上海市绿色制造发展相关建议

荣燕燕

上海市经济信息中心

0 绿色制造发展背景及本市现状

绿色制造是生态文明建设的重要内容，是综合考虑环境影响和资源效率的现代制造模式。其要求是从设计、生产、包装、运输、使用到处理的全生命周期中，均要融入科技含量高、资源消耗低、环境污染少的技术和理念，对推进经济发展方式转变、推动工业转型升级、提升制造业国际竞争力具有重要的意义，并可有效缓解当前资源环境瓶颈的约束，加快培育新的经济增长点。

为推动绿色制造的发展，国家发布了多项文件并提出了具体建设目标。国务院印发的《中国制造2025》提出了5 项重点工程和九大任务，其中“绿色制造工程”作为重点实施的五大工程之一，包含实施绿色制造重点工程和全面推行绿色制造的重点任务。此后，工信部相继印发的《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》《绿色制造标准体系建设指南》《绿色制造工程实施指南》等文件，提出了创建绿色产品、绿色工厂、绿色园区及绿色供应链的具体任务。

上海市积极贯彻国家相关工作要求，落实“上海制造品牌”专项行动，推进绿色制造发展，并取得了良好成效。具体包括：①基础保障能力不断提升：“十三五”以来，本市积极加强绿色制造相关工作的推进，出台了《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》（沪府办发〔2017〕9号）、《绿色工厂评价指标体系及评价指南》等扶持政策及指导性文件，并颁布了《上海市绿色制造体系建设实施方案（2018-2020年）》，明确本市绿色制造创建的目标及安排，以保障绿色制造工作的有序推进。同时，本市成立了上海绿色制造联盟，以加强企业间的交流和合作。②“四绿”（绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链）及绿色系统集成项目有效落地：根据工信部《绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）》《财政部、工业和信息化部关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》（财建〔2016〕797号）等文件要求，本市积极推进绿色制造创建工作。从国家公示的前四批绿色制造体系情况看，本市共计有28 家绿色工厂、12 项绿色产品、2 个绿色园区及2 个绿色供应链入选，分别占全国总数的2．0%、1．1%、1．7%及2．2%，超过20 个项目获绿色制造系统集成项目立项，有效拉动了节能减排投资。同时，本市开展了绿色制造专项培育工作，建立了绿色制造创建培育库，将培育库内的单位作为重点培育对象，有针对性地进行专项辅导，提高了管理能力和效率。

1 国外绿色制造推进情况

在全球应对气候变化的背景下，推进绿色发展已成为未来全球竞争的重要内容。美国、日本、德国、韩国等国家纷纷出台国家战略和计划，在政策制度保障、鼓励创新研发等方面做了较多工作，以推动绿色制造的发展。

美国

美国提出了“重振制造业”计划，聚焦信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。包括：①着重加快新能源产业的发展，联邦和州政府采取各种税收激励措施，鼓励企业和个人使用可再生能源；②不断加大对新兴技术和产业的投资，支持绿色经济发展，明确要发展有利于新技术产业化的资本市场，加大对绿色经济的投资力度，向绿色经济投入高达1 000 亿美元；③积极布局新兴技术领域，实施《美国制造业创新网络计划》；④鼓励各州、地方政府、公用事业及非营利性组织将能源之星产品列入各类项目采购清单中，促进绿色消费。

欧盟

欧盟采用两种方式共同推进绿色产业和低碳化发展：一是技术创新，不断加大对绿色技术研发的投入，提出投资1 050 亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，并发布了推动发展绿色产业和提升能源利用效率的路线图；二是发挥市场作用，不断建立健全碳排放权交易体系，利用市场机制的运作创造出更多的节能减排需求。同时，通过发布废弃电子电气设备（WEEE）、限制在电子电器设备中使用某些有害成分（RoHs）、能源相关产品（ERP）等指令，明确了市场准入制度，形成了全球范围内的绿色贸易壁垒。

德国

德国充分发挥企业的主体责任。面对日益严重的生态及环保问题，德国企业主动由抵触环境税等节能减排措施转为自主管控，由产业界的5 个全国性组织和14个行业协会自发成立了产业联盟，实施减排计划，落实节能减排具体工作。同时，作为能源资源相对匮乏的国家，德国积极开发可再生资源，通过立法和税收优惠减免等方式，使光伏发电市场发展异常迅猛，成为德国新的经济增长点。此外，汽车作为德国最大的工业产业，通过加强科技研发，全力推动了新能源汽车产业的发展。

日本

日本政府从2008 年开始实施“环境与能源革新技术开发计划”，投资300亿美元推进五大绿色技术研发，根据不同领域的特点，制定“技术战略图”，调动各方积极性，产学研结合全方位开展技术创新攻关。对于绿色产品的认证，日本政府推出了“绿色行业计划”，对产品实施环境标志。同时，在推动居民绿色消费、提升公众消费理念方面，日本建立环保生态积分制度，积分点可用于家电及住宅消费等领域。居民自身的节能采购行为可获得不同的生态积分，积分可用来进一步交换各种节能环保商品和服务。

2 对本市绿色制造的借鉴启示

随着环境污染日益严重及资源环境约束的进一步加剧，要推动本市制造业高质量绿色发展，应积极推进绿色制造，借鉴国外先进经验，为此，建议注意以下几个方面。

（1）加强政策支持

结合发展现状及形势，研究并制定绿色制造专项推进工作方案和实施细则；结合本市产业发展规划要求和产业特点，建立绿色制造评价指南及标准，推动形成本市绿色工厂、绿色园区系统的评价指标体系；发挥好本市现有的固定资产投资、节能减排、绿色制造等专项扶持资金及税收优惠政策；研究并制定绿色制造专项扶持办法，支持企业实施技术改造、节能环保、绿色制造试点示范等项目，并对具有引领性和示范性的绿色标杆给予奖励，鼓励各区根据自身实际出台配套支持政策；发挥绿色制造品牌的溢出效应，推进绿色供应链建设，加强绿色制造产品的推广和应用，研究编制绿色产品推荐目录，将绿色制造相关产品及服务纳入政府采购。

（2）提升服务能级

探索建立绿色制造信息及服务平台，与现有推进机构相结合，推动形成线上线下融合互补的绿色制造服务体系；强化投融资服务能力，探索多类政府和社会资本合作模式，加强与国家绿色发展基金、“上海产业绿贷”等银行及社会资本合作，积极引导创业投资基金加大对绿色制造相关项目的投入力度；充分落实“放管服”的要求，进一步放宽市场准入，厘清政企界限，充分发挥市场主体作用，强化服务能力，为企业贸易和投资提供优质公共服务；加强人才培养，依托节能环保高技能人才培养基地等要素资源，联合相关研究和教学力量，建立绿色转型人才培养长效机制和紧缺人才引进战略机制，对急需的紧缺型人才进行专业技能培训。

（3）强化科技创新

鼓励建立绿色技术创新技术孵化器和创新创业基地，聚焦本市重点行业的发展需求，研究攻克节能环保、清洁能源、生态保护与修复、基础设施绿色升级等领域的关键“卡脖子”技术，鼓励企业申报能效领跑者、能效之星；完善绿色技术创新成果转化机制，鼓励企业将已有先进技术产业化，落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策措施，支持首台（套）绿色技术创新装备示范应用；支持企业、科研院校、协会等创新要素成立绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟，共同探索联合创新和研究攻关。