新时代“党建+”：构建乡村有效治理新模式

2020-12-08曾丽珊

魅力中国 2020年39期

曾丽珊

（广东财经大学华商学院，广东广州 511300）

当前中国发展进入新时代，开启了乡村全面振兴新篇章，美丽乡村建设迈入了新的阶段。乡村治，百姓安，则国家稳。通过党建加强和创新乡村治理，走乡村善治之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。办好乡村的事情，离不开党。随着城镇化进程的加快，乡村结构发生翻天覆地的变化，但是，当前乡村治理尚面临一些困境，要在实践中积极探索，提高基层党组织党建工作的能力和水平，寻求新时代背景下党建引领乡村有效治理的新模式和新方法。

一、党建工作对乡村治理的重要作用

（一）加强党的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用

治国安邦，重在基层。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。加强党的领导，充分发挥基层党组织的核心作用，决定着乡村治理的发展方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导，不断健全和完善党的领导体制机制，为做好新时代乡村治理提供了根本保障。只有通过坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建工作意识，突出政治引领作用，才能不断提升党建工作实效，从而推动实现乡村高质量发展，推动乡村治理焕发新的活力和生命力。

（二）密切党群关系，巩固党的执政基础

协商凝聚共识，初心连着民心。习近平总书记曾指出:党与人民群众是同心圆，在党群关系同心圆中，党是领导核心。人民群众具体的利益和价值观差异就是长短不同的半径。要想巩固好党的执政基础，离不开群众的支持和认同。为此，基层党组织必须拉近和群众的距离，主动作为、收集民意、融入群众，把群众的利益放在第一位，从而获得群众基础，为乡村治理工作减少阻力，增加信任。通过党建工作，强化基层党员与人民群众的血肉联系，群众听党话，跟党走，共同为乡村治理奉献出一份力。

（三）激发治理活力，实现共建共治共享

基层有动力，治理有活力。当前，全国多地基层党组织正逐渐落实乡村治理的新要求，要想治理得好，就意味着要提高基层动力，激发治理活力。治理活力直接影响着乡村治理的水平，只有强化基层党建引领作用，鼓励多元主体参与协同治理，协调各方利益关系，才能最大限度发挥各方力量，提升乡村治理的水平。在乡村治理过程中，通过党建引领，充分基层党组织和党员的带头作用，同时提升村民自治能力，努力培育和鼓励更多社会组织力量投入于乡村治理中，构建多元主体共同参与、共同协商、共同分享的局面，践行共建共治共享的乡村治理观。

二、新时代乡村治理面临的主要问题

（一）乡村经济发展模式单一

当前，大部分乡村经济发展模式较为单一，主要依靠农业发展，但农业产业化水平较低，产业化经营组织规模小，竞争力弱，大多数农民只是简单的生产者，并未涉及加工、销售等环节，因此收益比例很低。另外，由于信息相对闭塞等原因，农产品供给结构性问题依然存在，农产品销路不畅，农产品过剩等现象仍然普遍存在。同时，由于缺乏有效领导，部分农村资源未能得到充分利用及有效配置，因此，乡村经济发展仍无法发挥当地资源优势，做到因地制宜。发展特色产业的农村更是屈指可数。有些乡村自然条件较差，党员干部没有发挥好引领作用，未能带领村民寻求致富之路，日趋落后；有些乡村自然条件较好，但安于现状，未能抓住时代的机遇，同样落后于时代发展的潮流。

（二）乡村人才流失严重

新时代的发展，乡村治理的内容不断丰富，工作量不断增加，难度也在不断升级，亟需大量优秀的治理人才。然而，受城乡二元经济结构的影响，我国农村在经济、教育、医疗、养老等方面普遍落后于城市的发展，人口城市化成了大势所趋。一方面，村里在外求学的孩子几乎最后都选择留在大城市里工作和生活；另一方面，我国农村大部分学历较低的青壮年也选择外出务工，寻求更好的工作环境，向城市转移，农村“空心化”问题日益凸显，使得乡村治理陷入了人才困境。乡村内部人才匮乏，外来人才输入更是屈指可数，乡村治理人才队伍老龄化问题严重。大多党员干部和当地村民年龄较大，文化程度偏低，在掌握新知识，运用新科技的能力上明显不足，跟不上当今新农村建设的需求，这已成为限制乡村治理有效发展的突出问题。总的来说，乡村治理人才总量不足，乡村精英更是少之又少。

（三）乡风建设落后

乡风是乡村振兴的灵魂和保障。然而，在大多数乡村治理实践中，乡风建设并未受到重视，大多流于形式，村干部对乡村文化建设缺乏基础性的了解和合理的规划，创新更无从谈起。因此，乡风问题依然普遍存在。一方面，乡村人情泛滥，红白喜事大操大办，攀比之风较为严重；还有为了人情往来所设的如考大学等诸多名目的宴席，村民们在宴席上互相送“人情礼金”，在一定程度上加重了村民的经济负担。另一方面，乡村赌博风气死灰复燃。目前大范围的聚众赌博已经得到有效的遏制，但是小范围的赌博风气依然盛行。此外，随着信息传播渠道不断丰富，大量文化信息涌向村民，其中不乏一些低俗文化信息，利己主义、拜金主义、享乐主义思想泛滥，中华民族传统美德在农村逐渐淡化。

三、新时代“党建+”引领乡村有效治理的策略

（一）“党建+特色产业”，打造“一村一品”

火车跑得快，全靠车头带。基层党组织要充分发挥引领作用，切实关注农村经济发展问题，充分调研当地产业发展情况，充分利用当地农村资源，调动各方力量，使资源得到有效配置。着重发展地方农村特色产业，打造“一村一品”，利用地方优势可发展乡村旅游、休闲农业、林业、养殖业等产业，由基层党组织牵头，可以采用“党支部+企业+村民”的模式，助推乡村经济发展。一方面，通过党建工作加大地方优势宣传，从而达到招商引资的目的，利用大企业的优势帮扶农村企业，实现产业链升级，提升农产品附加值，逐步形成产业集聚示范效应。另一方面，通过党支部引领，党员带动，群众参与的方式，集中力量，优化调整产业结构，大力发展直播电商，采用多渠道营销，增强特色产业的影响力。

（二）“党建+人才培养”，打造专业型治理人才

推动乡村有效治理，人才培养是关键。因此，要充分发挥基层党组织的作用，以党建引领人才，人才引领创新，为乡村有效治理奠定坚实的基础。一方面，基层党组织要积极引领农村人才发展特色产业，创造更多就业岗位，以增加收入留住人才。同时，以党建工作引领本地人才培养，定期组织专业化培训活动，引导村民学文化、学技能，把优秀村民培养成党员，把党员培养成治理人才，提高治理能力，让愿意留在乡村投身于家乡建设的人有机会不断吸收新知识、新技能，跟上时代前进的步伐。另一方面，基层党组织要采取措施吸引新乡贤返乡。通过党建工作，鼓励外出能人返乡创业，实现就近就业；鼓励大学生村官扎根基层，为乡村治理提供人才保障。

（三）“党建+乡风建设”，构建乡风文明新格局

乡村治理，离不开乡风建设，必须重视培育文明乡风、良好家风，不断提升村民个人的精神风貌和道德素养。在党建引领乡村治理的实践中，基层党组织对乡风建设要有创新意识，不能只在宣传栏上张贴宣传海报，还应创新党建活动方式。一方面，基层党组织要引导党员和村民共同制定乡风建设实施方案，例如村规民约，并组织党员和群众共同学习，互相监督；另一方面，要充分发挥党员的带头作用，通过党员引领，促进乡风文明建设。其中，为了便于接受群众监督，党员身份应该公开，树立党员家庭门牌，促进党员的标杆作用，带动群众积极参与。同时，要善于发现群众的亮点，向优秀村民学习，可以通过开展道德模范评选等活动，例如评选“模范婆媳”“模范夫妻”“模范儿女”“模范邻居”等，鼓励村民向优秀看齐，争做道德模范。此外，还可以通过组织敬老助残、保护环境、扶贫等志愿活动，让村民在实践中提升道德素质。