愿服务小组开始无偿为孤寡老人、困难户、五保户等群体提供义务的社区服务，这种做法也被政府和上级领导机关逐渐采纳，这种做法很快的就被各级领导机关在全国各地进行推广。

（二）社区志愿服务的发展历程

在20世纪末，由于经济水平的迅速提升，服务业取代工业、农业成为了国内拉动经济发展的最主要的产业，而社区志愿服务工作也越来越被人们所重视，大量高水平、高层次人才加入到了社区志愿服务的行列中来。截止到21世纪初，我国已经涌现出了近十万个社区志愿服务的相关组织，直接或者间接参与社区志愿服务工作的人员也已经突破了千万。各个地方、各个级别的社区志愿服务组织充分发挥自己的能力，因地制宜的开展各项工作，多领域多层次的对工作进行认真研判，为接下来社区志愿服务工作的规范化、专业化的发展提供了重要助力。

（三）社区志愿服务的专业发展

社区服务工作在我国如火如荼的进行着发展，我国各级政府机关和党中央都对社区服务工作高度重视。尤其是在我国一线城市，社区志愿服务在这些城市进行了试点，也得到了各个地区单位的大力支持，这也在极大程度上推动了社区志愿服务的全面发展。根据指导性文件意见：《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》这份规定，社区志愿服务工作被要求充分发挥社会工作的专业优势，社工与义工两种相结合的方式推动社区志愿服务的专业发展。与此同时，各个地区也应该结合本地区、本部门发展的需要，提出问题，找出解决方式并有效的进行统筹协调，极大的发挥基层人员的主观能动性，这也能极大的推动社区服务的专业发展。

（四）社区志愿服务未来发展道路

在我国的各个大型活动与大型事件之中，都不可避免的出现着社区志愿服务者的身影，无论是在2008年北京奥运会，还是在2010年上海世界博览会这样的大型事件，又或者是在2008年汶川大地震、2010年舟曲泥石流灾害事件。亦或者是本地区举办的一些集会之中，都少不了社区志愿服务者的身影。尤其是在今年初湖北武汉传出新冠疫情的消息，武汉市、湖北省乃至全中国的社区志愿服务者都被及时的动员了起来，他们利用自己在这方面的专业化知识，以及积累下来的宝贵经验打出了面对疫情防控的“组合拳”，打赢了疫情防控的“持久战”、“阻击战”。我们有理由相信，在未来，社区志愿服务者将会发挥更大的作用，所涉及业务方面也将会不断的拓宽。

二、开展社区志愿服务的现实意义

随着基层群众民主自治的深入，政府对社区志愿服务活动的开展越来越重视，这是因为志愿服务活动的开展具有重要现实意义，以下分别从三个方面进行阐述。

（一）满足志愿者精神需求

在参与志愿服务工作过程中，能够丰富志愿者的课外知识、接触新鲜的事物、培养自己的组织、协调、交际及领导能力，最终提高个人素质和能力[2]。

（二）推动社区居民自治

伴随着社区居民服务意识不断提升，可发挥居民自治的作用，减少居民间矛盾摩擦，有利于构建和谐社区。同时，拓宽了居民与社区工作者沟通渠道，加深了社区居民对社区工作人员的理解，便于开展社区工作。

（三）打造全国文明城市

志愿服务是文明城市建设的重要一环，社区志愿服务是“友爱、互助、进步、奉献”的精神，志愿者利用业余时间、个人技能等资源在社区中为居民提供慈善、公益的服务，这种服务为社区营造奉献、友爱、互助、进步的时代新风，有利于推进文明社区的构建，推动打造文明城市[3]。

三、社區志愿服务开展面临的现实困境

当前，社区整体志愿服务活动开展呈现良好趋势，但阻碍志愿服务活动开展的因素仍然存在，具体体现分为以下三个方面。

（一）志愿活动参与度不高

首先，“被志愿”现象严重。近几年，志愿工作在中国如火如荼地开展，各社区在上级指示下，纷纷开展志愿服务工作。在社区工作人员的帮助下，近100%社区居民均成为注册志愿者，虽然志愿者数量众多，但实际参与志愿活动的人数却十分有限，“被志愿”现象严重;其次，志愿者结构失衡。经实地调研发现，实际参与志愿活动的志愿者多为退休党员、社区工作人员。但社区工作人员迫于上层压力而被迫参与，对社区中年人志愿潜力发掘不够，志愿者年龄结构不合理;最后，志愿活动参与积极性不高。实地调查中发现，志愿服务意识不强，参与意愿不强，参与主动性差。对于志愿者个人而言，学生、中老年人群参与社区志愿服务意愿较强，因学习和身体原因参与有限。但反观社区占多数的年轻人即使有空闲时间，也不愿意参与志愿服务[4]。

（二）志愿活动难开展且类型单一

志愿活动难开展。由于志愿者数量有限、缺乏志愿活动场地、资金支持及专业人才指导等原因，部分社区志愿活动难开展，直接选择向上级请示放弃;志愿活动类型单一。实地调研之中发现，在所能开展志愿活动的社区，多为文明劝导、安全出行、垃圾清扫等一类低成本、耗费小的志愿活动。无创新，类型单一。其中某些志愿活动的开展仅为完成上级所下发的指令，形式主义蔓延，违背志愿者初衷。

（三）部分社区功能缺位

社区工作性质杂，工作量大。社区是各种利益的汇集点和各个矛盾的聚焦点，社区工作涉及居民衣、食、住、行等方面。考察发现，为响应打造文明城市的号召，近全部社区为美化社区环境而进行拆违工作，社区工作人员每日奔走在外，劝说居民配合社区工作，办公室内仅留几名值班人员办理社区居民日常事务，社区工作人员工作量大。社区工作人手不足。实地考察中发现，对于社区志愿服务此项工作的推进无专职人员负责，负责人多按有空闲的“轮流制”来推进此项工作，经了解，社区工作岗位未能全部招满，对于部分岗位上的工作，多为大家临时分工来做，无详细分工。社区领导干部重视程度有待提升。社区工作人员工作的执行力度，其上级领导对此项工作的态度起了重要作用。在志愿服务工作做得较好的社区，其社区书记十分重视此项工作，对志愿活动难开展的社区，社区书记态度漠然，未能将此项工作提上日程，重视程度有待提升[5]。

四、促进社区志愿活动开展的对策建议

为切实推进社区志愿服务活动的开展，可从增加社区工作人员、加强志愿活动宣传、聘请志愿服务专业人才、完善社区志愿服务组织体系等这几方面入手。

（一）适当增加社区工作人员

在志愿服务工作具体执行过程中，社区工作人员起了重要作用。针对现今社区工作量大和工作人员较少的情况下，适当增加社区工作人员数量，缓解社区工作人员的工作压力，并设立专人负责志愿服务工作的推进。全面了解、掌握社区志愿服务现状，加强志愿服务相关政策执行力度，深入推进社区志愿服务活动。

（二）加强志愿服务宣传力度

在社区志愿服务工作中，志愿者个人力量不容忽视。为使社区志愿服务工作更好地开展，必须充分调动志愿者积极性。首先，营造良好志愿氛围，各社区培养属于自身社区的志愿文化，在社区内可通过挂标语、喊口号、绘画等方式，使志愿服务意识逐渐融入居民日常生活之中，增强对志愿服务认同感;其次，利用社区网站、微信群等多種途径，积极宣传身边典型的志愿者事迹，并对志愿者进行物质或精神奖励，以此提高居民参与意识，增强居民参与动机，潜移默化的纠正对志愿服务活动的认识偏差。最后，针对社区具有志愿者潜力的居民，邀请专家学者组织志愿者培训，以志愿者对社会的意义、重视情感需求、个人精神追求高于物质追求等为主题，让社区居民对志愿服务有系统认识之余，进一步重视自己精神需求，认识到自身的社会责任，自觉为志愿服务活动的开展贡献自己的力量。

（三）聘请志愿服务专业人才

传统志愿活动的开展重视前期志愿者招募及中期志愿活动开展，对志愿活动过程中志愿者、受助者心理缺乏关照，对志愿服务后期志愿者也缺乏一定鼓励，影响志愿活动持续性发展。因此可以聘请志愿服务专业性人才，实地指导志愿服务活动的开展，切实促进志愿服务工作的落实。

（四）加强社区志愿服务组织体系建设

在加强社区志愿服务组织体系建设方面，应该从小事出发，从细处出发，建立一系列相应的配套制度，帮助有志于此的人员进行相关的培训;另一方面，也应该加强审查机制，在帮助有志于此的年轻人开展志愿服务的同时，也要严防投机分子进入到志愿服务的行列之中。从大的方面来看，明确志愿者的权利与义务，对整个志愿服务者队伍进行统筹集训，并对其进行及时的爱国主义教育，都是帮助整个志愿服务者团队走向规范化、体系化的重要方面。

参考文献

[1] 安慧影，邵彩玲.大学生社区志愿服务问题与对策研究[J].齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2019，000（001）：163-165.

[2] 俞乐乐.社会工作者介入社区志愿者队伍建设探究[D].安徽工业大学，2019.

[3] 封颖，董志峰.社区志愿者组织发展过程中存在的问题研究[J].社会与公益，2019（11）：26-28.

[4] 杜莉佳.我国城市社区治理中的志愿服务管理研究[J].法制与社会，2019，000（014）：159-160.

[5] 张宇.社区社会工作者服务优化路径研究[D].华中师范大学，2019.

基金项目：长江大学马克思主义学院院级科研项目“新时代党建引领基层社会治理创新路径研究”（项目编号：2020JY01）的阶段性成果。长江大学第十二批“大学生创新创业训练计划”项目“荆州区志愿服务公益积分兑换机制研究”（项目编号：2019244）.

作者简介：向晓琼（1997- ），女，湖北恩施人，长江大学马克思主义学院学生。

*通信作者：肖慧（1981- ），女，湖北十堰人，长江大学马克思主义学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向：党建与思想政治教育、基层社会治理。