新旧动能转换绩效考核评价指标体系优化研究

董新兴 李德荃 吕寒冰

(济南大学 商学院/金融研究院，山东 济南 250002；山东财经大学 金融学院，山东 济南 250014；人行潍坊市中心支行，山东 潍坊 261041)

由产业结构调整到新旧动能转换，是我国经济发展进入新常态，党和政府对经济增长驱动因素变化的科学判断。进入本世纪以来，我国即着手推动产业结构调整，重点表现在产业结构的优化与产业技术含量的高级化方面。2002年，党的十六大明确提出了推进产业结构优化升级问题。2005年，党的十六届五中全会又进一步要求把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。不难看出，这些纲领性文件无不蕴含着新旧动能转换的意涵。

2018年初，国务院颁布《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》。这是党的十九大之后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。新旧动能转换的根本目的就是要尽早确立起推动经济增长的新动力，以谋求国民经济的可持续发展。山东省目前将新旧动能转换的主攻方向设定为以“四新”(新技术、新产业、新业态和新模式)促“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化)，逐步淘汰落后产能，重点培育“5+5”十强产业体系(绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个传统改造升级产业+新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五个新兴产业)。但是，这项宏大的系统工程的实施与实现，需要建立科学的新旧动能转换绩效考核评价体系。而该评价体系的理论意义与实践价值则在于，通过这套评价体系我们可以及时准确地捕捉到新旧动能转换进程中带有普遍性、规律性的问题，并预判其未来可能的发展趋势，为政府相关部门及时准确地做出科学决策提供理论参考。

一、现行新旧动能转换绩效考核评价指标体系概览

为推动新动能、新产业的发展，更好地服务于政府决策，2013年初国家统计局开始尝试创新统计制度、标准和方法。2017年，国家统计局完成修订国民经济行业分类，并对新型经济活动(如共享经济)进行了细分。(1)国家统计局 ：《国民经济行业分类(GB/T 4754—2017)》，国家统计局网站2017年9月29日。相较于2011年的版本，本次修订后的国民经济行业增加了1个大类、41个中类、286个小类。2018年，国家统计局又以行业分类为基础，以反映中国制造2025、互联网+、创新创业、跨界融合等“三新”(新产业、新业态、新商业模式)生产活动为目的，修订完成了“三新”统计分类，其中包含9个大类、63个中类和353个小类。(2)国家统计局 ：《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》，国家统计局网站2018年8月21日。同时，还修订完成了高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业等相关派生性分类标准。

目前，我国已初步建立起了服务新动能新产业的统计体系。该统计体系包括四个方面的内容：一是以《国民经济行业分类》为基础，以新产业、新业态、新商业模式统计分类标准为核心，以相关统计标准和统计方法为补充的统计标准体系；二是以新产业、新业态、新商业模式统计监测制度为主体的统计调查制度；三是以新兴经济活动为对象的增加值核算方法；四是采用综合指数法构建和测算经济新动能发展指数。(3)鲜祖德 ：《加强新产业新业态新模式统计与监测》，《调研世界》2019年第3期。2017年9月，国家统计局首次对外发布《2017新动能新产业发展报告》。(4)国家统计局 ：《新动能新产业发展报告》，光明网2017年9月8日。2018年11月，国家统计局统计科学研究所在《新产业新业态新商业模式统计监测制度(试行)》和经济发展新动能指数统计指标体系的基础上采用定基指数方法，测算出我国2015-2017年间经济发展新动能指数分别为123.5、156.7和210.1，比上年同期分别增长了23.5%、26.9%和34.1%，从而认定我国经济新旧动能转换总体呈现逐年加速的趋势。除国家统计局推出的核算指标体系以外，为更好地统计核算地方经济的相关发展，结合本地区新旧动能转换的核心目标，山东省也初步建立起自己的新旧动能转换绩效考核评价指标体系。如2018年2月山东省人民政府发布的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。(5)《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，大众网2018年2月13日。该实施规划为山东省专门设定了由4大类19个指标构成的新旧动能转换绩效考核目标与要求。

不过，我们通过比较国家与山东省新旧动能转换绩效考核指标体系后发现，二者考核的侧重点存在较大差异。其中，山东省新旧动能转换绩效考核面宽泛得多，即不仅考核“三新经济”本身的发展状况，而且还考核对外开放、环保、民生等领域的新变化。其优点是考核更为全面系统，但缺点也在于“宽泛”，即过度宽泛则可能造成失焦。也就是说，我国各级政府现行新旧动能转换绩效考核指标的选择还有进一步斟酌推敲的余地，而且现有指标体系过于庞杂，使得绩效考核难以满足时效性的要求。因此，我们认为有必要设计一组既能满足科学性要求，又能满足时效性要求的新旧动能转换绩效考核评价指标体系。这个指标体系至少应满足这样两个要求：一是要抓住新旧动能转换的关键环节，并尽可能地突出重点，以满足科学性要求；二是要尽可能简明且易于统计核算，以满足时效性要求。

二、重构新旧动能转换绩效考核评价指标体系的基本思路

2015年10月，李克强总理在主持部分省(区、市)负责人经济形势座谈会时明确指出，当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加重了经济下行压力，但新动能也在快速成长，各地区的经济态势呈现分化。这也是囯家领导人在公开讲话中，首次使用“新旧动能转换”概念。(6)《李克强总理主持召开部分省(区、市)负责人经济形势座谈会》，中国政府网2015年10月15日。2017年1月，国务院办公厅印发《关于创新管理、优化服务、培训壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)。这是我国第一份专门就新旧动能转换工作提出具体政策措施和指导意见的政府文件。

(一)新旧动能转换的内涵

总起来说，新动能是与新经济或新经济增长模式相关联的概念，旧动能则是与传统产业或传统经济增长模式相关联的概念。“新经济”一词最早出现在1996年12月的美国《商业周刊》中。文章中“新经济”一词被用于描述一个经济体的内在新生态与增长新动力。(7)刘丽波 ：《新兴经济活动政府统计难点及应对之策》，《中国统计》2017年第12期。在我国，“新经济”一词官方首现于2016年3月第十二届全国人大四次会议上李克强总理所作的《政府工作报告》中。报告中首度将“新经济”和“新动能”联系在一起，指出经济发展必然会出现新旧动能迭代更替的过程；而当传统动能由强变弱时，我们必须及时设法令新动能异军突起，并促使传统动能顺利转型，从而形成新的经济增长“双引擎”。(8)李克强 ：《中华人民共和国第十二届全国人大第四次会议政府工作报告》，人民网2016年3月5日。

所谓新动能，是那些具有创新科技、高质量低消耗产出、高经济效益等特征，和较强辐射带动效应，并在较长时期内维持国民经济较快增长的新技术、新模式、新业态、新产业等。这里的新技术，是指那些效率更高、可实际推广、可替代传统应用、可形成崭新市场供给的生产方法或工艺流程；新业态则是那些基于现代信息技术的生产经营新环节、新活动；新模式则是指以市场需求为依托，打破原有产业链、供应链和价值链，重新高效组合要素的生产方式创新或生产经营流程创新；新产业是指那些以科技创新为基础、以新市场需求为依托，进而产业门类体系构成发生重大变化的新型行业集合。相应的，新经济则是那些以新技术为基础，以新市场为支撑，以新业态、新模式、新产业为具体表现形式的经济新生态，如信息经济、生物经济、智能制造、创意经济、共享经济、绿色经济等。

所谓旧动能，是相对于新动能的概念，包括那些传统的、既有的产业、模式、技术、业态等。其中，传统产业主要涉及高污染、高能耗和产能过剩行业。传统经济模式则有两层含义，一是近三十年来主要以粗放型投资和面向发达经济体的对外贸易拉动型经济增长模式；二是产业科技水准较低、高能耗、低附加值的生产经营模式。现阶段，对于传统产业或传统经济模式而言，经由产业的淘汰、转型、升级和结构优化，再配合以经济模式的转换与更新，其发展效率和发展质量仍有可能获得持续提升，此时的旧动能也就拥有了被转换成新动能的可能。也就是说，新动能也可以萌生于制度创新、结构优化、要素升级的过程。其中，制度创新包括改革开放、各种体制机制创新等；结构优化包括新型工业化、产业结构转换和产业升级、区域经济一体化、国际化等；要素升级则包括知识、技术进步与创新、人力资本、信息化等要素占比持续提高等。

由此可见，新动能既可来自于无中生有的新技术、新模式、新业态、新产业，也可来自于推陈出新，对传统产业的改造升级。这是新旧动能转换概念所蕴含的重要的辩证思想。新旧动能转换实现的两种途径，相辅相成、有机统一，也是经济高质量发展的双引擎。

(二)战略性新兴产业的培育

新旧动能转换的结果就是生成战略性新兴产业。与此同时，一些传统产业将逐步衰落乃至于消亡。产业与行业是两个截然不同的概念。所谓行业，指的是那些产品或服务类似，从而相互竞争激烈的企业集合；所谓产业，指的则是那些产品或服务具有互补性和直接关联性，从而相互依存的行业集合。在一个产业的内部，尽管诸行业的经营方式、经营形态、企业模式和流通环节有所不同，但它们的经营对象和经营范围都是围绕着某一相同的大类产品而展开的。一般来说，一个产业包括多个行业，但一个行业只能从属于一个产业。例如，信息产业包括媒体行业、出版业、互联网行业等。目前统计惯例是将整个国民经济划分成三大产业。其中，第一产业是农业，具体包括粮食种植、畜牧、渔业与林业等行业；第二产业是工业，具体包括采掘业、制造业、建筑业等行业；第三产业是服务业，具体包括交通运输业、邮电通讯业、商业、饮食业和仓储业等流通服务业，银行、保险、证券等金融服务业，以及教育、文化等行业。不过，随着社会分工的精细化，许多传统行业逐渐分化或繁衍，从而具有了产业特征。传统的金融服务业由货币银行业单一行业向涵盖货币银行业、保险业、证券业、基金业、信托业等行业的产业演化，便是一个典型的例子。

基于对经济增长的影响力不同，可以把产业划分为先导产业、支柱产业、主导产业、战略性产业等。其中，先导产业是指那些构成诸多产业发展的前提或基础，从而对相关产业发展具有显著引领与催化作用的产业。在国民经济产业链条中，先导产业通常处于相对前端的位置。支柱产业是指那些增加值(或产值、利润)占比较高的产业。主导产业则是指不仅自身增长迅速，而且还能显著带动其他相关产业发展，从而有能力在很大程度上塑造整个国民经济的产业结构与增长态势的产业。一般来说，同时具有先导产业和支柱产业两种属性的产业就是主导产业。反之，如果主导产业不再享有科技创新优势，甚或丧失科技进步或创新的能力，从而失去先导能力，则该产业就不再称其为主导产业，充其量只能维持支柱产业的地位。主导产业的生成既可能是天时地利的结果，如基于自然资源优势而形成的煤炭、石化等主导产业，或者如房地产之类受益于国民经济持续增长而形成的主导产业，或者受益于政府特殊政策而生成的主导产业，如澳门的博彩业。当然，也可以是依靠科技进步或创新，生成的新型投入产出机制，从而形成主导产业。新旧动能转换就是要着力推动依靠科技进步或创新生成的主导产业。战略性产业是指那些对达成国民经济产业升级和产业结构优化等战略目标至为关键的产业。考虑到产业升级和产业结构优化的最终目标就是要实现国民经济的可持续增长，因此战略性产业也可以理解为是那些对达成国民经济可持续增长目标至为关键的产业。一般认为，战略性产业概念的外延包含先导产业、支柱产业、主导产业诸概念，而且战略性产业的认定具有时效性。一个产业在某一特定历史阶段内可能是战略性产业，但随着外部环境的变化，其战略性便可能逐步丧失。

除了先导产业、支柱产业、主导产业、战略性产业等概念外，新旧动能转换还涉及新兴产业的概念。作为与传统产业相对应的一个概念，新兴产业是指基于最新科技进步、社会分工精细化等原因而新近出现的产业。如，近年来出现的电子、新材料、新能源、信息、生物等新兴产业。新兴产业的出现，既是社会生产力不断提高的结果，也是社会生产力得以持续提高的前提条件。新兴产业还是一个动态概念，如某产业在某个重大技术进步或创新初期属于新兴产业，当该产业应用技术进入成熟期之后，该产业便不能再归于新兴产业了。

新兴产业与战略性产业的结合，便是所谓的战略性新兴产业。战略性新兴产业具有三大特征：一是科技创新性。战略性新兴产业必须掌握关键性核心技术，能够形成新产品、新模式和新业态，引领科技创新和产业发展的方向；二是持续增长性。战略性新兴产业必须具有巨大的市场成长潜力，具备能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，而且这种潜力必须长期且可持续；三是产业关联性。战略性新兴产业不仅自身发展前景广阔，与其他产业的关联度也必须密切，对其他产业的引领与带动作用也必须强，并有潜力成为先导产业、支柱产业乃至主导产业，从而显著影响经济社会的发展。此外，战略性新兴产业的选定还需要满足政策导向性要求，应是社会各界和政府希望资本进入、人才集聚、研发投入的重点领域。(9)贺正楚、张蜜 ：《战略性新兴产业的评价指标体系研究——基于几类产业内涵和特征比较的视角》，《学海》2011年第6期。

(三)产业转型升级与结构优化

传统产业的转型升级主要表现在三个方面：一是从低附加值产业转向高附加值产业；二是从高能耗高污染产业转向低能耗低污染产业；三是从粗放型产业转向集约型产业。因此，传统产业转型升级的关键是技术进步。产业结构优化则是一个逐步演进的过程。首先，从三大产业之间的价值比例结构关系来看，第一产业在整个国民经济体系中的价值比重逐步缩小，第二、三产业的价值占比逐步增大，最终第三产业在整个国民经济体系中的价值比重将显著超过第一、二产业。其次，从第二产业的内在结构关系来看，其优化升级大致要经历四个阶段：第一阶段即所谓的工业化初期阶段，产业结构主要特征是轻工业化；第二阶段即所谓的工业化中期阶段，产业结构趋于重化工业化；第三阶段即所谓的工业化中后期阶段，产业结构趋于技术集约化，高新技术装备制造业以及高附加值加工工业发展显著；第四阶段即所谓的信息化与智能化(后工业化)阶段，由于电子、新能源、新材料、生物、环保、空间、海洋、信息等领域技术的创新发展与应用，制造业的内在结构发生显著变化，各产业普遍趋向信息化与智能化。与此同时，伴随着第二产业的发展，其对第三产业和第一产业内在结构和品质的影响越来越明显，从而带动整个国民经济的增长。

目前，我国第二产业进入工业化中后期，并在信息化和智能化领域进入了国际前列。第二产业的飞速发展，其外溢效应显著影响到了第一、三产业，从而它们也呈现出革命性变化的态势。如，基于生物技术和信息技术的农业技术革命极大地拓展了农业可持续发展的空间；在第三产业内部，同样基于信息技术和智能技术的发展，以商业、餐饮、运输、贸易为主的传统劳动密集型服务业不仅在经营模式等方面发生了重大变化，而且在第三产业增加值的占比中也呈现逐步下降的趋势。与此同时，以研究开发、计算机软件与网络、通讯、技术服务等为主体的知识技术密集型生产经营服务业逐步成长。(10)邬义钧 ：《我国产业结构优化升级的目标和效益评价方法》，《中南财经政法大学学报》2006年第6期。

综括以上论述，为了准确判断新旧动能转换的绩效，实践中应着重关注以下九个方面的内容：一是战略性新兴产业的生成；二是主导产业的转换；三是传统支柱产业和主导产业的升级；四是劳动生产率的提高；五是能耗和污染的降低；六是企业科技创新投入力度的增强；七是金融支持方向的精准与力度的增强；八是政府政策支持方向的精准与力度的增强；九是交通、通讯、能源供应、居住生存环境等社会基础设施与营商环境的改善。当然，单纯从科学准确完整的要求来看，上述九个方面的每一个都须生成一组指标，否则不足以全面刻画相关内容。但是，这样操作的结果将很难满足可统计、高时效与低成本的要求。因此，必须综合考量和选定新旧动能转换的绩效考核指标。

三、新旧动能转换绩效考核指标体系的优化设计

(一)山东省新旧动能转换绩效考核指标体系相关文献述评

关于山东省域新旧动能转换绩效考核指标体系的设计，目前仅能检索到一篇文献。刘岐涛、王磊(2018)以山东省青岛市为研究对象，构造衡量其新旧动能转换绩效的指标体系。该新旧动能转换统计指标体系包含一级指标6个、二级指标40个。尽管该指标体系的构造有一定的理论基础，但也存在两个局限性：一是该指标体系仅以青岛市为考核对象，地域针对性太强，不宜直接延用于其它地区新旧动能转换绩效的考核；二是其中有些指标不一定能准确体现所要考核的内容。此外，还有些指标的选择似乎缺乏理论支撑。(11)刘岐涛、王磊 ：《新旧动能转换指数测度研究》，《中国国情国力》2018年第9期。

区域创新能力是区域新旧动能转换的主要促成力量。目前也仅能检索到一篇专门评价山东省区域创新能力的文献。李庆军、王霞(2017)等构建了山东省区域创新能力评价指标体系。包括创新资源、创新合作、创新环境、知识创造、企业创新、创新绩效等6个一级指标以及22个二级指标。(12)李庆军、王霞、潘云文等 ：《基于因子分析的山东区域创新能力评价研究》，《科学与管理》2017年第12期。总起来看，该指标体系一级指标的设置较为合理，但一些二级指标的设置仍存在值得商榷之处。

(二)我国新旧动能转换绩效考核指标体系相关文献述评

以构建我国新旧动能转换绩效考核指标体系为直接研究目的的文献，目前尚未检索到，但可视其为有机构成的相关文献较多。科技创新绩效考核是最值得关注借鉴的相关文献。我国早自1978年便开始建立科技统计制度，其基本思路借鉴了国际上较为成熟的经验。如，世界经济论坛的《全球竞争力报告》、欧盟的《欧洲创新记分牌》、《全球创新记分牌》、欧洲工商管理学院和印度工业联合会制定的《全球创新指数报告》等。此外，还有OECD科学、技术与产业记分牌，硅谷指数(SVI)等。(13)黄师平、王晔 ：《国内外区域创新评价指标体系研究进展》，《科技与经济》2018年第4期。目前我国的创新调查制度主要由科技部和国家统计局牵头创制：由国家统计局负责牵头制定专门用于反映创新活动的统计制度，并具体负责组织实施相关统计调查工作，进而对数据进行整理和加工；由科技部负责分析我国创新活动状况，分别从国家、区域、城市、重点园区、企业以及高校等多个层面监测和评价创新能力。(14)杜雅萍 ：《国内外创新能力评价体系研究》，《科技风》2018年第8期。科技部还定期发布年度《中国区域创新能力监测报告》，用来反映全国31个省区市的创新活动特征，其指标体系包括5项一级指标和124项二级指标。国家统计局社科文司每年发布的中国创新指数包括4项一级指标和21项二级指标。中国科学技术发展战略研究院每年也发布《国家创新指数报告》，其指标体系包括5项一级指标和30项二级指标。总起来看，这些指标体系科学严谨、符合特定目标要求。但是，由于局限于特定的考核目的，尚不宜直接延用到我国新旧动能转换绩效考核上。(15)王林、钟书华 ：《中国与欧盟创新能力评价体系比较——基于〈2017欧盟创新记分牌〉报告分析》，《科学学研究》2018年第9期。

如前所述，产业转型升级与战略性新兴产业的培育是新旧动能转换的两个基本途径。近年来的一些文献也给出了相关指标评价体系和考核方法。如，邢苗、张建刚(2017)给出的产业结构转型升级评价指标体系；(16)邢苗、张建刚 ：《五大发展理念下产业结构转型升级评价指标体系构建与测评》，《中国市场》2017年第32期。宋德金、刘思峰(2014)构造的战略性新兴产业评价指标体系。(17)宋德金、刘思峰 ：《战略性新兴产业选择评价指标与综合决策模型》，《科技与经济》2014年第2期，第66-70页。不过，与此前我们提及的以山东省为绩效考核对象的相关文献类似，这两组指标评价体系的一级指标都比较完整、比较有说服力。但是，一些二级指标似乎还存在理论支持不足的缺憾。实际上，国家统计局制定的一些新兴经济统计指标和经济发展新动能指数，以及山东省政府有关部门制定的新旧动能转换绩效考核指标也存在理论支持不足或所选定指标与拟考核内容关联性不强的问题。

(三)简明新旧动能转换绩效考核指标体系的构造

严格地说，我国新旧动能转换绩效考核指标体系应不同于我国某一区域(如山东省)新旧动能转换绩效考核指标体系。但是，如果我们把绩效考核指标体系尽可能地简练作为重要考量，则所选定的指标体系就必须涵盖新旧动能转换最核心的内涵与要求，由此所构造出来的新旧动能转换绩效考核指标体系也就有了同时适用于我国整体与局部区域考核工作的可能性。本文给出的指标体系所要尝试达成的正是这个效果。

本文给出的简明新旧动能转换绩效考核指标体系，包含6个一级指标，29个二级指标。一级指标分别为企业科技创新驱动类、新经济活力类、产业绿色发展类、转换绩效类、金融体系支持类、政府政策支持类。

具体而言，企业科技创新驱动类一级指标包含5个二级指标，分别反映三个方面的信息：一是企业科研投入与技改投资的强度(企业科技改造投资占其总投资之比、企业R&D经费与工业增加值之比)；二是企业科研与技改投资的绩效(每万名R&D人员发明专利(国内外)授权数、综合技术自主率)；三是高科技产业的投资强度(高科技产业投资增长率)。

新经济活力类一级指标包含5个二级指标，分别反映二个方面的信息：一是投资意愿(投资增长率、新登记注册市场主体数量增长率)；二是新经济投资意愿(新经济投资增长率、科技企业孵化器数量增长率、高新技术企业单位数增长率)。

产业绿色发展类一级指标包含4个二级指标，分别反映二个方面的信息：一是能耗的较低程度(万元GDP能耗降低率、单位工业增加值的二氧化硫排放量降低率、单位工业增加值废水排放量降低率)；二是废物利用程度(工业固体废物综合利用提高率)。

转换绩效类一级指标包含7个二级指标，分别反映四个方面的信息：一是经济发展效率质量的改善程度(全员劳动生产率、每万元固定资产投资创造GDP的增长率)；二是产业结构的优化度(新经济增加值占GDP比重的增长率、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增长率)；三是市场开拓能力；四是经济增长的稳定性。

金融体系支持类一级指标包含4个二级指标，分别反映二个方面的信息：一是社会融资状况(境内外上市企业数量增长率、股权融资增长率、企业发行债券总额增长率)；二是对新经济的支持度(高新技术及工业技术改造贷款投放增长率)。

政府政策支持类一级指标包含4个二级指标，分别反映四个方面的信息：一是政府减免税费支持力度；二是政府招揽人才配套措施的社会正面反响度；三是社会经济与文化发展基础设施优化率；四是营商环境改善率。其中，政府减免税费支持力度的计算，可在政府每一次推出减免税费政策时，分别计算本次减免税费额占减免前财政收入的比率；然后按照各项减免税费政策推出的时间先后，分别赋予逐步趋于增大的权重，以体现政府减免税费越来越困难的客观处境；最后再加权平均，得出政府减免税费支持力度。设若在每一个考核期政府均提出减免税费的政策，则可将每一次减免税费占其财政收入的比重与其相应的权重相乘，从而得到当期政府减免税支持力度。

四、研究结论

本研究认为，新旧动能转换工作的顺利推进需要配套实施一系列的政策、规划与措施，并陆续推出众多的相关工程或项目。此外，新旧动能转换不可能一蹴而就，其成效必须经历数年十数年乃至于数十年才能逐步显露出来。因此，有必要开展新旧动能转换绩效的评价工作，以便动态即时地掌握新旧动能转换的进程，发现工作的薄弱环节，及时督导，从而更好地落实新旧动能转换规划，最终达成新旧动能转换的战略目标。

由此，本研究归纳提炼出九个影响新旧动能转换绩效的重要因素。其中，社会经济与文化发展基础设施建设力度的强化以及营商环境的改善等因素体现的是新旧动能转换外在环境的优化程度；企业科技创新投入力度、金融支持力度以及政府政策支持力度的增强等因素体现的是新旧动能转换内在动力与外在推动力的强化程度；战略性新兴产业的生成、主导产业的转换、传统支柱产业和主导产业的升级、劳动生产率的提高、能耗和污染的降低等因素体现的则是新旧动能转换的具体进展。本研究认为，新旧动能转换绩效的考核应取广义，也就是不仅应考核新旧动能转换的具体进展，而且还要考核新旧动能转换外在环境的优化以及新旧动能转换内在动力与外在推动力的强化。基于此，本文给出包含6个一级指标和29个二级指标的简明新旧动能转换绩效考核指标体系。

相较于国家与山东省现行的相关统计核算指标体系，本研究所给出的指标体系具有针对性强、逻辑清晰、理论依据较为扎实的优点。与此同时，该指标体系在实务上还具有易统计、低成本、高时效的特点。实际上，严格地说我国目前并没有专门以新旧动能转换为对象的统计核算指标体系；《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中也只是提出了一些目标要求。因此，我们建议国家有关部门，特别是正在全力打造中国首个新旧动能转换综合试验区的山东省有关部门应尽快构建新旧动能转换绩效考核评价体系，通过具体指标体系的考核评价，及时准确地捕捉新旧动能转换进程中存在的问题，并预判其未来可能的发展趋势，从而为宏观决策提供准确科学的数据参考。