对文山市城管执法工作的思考

从1997年开始的城市管理行政执法改革试点工作至今，我国城管执法工作取得了明显的成绩，城市管理混乱、执法效率不高等问题得到了有效的解决，这为城市和谐稳定发展奠定了坚实的基础。近年来，文山市经济社会发展迅速，城市面积不断地扩大，市容市貌逐步改善，人们对城管执法工作有了新的要求，而现实中城管执法方式不当的问题日益凸显，这对文山市城管执法工作提出了严峻的挑战。

一、城管执法推动了文山市城市的和谐稳定发展

城管执法，属于城市管理的重要内容之一，通过城管执法可以整顿市容市貌、改善市民的生活环境，同时也可以维护城市的稳定和秩序，给市民一个良好的出行环境。

（一）城管执法适应了文山市城市发展的要求

现代人通常说：一个城市”三分靠建、七分靠管”。目前，文山市设立开化、卧龙、新平3个街道，共24个社区，包括凤凰路、卧龙路、开化（北）路、腾龙北路、城南路、健民路、龙海路和七花（北）南路等为城区主干道，城区面积不断地扩大，同时城区内各种商家营销活动、社会性质活动或居民的生产、生活、休息以及娱乐活动十分频繁，汽车数量飞快增加，交通拥堵现象突出，占道经营事件时有出现，这些情况对城市管理提出了新的挑战，加大城管执法力度、改善城市管理已经迫在眉睫。

（二）城管执法满足了文山人民群众的愿望和需求

党的十九大报告对我国社会主要矛盾作出了新的界定，指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”2018年，文山市实现地区生产总值247.1亿元，增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入33554元，增长8.1%，而农村常住居民人均可支配收入11115元，增长9.2%，人民群众的物质生活水平不断提高，自然而然对美好生活的向往也在不断增强，其中对生活环境的要求也日渐提高，文山环境是否整洁优美，公共运行设施是否能给人民群众的衣、食、住、行以及娱乐提供方便舒适的服务等问题相继出现。而良好城市形象的构建离不开城管执法，城管执法既关系文山市物质文明建设，也影响到文山市民众的精神文明建设，它对满足文山市市民对美好生活的向往、建设美丽文山的需求具有十分重要的作用。为此，文山市当地政府必须加强城管执法，维护好人民群众生产、生活的良好环境，进而推进文山市经济社会的和谐发展。

二、文山市城管执法工作中存在的主要问题

（一）城管执法人员素质层次不齐，无法满足城市发展的需要

一是在文山市城管执法队伍中，2/3以上的工作人员是由文山城市公路部门自行招录的，执法人员大都没有编制，只是签订一定期限的用工合同即可以上岗，其中很大部分工作人员文化素质不是很高，而且有的被招录人员没有经过严格的岗前培训和学习，没有取得执法资格证就上岗执法，进而导致他们在执法时对法规政策模棱两可，不讲究方式方法，城管暴力执法事件时有出现，同时因为城管执法的宣传解释不到位，部分群众对城管执法不太理解，也存在一定的抵触情绪。二是很大部分执法人员自身的道德修养不够高，服务意识不够强，在面对管理对象的指责、怒骂和过激行为时，缺乏应有的工作态度和素养，在发生执法矛盾纠纷时往往对被管理者態度恶劣、语言粗俗，影响了城管执法的效果。

（二）城管执法监督不到位，缺乏有效监督体系

一是城管执法阻力大。城管执法对象大多数是弱势群体，他们大多数市下岗、失业人员，有的家庭确实困难，自身又无任何技能，只能靠做小买卖维持生计，因执法人员断其“活路”，故拼命阻拦，甚至一些商贩擅利用执法人员的工作规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”和“游击战”。二是有些屡教不改的商贩因受到处罚或物品被依法扣押，对执法人员怀恨在心伺机报复，引来路人围观、起哄，拥堵，使执法人员成为众矢之地，而且执法人员在遇到暴力抗法后，只能求助公安派出所，派出所往往也把其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者的震慑力不足，一些不法分子因此变得更加嚣张。三是城管执法缺乏有效的监督，呈现临时性，存在“管不管看心情，查不查看上面的现象，这对城市管理提出更大的挑战。

（三）城管执法执法方式不当，乱执法事件时有出现

受文化素质和身份及待遇的影响，文山市部分城管执法人员执法方式不当，导致城管执法人员在大多数普通民众心理留下负面的影响。文山市曾经曾发生过这样一起城管执法事件，3名妇女于自家店铺前打麻将而被城管人员予以制止，并没收麻将，而该店主在未弄清楚情况的前提下，急忙上前去阻止，从而引发城管执法人员与执法对象之间的矛盾，其中两名城管执法人员态度极度恶劣，语言极度嚣张，进而引起围观群众大为不满，纷纷指责其错误，这样的乱执法案件依然存在，改进城管执法方式迫在眉睫。

三、对完善文山市城管执法的对策建议

（一）明确职能范围，加强城管执法领导

城管执法部门的设立本是为了解决多重执法、交叉执法产生的重复执法的问题。然而，由于当前我国城管执法所依据的法律法规的缺失，城管执法部门仍然面临职权混淆，多部门交叉执法的问题。因此，明确城管执法的职能定位成为完善城管执法部门体制改革的必要条件。一是明确职能定位，设立相应的的行政执法机构，划分执法的范围，明确责任部门，协调好城管执法部门与其他部门之间的关系。二是加强城管执法领导，明确其主管部门，做好权责清单工作，明确城管管理范围，尤其是划分清楚主管部门与其他部门交叉的权责，进而避免出现相互推诿的情况，解决”城管四处插手，民众闻管而色变”的问题。三是加大经费投入，对文山市损坏的公共运行设施进行修复，在人流量大的街道增设240升标准垃圾桶，增添执法车辆，为执法队员配备必要的防暴器材，以保障执法工作的顺利开展。

（二）加强学习培训，提高城管执法素质

作为城管执法工作的执行主体，执法工作人员的素养对执法工作的质量有着直接的影响。因此，城管执法人员需要具备很强的专业素养，而现有城管执法人员却普遍存在专业知识缺乏、人员素质较低的问题。因此，在现行的法律制度之下，文山市需要不断提升执法人员的专业素养，保障执法工作的顺利开展律。一是加强学习，积极开展针对城管执法人员业务素质的培训，多开展思想教育、行政法学、行政诉讼法学、城市管理和执法方式手段等内容的学习，不断夯实城管执法人员的专业理论素养。二是加强自我学习，积极参加部门组织的各种政治理论学习，鼓励执法人员在职进修，参加函授学习，提高其理论素养，增强依法执法能力，采用合理合法的执法方式开展城管执法活动。

（三）建立考评机制，完善城管执法监督体系

一是制定合理的考核制度。结合文山市现状，制定合理的行政执法绩效考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等进行考核，采取百分制计算，60分以下为不合格，60分以上90分以下为合格，90分以上为优秀，把考核结果与年终绩效的发放直接挂钩，同时按照执法过程中不守执法流程的一次扣1分，群众反响恶劣的执法行为一次扣2分和新闻曝光的恶性执法事件一次扣3分的标准进行管理，同类情况连犯两次进行通报批评，从而更好地约束执法人员的行为。二是完善考核指标体系，将城管执法人员的执法行为纳入可测量的评判标准之内，将业务投诉量、业务考试成绩以及是否涉及诉讼等列为城管执法人员的考评内容之中，并把考评成绩作为城管执法人员年终考核指标之一，对考评成绩优秀的城管执法人员进行相应奖励，而对考核不合格的给予适当的处罚，从而促使城管执法人员不断地自我学习。三是建立专门的内部监督管理机构，拓宽监督举报的渠道，充分利用互联网、匿名信箱、微博和微信等方式，积极主动地接受社会群体的监督，真正地体现为民服务的本质。

（四）改善执法方式，增强城管执法效果

一是在城管法过程中，改变原有单一的执法方式，不能一味的只为执法而执法，应多从服务民众的本质出发，加强与执法对象的沟通和交流，按照相关法律法规的要求，依法履行城市管理的职责。二是加大宣传教育，向广大市民宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升市民城市管理参与意识的同时，实现市民与城管执法机构的协作，改进执法方式，严禁采取强制性的暴力执法手段。三是探索建立疏堵结合的执法方式，由相关部门下发临时疏导点设置实施细则或者具体管理制度，限定经营主體的准入条件，严格审核，明确相关单位在管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全和消防安全等方面的责任，进一步规范执法方式，增强执法效果，又更好地保护市民切身利益。

一个国家、一个地区和一个城市的发展需要城市管理，而城市管理需要执法行为作保障，良好的城管执法行为可以有效地解决政府与社会公众、执法者与相对人之间的矛盾，进而城管执法自然而然会得到了社会公众舆论的支持，创造和谐的城市社会秩序。因此，文山市当地政府相关部门应该引起重视，加强对其领导和监督，明确城管执法部门的职能范围，自觉加强学习培训，并建立考评机制，改善执法方式，完善城管执法监督体系，进而营造良好的执法环境，缓解执法关系，提高执法效率，增强城管执法效果，进而推进美丽和谐文明的现代化城市的建设步伐。

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作者简介：高武梅（1981- ），女，云南砚山人，中共文山州委党校行政管理学讲师，公共管理专业硕士，研究方向：公共管理与服务。