从新闻报道视角看人工智能背景下的网络议政——以履职平台为例

卢佳静

中国人民大学新闻学院2018 年秋传播学专业研究生进修班，北京 100872

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会讲话中指出：“更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”这不仅为政协协商议政指明了方向，提出了要求，也为新闻媒体报道政协工作指明了方向。

一、网络新媒体平台网聚民心

以中国网议库APP 平台为例，该平台便是响应习近平总书记提出的“探索网络议政、远程协商”号召，由中国互联网新闻中心（中国网）创建的全国首款专门探索“网络议政”的移动客户端，作为坚持“四个自信”、整合统战政协资源服务国家软实力建设的融媒体阵地，依托互联网平台为政府和社会各界提供新型智库咨询的系列配套解决方案。

该平台自2015 年探索建设，2016 年1 月正式上线，客户端下载量超20 万。平台内聚集了20 万条提案库、委员库、资料库，2016 年被《光明日报》评为“2016 中国智库自身建设标志性事件”。该平台起到了为政府建言、为企业助力、为各行各界协调关系、为中国发展汇聚力量的作用。2018 年被新浪等媒体评为“新时代政务传播创新奖”；2018 年被北京市工商联聘为首批工商联智库单位。

议库APP 基于移动互联网环境，以全国各级统战政协组织为依托，以全国70 万各级政协委员和各民主党派、工商联等统战领域相关几百万高端人群为主要用户，辐射、联接关心国家经济社会建设的高层次网友，提供提案征集、民意征询、调查调研、智库咨询、产业对接、数据检索、舆论引领、沙龙活动、线上线下互动等服务。

在该平台上不仅可以征集提案，网友还可以围绕相关话题在平台上进行讨论。比如，2017 年全国两会期间，该平台发起了“基层政协委员捎话两会”活动，不能参加全国两会的省市区政协委员也能通过该渠道向两会捎话，四川达州市褚小玲、丁长兴等9 名政协委员通过议库APP 建言。围绕“西渝高铁朝哪走，你支持重庆还是四川？”话题，委员和网友展开了“观点大论战”，当时议库APP 首页主推该话题，从3 月1 日至23 日，《关于支持西渝高铁途径四川达州和广安线路方案的建议》点击率1.3 万余人次，跟帖超过3500次，为网友表达观点、充分讨论提供了平台，同时也协助政协委员收集民意，更好地完善提案。

2016 年-2018 年全国两会前夕，连续为总理政府工作报告征集数百份政协委员的意见建议。该平台线上线下相结合，举办议库系列沙龙近20 期，议题涉及人工智能与实体经济、文化旅游、中医药、医卫人才等多领域，包括几十位省部级领导在内的百余位全国人大代表、全国政协委员参加活动，影响力广泛。2017 年牵头发起“保护黄河万里直播行动”，受到各方高度重视。

二、委员履职平台建设成为网络议政范例

2018 年8 月，为加强信息化建设，全国政协办公厅设计开发的全国政协委员移动履职平台（即“委员履职APP”）正式上线，委员履职APP 有要闻动态、联络联系、通知公告、主题议政、组群交流、文件材料等栏目。委员通过手机扫描二维码下载、登录APP，不但能看到及时更新的信息发布内容，还有各个重要主题的讨论群可以随时参与讨论。2019年3 月2 日，在全国政协十三届二次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民在回答记者提问时说，移动履职平台开通后，在全国移动履职平台上一共进行了16 次群组讨论，1400 余名委员参加，发言4000 多次。政协办公厅汇集整理出了10 个方面的106 条建议。全国政协组织了一次远程讨论会，政协会场作为主会场和全国6 个分会场连线委员们一起建言献策，气氛非常热烈。

网络平台具有便捷性，可以增强用户之间的互动，加强人与人之间的联系，在网络平台上交流适应网络时代的用户习惯。可以说，委员履职APP 的诞生是网络时代发展的产物，是委员参政议政在新时代下的必然要求。通过委员履职APP 平台建设，打破了各个界别委员沟通的时间和空间局限，扩大了议题讨论主体范围和界别限制，为委员们的沟通和反映社情民意增添了一种渠道，使委员们的“发声”不再局限于会上。

以前提交提案，要邮寄纸制版和发送电子邮件，现在通过手机或者电脑就能办到，而且还能即时看到提案审核办理流程进度。另外，对于委员联名提出的提案，还可以通过系统在线上与与对方进行沟通，减去了挨个签字确认的环节。

各地方政协也开设了委员履职系统，比如“广东省政协委员履职信息管理系统”及APP，电子化履职服务管理平台的建立，做到委员履职服务与管理工作的同步推进；重庆渝北区政协委员履职管理系统及手机APP，首页上实时滚动各种重要通知、通告以便委员们随时可以掌握最新动态。

2018 年10 月24 日，全国政协围绕“优化营商环境，促进民营经济高质量发展”议题第一次运用了远程协商。委员通过履职APP 进行报名，收到参会通知后便可参会。北京作为主会场，广东、浙江、湖南分别设三个分会场。即使在外出差的委员也不受地点的影响，打开手机进入页面也有身临其境之感。

第二次远程协商是围绕“推进快递行业绿色发展”议题进行。数据显示，会议开始前1 小时就有1090 位政协委员登录移动履职平台APP，221 位委员发表意见超过789 条，12万余字，打破了平台开通以来发言人数、发表意见数和字数记录。

在移动履职平台上线之前，政协委员们开会时可能存在与其他事项时间冲突、空间地点跨越大等问题，难免会存在遗憾错过会议的情况，而运用网络进行远程协商则很好的化解了这种矛盾，突破了时间和地域界限。

三、人工智能背景下网络议政的机遇和挑战

网络形态的变化影响着每个人参与国家治理的方式。那么，在人工智能时态下，参与方式变得更加多元化。人工智能在引领科技革命、产业变革中的作用越来越突出，在新闻报道领域早已开始实践，近些年更为流行开来，比如新华社的“快笔小新”“AI 合成主播”，南方报业的“小南”等。

人工智能时代，海量的信息存储是一大优势，对于协商议政的数据库建设来说具有便捷性。一方面是便于信息数据库的建设，另一方面是便于对数据进行检索。比如相关议题发起后，数据库的使用可以为委员提供资料服务，输入相关关键词便可检索到相关内容，既能做前期准备工作，也能充当好“后盾”，做资料保存和分析。

委员有界别党派之分，有全国和地方之分，信息库还可以针对不同的委员不同的需求进行更加专业对口的“服务”

工作，结合委员的关注点和特点提供该委员所需要的信息内容，让数据运用起来，实现数据本身的价值。

人工智能时代下的信息化建设可以集纳民意，反应民生关注热点，加强委员和群众的联系度，让群众更便利的反应意见建议，委员更直接的了解社情民意，促进有效的沟通，增进共识，有助于更加精准、有效的提出建言提案。

传统的传播方式被人工智能所改变，传统的议政方式也在被新技术改变着。议政工作也应该应时而变，推动新技术在建言资政方面的应用，通过人工智能提供便捷的方式，提高建言资政的效率和内容质量，“议政”听起来严肃感十足，但也可以“时尚”起来。

人工智能的各项应用中，有机遇也有挑战。比如大量的数据信息存放后台，关键数据存在被不法分子觊觎的风险，用户数据隐私保护也需要格外加强。这就需要提供相应的安全保障。一方面是制度保障，出台相关法律法规对数据的保存使用进行监管，对随意泄露核心数据或者未经允许的情况下盗用信息数据的行为进行相应的处罚；另外一方面是技术层面做好攻关防范，从技术上做好第一站防护。另外也要加强宣传正确使用处理信息数据的引导，真正的让数据服务于用户。