矿山地质环境恢复治理的相关思考

陈铭杰

（南京市规划和自然资源局高淳分局，江苏 南京 211300）

在我国经济高速发展的影响下，对矿产资源的需求也越来越大，因此，矿产资源开发的规模也越来越大。随着矿产资源大规模的开发，矿山作业的安全问题也是层出不穷。同时矿山的地质环境恢复治理也成了重大的问题，在我国参与矿产资源开采的作业人员大多都是文化水平较低，对矿山地质环境的保护意识不够强烈，也缺乏对相应地质环境知识的学习，所以在采矿过程中出现的安全生产事故频率颇高，对矿山地质环境也的破坏也较为严重。

1 目前我国矿山地质环境恢复治理现状

1.1 矿山地质环境治理任务的艰巨性

现阶段，矿山地质的治理成为了环境恢复治理中非常重要的工作，经济快速增长对资源环境的强大需求与我国人均资源水平不高和环境承载能力脆弱之间的矛盾，已经成为一个普遍的、长期的现象，成为全社会面临的一个主要矛盾，必须在环境保护方面采取一系列重要的举措。人们对青山绿水优美环境的需求与环境治理恢复任务的艰巨性成为当今社会面临的一个突出矛盾之一。江苏省矿山开发历史悠久，矿山环境问题长期累积特性决定了矿山环境治理恢复任务的艰巨性，矿山环境治理工作面临诸多瓶颈。

1.2 矿山地质环境

从一开始，我国矿山地质环境的恢复要比其他国家起步晚，我国幅员辽阔，矿产资源分布不均匀，所以，矿产资源所在的地质条件也很复杂。与发达国家相比我国的采矿技术本就相对落后，大多采矿企业基础设备水平较低，思想比较保守，作业条件也不太好，只是一味的追求经济利益的最大化，对矿山的地质环境约束性较少，在20世纪的80年代对矿山的恢复工作逐步进入佳境，矿山的地质环境是要根据周围的变化进行保护的，由于国家逐渐倡导节能减排的理念，对矿山的环境恢复逐渐倡导起来，中央等部门提出的“绿水青山就是金山银山”的指导方向，对矿山的环境恢复开始加大管理力度。

1.3 矿山地质环境现状

目前，矿山地质环境的恢复问题比较多，在资金方面也有许多的不足之处，以及在管理等方面略有欠缺，近年来随着我国经济的高速发展，科技的不断进步，对矿产资源的需求量也是越来越大，为了满足这一需求，我国矿产资源的开发规模也在不断的扩大，由于采矿技术、机械设备等各方面的原因，不仅未做到对矿产资源进行有效的开发利用，对于矿山的地质环境现状也未做到及时恢复[1]。

2 矿山地质环境保护与恢复治理中存在的问题

2.1 矿山环境破坏点多面广，治理任务艰巨

对于矿山环境的破坏，我们要加以修复。环境的破坏都是在开发中形成的，而我国的大多数矿山所在的地质条件都很复杂，复杂的地质稳定性都会比较差。所以，在进行开发作业时，不仅存在着开发困难，还存在着安全风险，而且这些风险会随着矿产资源开发的进度逐步加深，导致周围的环境跟着一起变坏，然而随着矿产资源的不断开发，随着矿山治理环境的破坏范围不断扩大，环境问题日益突出，同时面临的形式也日益严峻，在短时间内难以实现全面的恢复治理。随着矿山地质环境监督管理部门的工作压力不断扩大，地质环境监管部门现有的工作人员数量、环境执法工具、手段、业务水平和工作经费等都远远不能适应矿山环境监管工作的需要。

2.2 公众参与矿山环境恢复治理监督的意识淡薄

对于矿产的开发，基本都是由国家企业和当地的政府进行指导，由于生产中个人所承担的并没有太大的划分情况，在进行治理时，对于责任承担等方面就是一个重大问题，公众对于改变环境现状的无力感以及对于自身现状 的“零权利”认知，导致公众对于一般的矿山环境问题采取容忍的态度，而只对极端的矿山环境问题采取上访、举报的行动。一方面是由于对于自身权利和义务的认识不够明晰，另一方面是由于缺少强有力的群众组织。在管理方面也没有明确的表示出来，对于治理环境等方面国家规定，有谁破坏谁治理，在安全管理以及污染管理都没有明确的划分[2]。通过提升公众在矿山环境中的治理以及监督意识，坚持进行谁破坏谁治理的原则进行矿山环境的修复，同时对于矿山环境修复的管理要站在安全管理的角度上进行明确的划分，保证安全管理实施的有效性和及时性，才能提升公众的参与积极性，提升矿山环境监督治理的意识。

2.3 矿山地质环境恢复治理保证金问题

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确规定，国土资源部应制定经济政策尽快恢复矿区生态环境,积极推动矿山生态环境恢复补偿机制。目前，随着我国的发展，对于矿山地质的管理制度也逐渐正在上升，大部分都向国家上缴了矿产修复的保证金，恢复周围生态环境。同时，也要加强对作业人员秩序操作的流程培训，改善工作环境，提高工作能力，减少安全生产事故的发生。完善安全管理制度，并严格的进行落实实施，对违反安全规定操作的行为必须进行严重的处罚，以便于形成良好的安全习惯。也要制定相应的奖励，以便于提高作业人员的热情和积极性。还需要根据实际工作岗位的需求，招聘专业的优秀人才，引进先进的安全评价体系，从而进一步为作业的安全性、可靠性提供了更有力的保障[3]。

2.4 矿山地质环境恢复治理专项基金

为了保证环境治理的资金能够正确的运用，首先，要对作业人员做上岗前的培训工作，还要定期学习安全方面的知识以及周围的环境保护措施，定期举行安全演练以及排查，提高矿区作业人员自身的安全意识和环境保护意识，不仅仅是停留在表面上的形式，而是能够充分掌握并且处理环境的事情。根据国家的相关规定，部分资金的使用要用在水的污染管理、土地过度开垦、破坏周围的生态环境等，由于矿产资源不断地被开发，环境治理的使用资金都用在了开发以及作业人员的安全管理上[4]。

3 市场化机制解决矿山地质环境恢复治理的思考

3.1 矿山地质环境恢复治理的策略

在矿产资源开发过程中，机械设备的合理利用和结构优化，在一定的程度上提高了矿山作业时的安全性，还提高了矿产资源开发的工作效率。对周围的环境也有着管理性作用，因此，首先要注重机械设备的优化，避免环境破坏的现象出现；其次要注重对机械设备的维修和保养，坚决不使用存有故障的机械设备，并对故障机器进行及时的报备和维修；引进先进的机械设备，并注重计算机技术在采矿行业中的技术运用，全面提升矿山地质的安全可靠性，更加有力度的保障作业人员的人身安全。

3.2 矿山地质环境恢复治理市场化的设施

矿山地质环境的修复情况是需要当地政府的支持，在监理法规面前有着重要的作用，对于治理等方面需要加强民政的相互合作，在管理建设的过程中，需要对恢复治理工作的基础设备进行检验，主要指的是机械设备，因为矿山所在区域的地质问题，大多都需要在机械设备的辅助下进行矿山的恢复治理工作。机械设备的有效运用在很大程度上提高了矿产资源的开发率以及恢复性，也提高了企业的经济效益。但是，由于采矿和加工机械设备的不足，经常出现一台机器连轴转的现象，造成机器出现了超负荷工作的现象，加速了机械设备的磨损程度和老化程度，影响了设备的工作效率和使用寿命。机械设备的正确使用能够对采矿环境修复提升管理效率，减少生态环境的破坏，还因为企业不能合理利用机械设备导致很多采矿安全事故的发生。在环境管理方面也有着较大的困难，需要加强矿山地质环境治理调查监督工作；建立健全相关制度，加强长期管理；制定一定的规章制度，做好检验验收工作；鼓励矿山地质环境恢复治理工作研发新技术，并提供资金支持。在环境修复治理方面有着重要性的作用[6]。

3.3 矿山地质环境恢复治理应齐抓共管，降低隐患

矿山地质环境在恢复治理过程中，要对引起矿山的主要原因进行相应的控制，通过对引发的原因所产生的破坏来恢复治理，通过政府和企业齐抓共管的方式来减少矿山地质环境治理中存在的隐患。矿山地质设计书要包含详细的破坏计划和执行承诺书，当设计书审批后，可对矿山环境治理展开下一步计划。在进行恢复治理方案设计过程中，要保证各个方案中的设计资金充足性，同时保证技术应用的有效性和实施性。将常规技术和新技术进行结合，同时对开采中的治理技术进行全面把控，通过建立风险评估制度，根据结果提出相应的应急方案，从而减少不必要的损失。

3.4 多渠道联动，保障矿山地质环境恢复治理资金到位及治理效果

在矿山地质环境恢复治理中，要根据矿山地质自身的实际情况来制定相应的治理方案，通过矿山地质中的环境治理，不断改善治理方案，只有保证方案制定的有效性和准确性，才能保证恢复治理资金到位及治理效果。可根据在开采过程中对矿山地质环境造成的破坏程度对“矿山地质环境保护与治理恢复方案”中确定的恢复治理金额作适当调整。规范保证金征收渠道，确保保证金专款专用。矿山闭坑报告被批准以后，原矿山企业责任主体对矿山环境的恢复治理热情和责任心将大大降低，尤其在监督管理不到位而且需要投入大量人力、物力和财力的情况下，矿山地质环境的治理效果将更加不确定。所以，为了让责任主体践行承诺，保障治理效果，可尝试将实际治理效果当做关闭矿山报告批准的必要条件，以有效督促矿山企业责任主体对遭到破坏的矿山地质环境进行治理恢复[6]。

4 结语

想要更好的进行对矿山地质环境的恢复治理，就要高度重视开发过程中的问题，采用科学合理的采矿方法、优化机械设备的使用结构、注重先进技术水平的引进和提高作业人员的安全意识以及环保意识、完善各项环境管理制度，才能为采矿作业人员的人身安全提供强有力的保障，从而也推进了矿产资源开发的有序进行。同时也要加强政治民众的合作关系，在恢复治理等方面起着一定的重要作用。