民营企业吸纳高校毕业生就业情况调研报告

胡建波

（绥德县劳动人事争议仲裁院 陕西绥德 718000）

基本情况

绥德县高校毕业生基本情况。去年以来，受整体经济下行的影响，高校毕业生在大城市、大企业就业的难度进一步增加，外部严峻的就业形势加上我县企事业单位工作环境、生活待遇明显改善，导致许多本地户籍的高校毕业生返回原籍，寻求就业机会。截止2019年底，绥德县人才交流服务中心共托管绥德籍及因婚姻关系常住绥德县的普通高校毕业生档案10627份（不包括普通中专学校毕业生1983人），其中：研究生115人、本科生4549人、专科生5963人。在托管档案的高校毕业生中，2016届毕业生共1829人（其中：研究生39人、本科生1154人、专科生636人）。根据前期问卷调查数据统计，非国有企业就业及灵活就业人员在就业后1年内离职率约为43%，因此，仍有相当数量的高校毕业生处于失业或不稳定就业状态。

绥德县民营企业基本情况。近年来，绥德县以农副食品加工、石雕工艺、电子商务、交通运输仓储业和餐饮服务业为代表的民营企业得到了长足的发展，成为绥德县经济发展的重要支撑力量，也成为吸纳城乡就业的重要渠道。截至2019年7月底，全县共有工商注册登记民营企业410个，完成非公有制经济增加值27.47亿元，占全县GDP（54.09亿元）比重达到50.79 %。全县民营企业从业人员约11018人，占全县非公有制经济从业人员总数（30261人）的比重为36.41%。

绥德县民营企业吸纳高校毕业生就业情况。推动高校毕业生到民营企业就业具有十分重要的社会意义，也是服务民营经济发展的一种重要形式。近年来，绥德县在搭建高校毕业生与民营企业职业供求信息平台方面做了大量的工作，在一定程度上促进了高校毕业生与民营企业的融合，推动了高校毕业生到民营企业就业工作。截至2019年7月底，全县民营企业共吸纳高校毕业生约650人（不完全统计），其中大专学历395人，本科以上学历255人。据抽样调查显示，我县民营企业员工中，具有大专以上学历职工占企业员工总数的比重平均约为16.45%。

存在的主要问题

近年来，绥德县人力资源和社会保障部门不断创新用人机制，在为高校毕业生提供新的就业导向、探索新的就业形式、开拓新的就业市场、积极推动高校毕业生到民营企业就业方面进行了积极的努力并取得了一定的成绩。但由于本县民营企业普遍规模小，用工需求少，人才培育和引进的外部环境差等客观因素，高校毕业生到民营企业就业工作上依然存在一些矛盾和问题。

高校毕业生就业观念亟待转变。通过对已在本县民营企业就业的50名高校毕业生及随机抽取的100名高校毕业生进行的调查显示，150人中，理想就业单位性质排序出现频率最高的分别是党政机关、事业单位和国有企业，依次是138次、135次和130次，出现频率最低的是民营企业，仅有8次；愿意长期在民营企业就业的高校毕业生只有13人，占调查总人数比重不足10%。出现这种调查结果的原因可能是多数高校毕业生从主观上认为到民营企业就业“低待遇、缺保障、不体面、不稳定，没发展”，因此，在就业形势较为严峻的情况下，转变高校毕业生的就业观念，鼓励高校毕业生到民营企业就业的工作十分重要。

高校毕业生就业需求与民营企业岗位供给不对等。一方面当前全社会高校毕业生数量庞大，绥德籍高校毕业生未实现就业及未实现稳定就业的数量也在急剧增长。县外就业竞争激烈，找到合适工作的难度较大，加之目前高校毕业生中部分为独生子女，家长要求子女回家乡就业的愿望十分强烈，这些因素使得大量高校毕业生返回原藉，但每年通过公务员、事业单位、大学生“村官”、各类协管员招考等渠道解决高校毕业生就业的数量非常有限，造成高校毕业生就业需求量依然居高不下。另一方面，绥德县地处西部经济欠发达地区，县域民营经济总量小，缺少大型工业企业，可供高校毕业生就业的民营企业数量相对较少，人力资源供求关系处于失衡状态。

本土民营企业对高校毕业生的吸引力不足。一是企业家自身的人才观念差，对企业人才的培养和引进重视不够，投入不足，也有部分家族管理型企业有“惧才”心理，不愿让“外人”参与内部管理和核心技术的研发，少数企业家在企业管理上存在家长作风，干扰了企业的规范管理运行。二是本地企业起步晚，规模小，内部培养人才、管理人才的机构及机制不健全，用工不规范，员工成长空间狭窄。三是本地企业多数不在城区，且厂房、办公及生活用房都是租赁后简单改造或临时性建筑，工作、生活环境差，几乎没有民营企业配备可供职工业余时间娱乐、健身和消遣用的设施设备，少数位于农村的企业甚至连互联网都没有接入，工作生活条件可谓十分艰苦。四是工作时间长、强度大，大多数本土企业的职工是“一个萝卜一个坑”式的岗位承包制；还有“一个萝卜几个坑”式的，即一个职工负责多个岗位工作，工作强度特别大。五是工资待遇偏低，保障体系不健全，各种福利较少。通过与企业管理人员座谈及对在职员工进行问卷调查了解到，本地企业大专以上学历普通职工平均年薪仅为2.8万元左右；绝大多数企业仅为职工缴纳了工伤保险，90%以上的民营企业没有缴纳养老、失业等社会保险，全县仅有1个企业为职工缴纳住房公积金；多数企业的每月休息时间少于4天，绝大多数企业不执行职工带薪休假制度；还有少部分季节性生产企业在其停产期间仅发给员工每天7-10元不等的“放假补贴”，有的甚至“停工即停薪”，员工在此期间因失去了基本的生活保障，这也是造成这类企业员工流失的一个较为特殊原因。总之，本地民营企业本身硬件上缺少吸引和留住人才的优势，却又在工作生活环境、工资福利、社会保障等方面与机关事业单位、国有企业有比较大的差距，严重降低了其对高校毕业生的吸引力。

高校毕业生到民营企业就业留用率较低。职工通过辞职、跳槽等方式离开企业，特别是经企业多年培养并处于重要岗位的职工流失，会给企业造成巨大的经济损失和不良影响。调研了解到，本土民营企业中，新招聘的高校毕业生更容易流失。从流失的时间点上来看，绝大部分高校毕业生在工作1年内离职，工作超过1年则会进入相对稳定的阶段。高校毕业生离职的原因是多方面的，主要有以下几种：一是很大一部分高校毕业生把在民营企业就业当作临时工作，他们的最终目标是通过参加各类考试，进入“体制内”就业。二是部分高校毕业生尽管愿意在民营企业长期就业，但一定要去能实现个人价值且有良好发展空间的企业，因此在一定时间段内总是通过跳槽的方式在寻找适合自己的企业及岗位。三是在民营企业经过一段时间的经验积累，获取一定资源后进行自主创业。

非公有制企业党的组织工作薄弱。我县大多数非公有制企业党的组织薄弱，难以引导和监督企业遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护聘用大学生的合法权益。

对策和建议

加大宣传力度，转变高校毕业生就业观念。针对大部分高校毕业生热衷于进入“体制内”就业，而对民营企业，特别是对本土民营企业存在一定程度偏见的现象，相关职能部门要加大宣传力度，拓宽沟通渠道，逐步转变高校毕业生的就业观念。具体来说，一是相关部门要通过各种媒体加强舆论引导，积极宣传民营企业就业灵活、易于体现个人价值等方面的优势，同时，寻找已在民营企业就业并发挥出重要作用的优秀高校毕业生，积极加以宣传，发挥其典型示范带动作用，以改善广大高校毕业生及其家庭成员对民营企业的看法。二是相关部门要积极搭建高校毕业生与民营企业相互了解的平台，通过实习、见习、观摩、开展岗位体验等形式，让高校毕业生到民营企业去亲自感受和体验，加强高校毕业生与民营企业的沟通了解，从而推动高校毕业生到民营企业就业。

积极联系和培育公共就业与人力资源服务机构。相关部门要积极联系大型跨区域公共就业与人才服务机构，与这类机构保持经常性联系和合作关系，为我县高校毕业生跨区域就业提供信息平台，为我县民营企业选拔中高端人才提供方便；同时要利用政策、资金手段，大力支持公共就业与人才服务机构发展，积极培育社会化人力资源服务机构的兴建，以政府购买公共服务的形式，逐步完善代理招聘等配套措施，为高校毕业生到民营企业就业提供更加全面的综合性服务。

进一步加大绥德县人力资源信息服务体系建设力度。有关部门要加大人、财、物的投入，进一步加快本县人力资源信息服务体系的建设步伐，不断提高人力资源服务能力和水平。首先要对网站、QQ群管理员进行业务技术再培训，不断提高网站点击率和更新率，扩大信息平台的覆盖面，实现人才供给与需求信息及时有效发布，逐步推动网络招聘和网络应聘。其次要建立民营企业人才需求征询和招聘服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用高校毕业生网络信息平台，对口为民营企业进行招聘服务。第三要逐步开展高校毕业生到民营企业就业专场招聘会，并实现专场招聘会的常态化，把网络信息服务延伸到线下，形成线上线下互补互动的良好格局。

鼓励高校毕业生自主创业促进就业。一是要积极宣传现有高校毕业生创业相关扶持政策，加强政策落实，做好创业培训、创业贷款和税收减免等方面的工作。二是要出台本区域鼓励高校毕业生创业的具体措施，为高校毕业生创业提供实实在在地帮助，可鼓励建立社会化高校毕业生创业服务机构，或根据实际建立大学生创业孵化基地，引导有创业精神和创业意向的高校毕业生入驻，创建自己的企业，实现以创业促进就业。高校毕业生自主创业，既可以解决自身的就业问题，同时也是向民营经济注入新鲜血液、推进民营经济创新发展的有效途径。

扩大选聘高校毕业生到民营企业就业的覆盖面。为推动高校毕业生进入民营企业就业，榆林市委组织部、人社局和中小企业促进局已经出台措施并在2014年具体实施了选聘优秀高效毕业生到民营企业就业工作。具体做法是：由上述三个部门统一组织，提前确定企业名单并征询企业岗位需要，根据企业需要，公开发布招聘信息，通过笔试和有企业人力资源管理部门参与的面试后最后确定招录人员对口派遣到民营企业工作，财政给于他们适当补贴，工资由所服务企业支付。全市50个企业作为试点企业吸纳了50名优秀高校毕业生就业，其中绥德县有2个企业吸纳了2名优秀高校毕业生。在这次调研中了解到，该项措施得到企业与高校毕业生的共同认可，但也有企业和高校毕业生认为，今后应增加选聘数量，使更多的企业能享受这一政策，同时，在选聘工作中尽量安排本地高校毕业生到本县企业就业。县级政府应仿照市上的模式，建立选聘高校毕业生到民营企业就业的长效机制，不断推进选聘优秀高效毕业生到民营企业就业工作，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。