输变电工程造价全过程管控对策和成效

2020-12-08钱万祥江苏兴光项目管理有限公司高级项目经理一级建造师全国注册一级造价工程师

中国建筑装饰装修 2020年11期

钱万祥江苏兴光项目管理有限公司高级项目经理，一级建造师、全国注册一级造价工程师

如何有效采取降本增效的措施控制输变电工程建设投资，对电力企业具有十分重要的意义。以安徽电网企业输变电工程为例，着重分析工程建设全过程造价管控应用、成效及挑战。输变电工程全过程造价管控覆盖工程初步设计至竣工结算各个阶段，是提高技经工作高质量管控的重要手段。为规范全过程造价管控工作、统一管控要求和指导原则，安徽电网企业结合过往工作实际以及ERP、基建全过程综合数字化管控平台等信息化管控手段总结提炼，并依据国家现行法律法规以及行业、公司规程规范和管控要求，编制《国网安徽省电力有限公司35 千伏及以上输变电工程全过程造价咨询标准化工作手册》，使得输变电造价全过程管控制度化、标准化、精细化。本文即从初步设计至竣工结算各个阶段以实际案例探讨安徽电力市场全过程造价管控取得成效及面临的挑战。

一、初步设计概算阶段造价管控

项目初步设计、概算编制是电力建设投资控制和调节技术与经济关系的关键。项目必须在安全性、功能性、标准化和经济性方面进行平衡，利用设计方案标准化、限额设计、信息价比对等多种方式以确定更合理的投资上限控制[1]。安徽电力企业对项目初步设计阶段要求高标准、高要求，并将设计院施工过程中出具的设计变更、费用偏差等纳入结算考核指标。

项目在前期地质勘探中发现变电站事故油池位于水塘上，水深2.5 m，塘下存在大量地下水且伴有流沙现象，基坑地质环境极差，电力企业在前期方案评审中极为重视项目实施的安全性、经济性。在全过程造价管控中组织设计专家、技经专家集中讨论研制方案，设计了2 套方案：抽水清淤，C15 素混凝土换填3 m 深；抽水清淤，9 m φ600@1.8 m 管桩地基处理。通过两组方案技术经济对比分析择优选取地基处理方案。

通过两种技术方案经济对比分析，采用第二种方案较第一种方案节省投资281444元，全过程造价管控在项目初步设计阶段初期，为项目全寿命周期经济效益夯实了良好基础。

二、发承包阶段造价管控

发承包阶段造价管控是在《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》等法律法规的框架下以及“国家宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”造价管理方针下，结合施工招标阶段的招标图纸、岩土勘察报告等主要管控以下5 个方面：（1）结合施工招标阶段的招标图纸、岩土勘察报告等，审核工程量清单编制的规范性、清单项目的完整性；（2）审核施工招标工程量清单中项目特征、是否描述规范、准确、详细、无歧义，措施项目、其他项目是否完整，编制说明是否考虑标准化施工工艺，甲供及乙供物资界面划分是否清晰，暂估价、总价承包部分与专用合同结算条款是否对应等；（3）审核分部分项清单组价内容、单价措施项目单价与项目特征描述是否一致，总价措施项目及其他项目清单单价计列依据是否充分，其他项目清单费用是否重复计税，暂列金额备注是否清空，甲供物资的税金不得重复计列，暂估价表与其他项目清单中是否一致等；（4）占控制价比重较高项目综合单价组价是否完整正确，占控制价比重较高的主要材料价格是否按指导价取定；（5）审核招标文件及编制说明中要求的内容控制价中是否有漏项，避免不平衡报价带来的工程造价纠纷及财务风险，特别是对招标文件、总承包合同中专用条款进行经济性、管理性、科学性、风险性的思考和优化。

表1 方案技术经济对比分析

安徽电力工程变电站建设地址往往地处偏僻、地质复杂多变，其中场地平整购、弃土价格一直是造价管控的难点和重点，由于地区、环境、人文、经济等多种因素的影响，过往在编制最高投标限价时往往将该项作为暂估价予以计列，在工程开展建设过程中对价格予以核实确认，但对整个工程竣工投运造价把控风险较大。在2017 年2 月21 日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理和造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业前提下，安徽电力市场引入全过程造价咨询企业加入电力建设造价管控流程中，针对土方老大难问题要求相关企业深入项目所在地了解土方价格行情，将投标控制价暂估价据实调整，最终让施工单位自行报价，从而有效动态控制了暂估价带来的不确定性。

三、施工阶段造价管控

工程建设在施工阶段节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。安徽电网企业主要从工程进度款、设计变更及现场签证、隐蔽工程、建场费、甲供物资和分部结算等方面全方位对施工建设过程中造价管控做了精准要求。

1、工程进度款审核

根据合同条款、形象进度、设计图纸、进度款上报资料等，对已完成的合格工程进行计量，根据合同约定的比例及本期实际完成价款计算本期实际应支付价款，审核工程进度款的准确性、进度款发票合规性。

2、设计变更及现场签证审核

依据施工合同及《国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》（国网（基建/3）185—2017）等相关规定，结合现场踏勘，及时审核设计变更、现场签证的真实性、规范性，合理计列变更及签证费用，签署设计变更及现场签证审批单，确保依据充分、资料完整。

3、隐蔽工程工程量审核

根据设计图纸，针对场地平整、地基处理、挡土墙等隐蔽工程进行现场踏勘及取证，重点校核其与招标工程量的变化情况，复核实际施工内容与隐蔽工程验收记录是否一致，签署隐蔽工程确认单。

4、建设场地征用及清理费审核

根据相关制度、文件规定，严格执行省公司建场费十条禁令，严格审核建场费支出情况，对过程资料的规范性、完整性及合理合法性进行把关，并签署建场费确认单，确保费用计列准确、合理。

5、甲供物资的审核

根据物资合同，统计核对甲供物资的采购量、领用量、施工图量、竣工图量，工程量应为实际工程量加损耗工程量，核对是否存在多计、漏计、重复计列等问题，确保安装结算量与物资结算量一致，并出具工程甲供物资结算明细表。

6、分部结算

根据《国网基建部关于加强输变电工程分部结算管理的实施意见》（基建技经〔2018〕96 号）等公司相关要求，参建各方对施工单位上报的分部结算文件进行审核，审核分部结算工程量准确性、费用计列合理性，实现“工完、量清、价实”。分部结算是工程结算的有机组成部分，审定的工程量和结算金额原则上不予调整，工程结算在分部结算相关成果汇总的基础上开展。

在施工阶段造价管控工作开展过程中，对合同外增加项目、设计变更、工程签证等做到早预警、早分析、早把控，动态对比分析初步设计概算、施工图预算和分项结算偏差分析，确保有重大费用调整早发现、早汇报、早部署。

表2 三算年度差异对比统计分析表

四、竣工结算阶段造价管控

建设项目竣工结算阶段是工程造价控制工作的收尾和关键阶段。根据合同、预算定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款[2]。对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证、分部结算费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

安徽电力市场在项目初设、发承包、施工阶段投入大量精力、人力造价管控，将原先集中的一次性结算科学分部并有效前移，从而有效缩短结算时间，实现了电网基建项目工完、料尽、费清，快速形成项目竣工结算报告，达到整个过程均衡结算管理工作量，规范结算管理执行流程，使输变电工程结算组织体系更加完善、结算管理流程更加流畅。笔者就近年来安徽电力市场开展全过程造价管控输变电工程造价管控探讨，结果如表2所示。

通过国网公司基建全过程综合数字化管理平台数据分析，有力证明了全过程造价管控从概算源头把控，预算过程深入，结算加强防范，使得概预算、预结算、概结算差异分析比例逐年降低，达到三算差异缩小、管控精准、造价合理。