政府会计制度改革背景下的政府审计问题研究

梁丹

【摘 要】在全面提升政府履职能力，完善社会公共服务中，积极推动政府会计制度改革，加强政府审计，提升内控质量，既是当前政府审计的重点工作内容，同时也是加强财政监督的必要实施手段。通过对政府会计制度改革背景下的政府审计问题展开相关探讨与研究，并提出相应的改进措施，希望可以在完善细节问题处理方式下，进一步提升政府审计能力。

【关键词】政府会计制度改革;政府审计;职能

为全面推动我国政府会计改革，进入新的发展阶段，政府审计工作必须在正视当前存在的问题下，刻不容缓地加以解决，无论是在完善政府财政体系方面，还是在提升政府会计信息质量方面，都应给予高度重视。

一、政府会计制度改革背景下的政府审计存在的问题

1.政府审计职权不够明确。

政府审计的目的是要对经济活动进行有效监督，并对权利进行制衡，然而，就现阶段的政府审计工作来看，审计工作的职权划分还是存在一些不规范之处。例如，根据《审计法》，当政府会计工作中出现违规或违法行为时，审计部门有权根据实际情况给予相应的处罚，然而，从实践中我们可以发现，在整个执法过程中司法部门却是占据着主体地位，审计部门只是进行辅助工作，由此可以看出审计职权在一定程度上出现了重叠的情况。不仅如此，在执法过程中，审计部门并未显示明显的权威性，使得审计工作的推进和落实受到一定阻碍;审计监管工作缺乏全面性，部分政府部门对于审计工作的认识不足，对审计监督工作的配合度较低，导致监管工作的漏洞出现，进而使审计效果大打折扣;审计结果公开制度不健全，缺少有效的社会舆论监督，导致审计职责落实困难，进而使审计质量大打折扣。

2.政府审计标准亟待完善。

现阶段，我国会计改革的目标是要建立科学统一，且规范化的会计指标体系，因此，政府审计指标也应不断完善，如此才能确保对财务报告进行全面考核，实现有效的监督。然而，就当前工作实际来看，审计指标设计当中仍旧存在着不完善之处。其中，较为突出的问题是：有审计指标的计量性差，审计判断没有统一的数值标准，导致审计工作缺乏规范性;审计指标的灵活性差，例如在政府绩效审计工作中，审计标准的灵活性却较差，这使得很难针对繁杂多变的项目进行灵活调整，容易使审计结果缺少客观性;审计指标的可操作性差，并为针对审计工作和会计工作的关系进行综合的考量，而仅仅以审计项目为核心进行设计，导致在实际操作过程中效果并不好。

3.政府审计未展现独立性。

政府审计，意思是说由政府审计部门对会计账目进行独立的检查，并对财政和财务收支的真实性和合法性，以及效益性进行监督，而其中独立性最能体现审计工作的权威性，保障在政府监督过程中不受任何干预，是保障审计监督结果的关键要素。然而，就现阶段的实际运作来看，政府审计工作的独立性并不高，例如，组织机构很难真正独立，在行政审计的背景下，审计部门的设定和政府紧密相连，故而，在开展调查时，很难不受政府权力的制约;职权不明确，审计职权和政府财务会计之间有着一些利益上的牵扯，导致职权落实困难。

二、政府会计改革背景下的政府审计问题的改进措施

1.明确审计职权划分，提升审计质量。

政府审计部门属于行政机构，我国《审计法》赋予了审计机构如下各项权利：其一，要求提供资料权;其二，检查权;其三，调查权;其四，采取强制措施权;其五，建议权;其六，处理处罚权;其七，公布审计结果权。也正因如此，才使得我国政府审计对政府财务管理形成了强大的威慑力。然而，在实际的执行过程中，还是存在着很多的困难，故而，审计职权仍需进一步明确划分，对职权予以细化，保障审计职权能够有效实施，提升审计质量。市场经济制度改革使得政府会计工作内容也悄然发生改变，故而审计工作的范围也需要做出相应调整，避免资源浪费，提高审计效率。另外，对政府审计结果也应逐渐公开，主动去接受社会大众的监督，从而在促进政府会计工作提高警惕，保障信息真实性的同时，也完善审计职权，借助社会舆论倒逼审计工作不断完善。

2.完善审计标准，健全审计监督体系。

在政府会计改革背景下，要想促进政府审计工作的规范化发展，实现制度化，其中的关键就在于需要建立健全的审计体系。在设计审计标准时，首先应进行全面综合的考量，不能仅围绕政府财务会计工作，而是要在确保符合我国现阶段的经济发展现状的同时，还要充分体现健全公共服务体系的原则，并能促使有关人员不断进步和发展;其次，应要重视经济和社会的可持续发展，从短期效益的角度要能促进社会经济的发展，从长远利益的角度要能对政府工作的有效性做出科学的评价;再次，在审计工作中，不但要进行绩效考核，还要重视分配的公平性;最后，在依照相关法律规定对政府财务会计工作进行严格考核的同时，监督预算执行效果，保障国家财产不受侵犯，并且还要对各项工作的性质予以分析，从宏观上，对工作效果做出评定。利用规范化、系统化的审计标准，促进财务会计工作不断完善的同时，充分发挥审计工作的监督职能。

3.強化审计管理，提高审计独立性。

政府审计若要实现监督水平的提升，就必须先确保其独立性。首先，应结合我国经济社会的发展现状，针对行政型审计模式展开深层次的研究，去寻找既能确保政府的行政职能，又能够促进审计部门独立发展的方法，从而各部门职权得到进一步明确划分，提高审计工作的独立性。其次，借鉴西方的成功经验，重新梳理审计部门和权力机关之间的关系，使政府审计报告直接对人大负责，不受政府权力的制约，让审计工作的监督职能得到充分发挥。最后，应进一步健全预算编制体系，从而促进审计独立性的提高，由中央财政各级审计部门实施管理，避免审计部门和政府机构之间的利益牵扯，提高审计效果。

结语

政府审计主要针对政府机关的财务收支情况实施会计账目检查，确保其合法效益与财政收支真实性，在此过程中必须实行独立审计监督。在社会各界日益增强对政府工作关注度的前提下，必须在加强党风廉政建设基础上，认真贯彻执行国家各项大政方针，确保国有资产安全性、完整性，进一步促进经济和社会的和谐发展。

参考文献

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（作者单位：莆田市涵江区审计局）