农村基层管理问题与治理策略

周亚梅

（云南省昭通市镇雄县委党校，云南 昭通 657200）

随着城镇化建设的推进和乡村振兴战略的提出，乡村人口流动逐渐加快，农村基层传统的血缘和亲缘关系逐渐淡化，农村各种思想交汇，各种矛盾开始凸显，农村基层公共管理随之发生较为深刻的变化以适应新形势的要求。但是，农村基层政治建设仍然存在很多问题，需要持续创新农村公共管理职能，提升公共管理绩效，充分发挥农村基层管理组织和政府部门对农村经济的调节作用，促进农村社会事务不断发展进步，推动社会主义新农村建设目标，早日实现乡村全面振兴。

一、农村基层公共管理的作用

（一）完善农村社会保障，保护农村生态发展

社会发展与生态保护同样是乡村振兴战略的重要内容，这也是农村公共管理的重要职能。长期以来，我国长期存在城乡社会保障差异化问题，而随着新型城镇化发展，农村社会发展需要完善社会保障制度与体系，为新农村发展和提高农民生活水平提供社会保障，解除农村居民的后顾之后，需要通过政府公共管理职能完善社会保障。同时，随着城市资本进入农村，改变农村经济发展模式，农村生态环境保护遭遇新的挑战，也需要充分发挥公共管理的生态保护职能，为环境保护提供监督与管理。

（二）调节经济发展环境，优化农村资源配置

农村发展的核心是经济的发展。农村公共管理通过发挥政府职能，一方面调整农业生产要素市场价格，促进农业生产顺利开展；另一方面，以政府补贴、税收减免等形式降低农业生产成本，激发农民生产积极性，调整农村社会收入差距，促进农村社会公平。同时，政府公共管理职能为农村提供公共物品与服务，完善农业基础设施，优化农业发展市场秩序，引导农村公共产品与服务供给，优化农村资源配置，有效促进农业和农村的持续健康发展，稳定农村经济。

（三）保护农民合法权益，推动农村社会发展

社会主义新农村建设最根本的是让农民享受改革发展的成果。政府通过公共管理职能保护农民合法权益，对发展过程中不利于保护农民利益的行为进行规范，保障农村社会稳定。具体体现在政府相关制度的实施与执行，新农村新制度、新标准的制定，以深化农村社会制度改革，保障农村居民在土地、财产、医疗以及教育等相关方面的合法权益；另外，解决新农村建设出现的新问题，完善农村公共服务，为保障农民合法权益提供帮助与咨询，逐步消除新农村建设中对农民利益的限制，推动农村社会全面发展。

二、农村基层公共管理治理绩效提升对策

（一）多元化农村公共管理参与主体，提高农村公共管理资源整合力度

政府是公共管理的投入主体和执行主体，乡镇政府是农村基层公共管理的主导方，要充分发挥政府部门在公共管理中的作用，强化政府对公共管理政策的执行能力。明确政府各部门分工，积极动员企业、社会组织和农村居民等，整合各项资源，优化农村公共管理资源分配，提高公共管理效率。同时，简政放权，建立服务型政府，增加政府协同办公投入，减少政府公共管理服务流程，降低农村居民负担。农村居民委员会是基层农村自治组织，要着手降低村集体组织的行政属性，发挥农村自治组织的服务职能，加大力度惩处农村腐败问题，增加农村居民对政府的信任感，提高农村居民对公共管理政策和项目的知情权与参与权。

（二）转变农村公共管理理念，促进农村公共管理绩效全面提升

乡村振兴是农村地区政治、经济、文化、社会以及环境的全面振兴。因此，应该转变以经济发展为主的公共管理目标与理念，回归农村基层公共管理的职能，发挥公共管理效用。对于经济发展水平较高的农村地区，在公共管理政策制定和资金投入上，要注重向其他方面倾斜，重点完善农村社会保障体系，建设社会主义新农村治理体系，发展农村生态环境保护项目，重视新农村文化设施与文化项目建设，保障农村全面发展。而对于经济发展较为落户的农村地区，则要注重各方面平衡发展，改变以往先发展经济后发展社会的公共管理路径，以全面发展提高农村居民生活质量。

（三）强化农村基层公共管理执行与监督，提升农村公共管理效果

首先要建立农村基层公共管理主体责任制。由于农村公共管理涉及面广，内容较为复杂，政府各部门间协调容易出现困难，各部门交叉管理容易导致责任缺位，降低整体效率。因此，针对不同的公共管理目标，需要采用主体部门责任制，建立主体责任部门领导下的协同合作机制，以打破各部门各自为政相互推诿的弊端，整合政府资源。其次，要建立公共管理动态过程控制与监督机制。一方面，对公共管理项目资金使用情况进行审查与管理，避免相关资金的挤占、挪用等现象，在管理上保障政府资金投入的透明度与使用效率。另一方面，实施政策执行的过程管理和结果评估，强化过程控制，及时纠正政策执行偏误，确保公共管理方向正确。同时，发挥社会组织和农村居民对相关项目的监督职能。

（四）明确农村基层公共管理目标责任，完善绩效考核机制

农村基层公共管理是个系统工程，需要以目标为导向，层层分解，层层下达，将责任、权利与利害关系明确至各部门、各工作人员，还要针对农村发展程度的不同，明确总体方向，采取动态灵活的实施方法。同时，要采取动态考核机制，改变重结果忽视过程的考核方式，提高过程绩效权重，结合公共管理监督机制，合理制定考核目标，前瞻性的推动整体目标的最终实现。另外，要发挥绩效考核对公共管理人员的激励作用，挖掘公共管理人员潜力，充分发挥相关人员的积极性，鼓励创新，提升农村公共管理整体效率，促进我国农村基层公共管理的科学化发展，推动社会主义新农村全面建设和全面发展。