新政府会计制度下加强行政事业单位资产管理的建议

延 峰

（绥德县国库集中支付中心 陕西绥德 718000）

党的十八大以来，随着经济的快速发展和科技的持续进步，为了提高行政效能和办事效率，各级行政事业单位都加快了办公自动化建设步伐，购置大量的现代化办公设备，各单位的固定资产的种类、数量和金额都日益增加。但是很多行政事业单位在固定资产管理上，仍然存在权责不清，超标准购置、资产闲置、管理不善造成人为毁损、违规处置、账实不符等问题。因此如何优化行政事业单位资产配置，做到物尽其用，提高行政事业性国有资产使用效率和效益，防止国有资产的闲置浪费、非正常损失，流失，从而维护国有资产的安全，就成为当前行政事业单位资产管理的重要工作和任务。

新政府会计制度下加强行政事业单位固资产管理的意义

行政事业单位固定资产，是指单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位價值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，也作为固定资产核算和管理。在新的政府会计制度没有制定以前，各单位执行收付实现制为核算基础的的预算会计制度，无法全面、准确反映单位的资产信息状况，因此，2017年我国制定了《新政府会计制度》，推进财务会计和预算会计适度分离并相互衔接、权责发生制和收付实现制在行政事业单位并行的会计核算制度，并于2019年1月起在全面执行。《新政府会计制度》改变了原制度对固定资产的确认、初始计量、后续计量和处置方法，为不同政府会计主体对固定资产的核算提供和统一的基础，提高了会计信息的可比性。固定资产管理与行政事业单位的许多工作环节息息相关，能否做好固定资产管理，关乎行政事业单位履职能力，尤其在目前新会计制度全面实施的背景下，行政事业单位优化固定资产管理方式，建立固定资产管理体制，规范资产管理，不但可以全面、准确反映各行政事业单位的资产信息，还可以有效防止国有资产流失，对提高固定资产管理水平，保障行政事业单位固定资产发挥其应有的经济和社会效益具有重大意义。

行政事业单位固定资产管理中的问题和原因分析

行政事业单位负责人不重视固定资产的管理，缺乏资产管理意识。长期以来，由于行政事业单位购置资产的资金来源大部分是财政拨款，资金具有无偿性，加之受传统观念的影响，各单位的负责人和工作人员都认为行政事业单位资产不产生经济效益，所以对单位资产缺乏管理职能和责任意识，普遍存在重视资金管理而忽视资产管理的现象。各单位在购置固定资产时，往往不经过调察研究，不能从实际工作需要和资产的使用效益出发进行科学论证，存在为了临时性工作随意添置、重复购置固定资产，造成部分固定资产处于闲置或半闲置状态；工作人员漠视资产保养，造成固定资产有人为损毁、提前报废等现象存在；部分单位没有建立资产管理机构，对资产缺乏有效监管，导致在机构改革和人员调动中,物随人走,最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。

固定资产管理和内控制度不健全,权责不明晰。虽然我国近年来针对行政事业单位资产管理出台了一系列的规章制度，但大多数行政事业单位仅仅停留在表面的改进上，未能深入学习研究，未根据本单位实际制定本单位的资产管理制度，没有形成系统的资产管理机制。部分行政事业单位的固定资产管理制度陈旧、落后、粗略，无具体的管理细则，没缺乏可操作性。固定资产的管理权责分配不清，责任落实不到位，没有建立相应的内部控制机制，固定资产管理工作形同虚设，固定资产管理混乱,造成国有资产安全隐患。

财务人员素质有待提高，与固定资产的管理脱节。随着《新政府会计制度》的执行，部分财务人员对新制度的学习理解不够，素质有待提高，不能准确掌握固定资产的确认方法，导致在记账时扩大或缩小固定资产入账范围；对固定资产不能及时入账和计提折旧；不能做到与资产管理部门的及时沟通和有效衔接，导致管理与核算的分离，资产核算数据严重偏离资产真实情况，出现管理漏洞。

固定资产监管机制不完善，监督不力。行政事业单位内部一般不设立单独的内部审计部门进行自查自纠，而主要依靠外部的监督检查。而财政部门的预算软约束，审计、纪监检察、国有资产管理等部门注重对固定资产财务数据的审计检查，导致内部的监督缺失，外部监督的力度不够，不能有效促进行政事业单位的资产管理工作。

加强行政事业单位固定资产管理的措施

加强培训，增强行政事业单位固定资产管理意识，提高资产管理人员的业务素质。行政事业单位领导对资产管理负主要责任，只有领导真正认识到固定资产管理的重要性和必要性，才能促进单位各部门和全体干部对资产管理工作的重视。首先，要对单位的全体人员特别是领导进行等固定资产管理政策、法规、制度等相关知识培训，增强固定资产管理意识。其次，在是常工作中，要加强固定资产管理有关政策、法规、制度宣传，形成人人重视固定资产管理的氛围。另外，对单位的资产管理部门和财务部门人员进行业务学习和培训，提高相关人员的业务素质和职业操守，促进资产管理和财务人员做好固定资产管核算工作，保证账实、账账、账证相符。

完善固定资产管理规章制度，健全固定资产内控制度。行政事业单位应根据法律法规和单位的实际情况，制定出适合本单位的固定资产采购管理制度、会计核算制度、领用保管制度、资产管理责任制度和处置制度等。建立健全“固定资产管理责任制”，实行单位主要领导为全面责任人、资产管理部门分管领导为主要责任人、使用人为直接责任人的三级管理责任制，使各项制度具体细化，把固定资产管理落实到具体的责任人，并增强有关责任人的法律意识。在资产的购置、保管、使用、报废处置等方面建立内部控制制度。加强资产的实物管理，单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符。严格执行固定资产的报废处置程序，经单位领导审核，并报财政部门审批后再作处置，报废的资产应统一管理，处置净收入要及时上缴国库。

加强固定资产内、外部监督力度。行政事业单位应组建内部审计监督机构，定期对资产使用管理进行审计，对单位固定资产使用管理中的问题、漏洞及时纠正和整改。财政、审计、纪检部门加强固定资产管理的监督检查，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、账实是否相符、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效。对固定资产管理不到位的行政事业单位进行通报；对隐瞒不报、故意损毁、违规违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关人员的责任。

加快固定资产管理信息化建设,实现固定资产的动态管理。随着互联网及信息技术的日新月异，创新固定资产管理方式，将传统的人工管理模式转为信息化、网络化的管理模式，以现代通信、网络、数据库技术为基础，应用计算机条码信息识别技术，对固定资产进行全方位的标记，做好身份识别，对固定资产采购入库、日常管理、资产盘点、报废处置的全过程进行信息化管理，实现固定资产的动态管理，提高固定资产的管理效率。

积极推进固定资产调剂共享，提升固定资产使用效益。财政部门应利用现有的资产信息管理系统，掌握各行政事业单位的固定资产存量，根据单位现有人员编制、配置标准、实际需要等对固定资产进行编制管理，把各单位超编闲置的资产调配到资产短缺、需要使用的其他单位；创新固定资产使用管理机制，有条件的地区和部门可以建立开放的资产共享平台，促进大型、贵重设备共的共享共用，做到物尽其用，减少资产闲置浪费，提高资产的使用效率。

为了实现行政事业单位固定资产管理良好健康的发展目标，要求我们在日常工作中，重视和加强固定资产的管理，及时发现行政事业单位固定资产管理存在的问题。而《新政府会计制度》的实施，资产信息化管理系统的建立，逐步化解了固定资产管理中存在的一些问题，提升固定资产管理质量，提高行政事业单位固定资产使用效率，使固定资产管理更加有序，保证行政事业单位的固定资产能为社会经济的发展发挥应有的作用。